Precio del carbono

El precio del carbono es una herramienta económica para incorporar (internalizar) en el precio de mercado los costos ocultos ( externalidades ) del daño causado por las emisiones de gases de efecto invernadero , para orientar las decisiones de los agentes económicos hacia soluciones bajas en carbono.

La forma más simple en la que se puede materializar el precio del carbono es el impuesto al carbono  ; una forma más compleja es el sistema de cuotas de carbono (o derechos de emisión) que pueden negociarse en un mercado de carbono . El protocolo de Kioto se basó en gran medida en este sistema, pero con resultados mixtos, incluso contraproducentes (caída del precio del carbono).

Como parte de la preparación para la COP21 , muchas iniciativas han promovido estrategias basadas en la idea de dar un precio por tonelada de carbono emitido, con modalidades lo suficientemente flexibles para conciliar la claridad de la señal, la aceptabilidad política y la consideración de la diversidad de situaciones.

Elementos de definición de concepto

El trabajo científico del IPCC y numerosos equipos de economistas han puesto de relieve los considerables daños que ocasiona, ahora y más a largo plazo , el calentamiento global derivado de las emisiones de gases de efecto invernadero de origen antropogénico .

Se han realizado algunos intentos de cuantificación, incluido, por ejemplo, el informe Stern sobre la economía del cambio climático , escrito por el economista Nicholas Stern para el gobierno del Reino Unido , publicado en30 de octubre de 2006.

El daño afecta directa o indirectamente a todos los habitantes del planeta, y a menudo a largo plazo, pero los principales contribuyentes a las emisiones de gases de efecto invernadero soportan solo una pequeña parte de los costos incurridos y, a menudo, ni siquiera son conscientes; esto es a lo que los economistas se refieren como el fenómeno del “ beneficiario gratuito”   y las “emisiones grises”. Estos costos ocultos se denominan "  externalidades negativas". Los economistas buscan el mejor método para reintegrar estas externalidades en los precios de mercado de los productos cuya producción y consumo generan emisiones de gases de efecto invernadero, en particular los combustibles fósiles , la carne , etc.

Es esta búsqueda de la internalización de las externalidades lo que se ilustra con la expresión "  dar un precio al carbono  ": según el Banco Mundial , "dar un precio al carbono contribuye al peso del daño resultante de las emisiones de gases. Efecto invernadero en los que son responsables de ellos y que son capaces de reducirlos ” .

En 2008-2010, el Centro de Análisis Estratégico (CAS) estimó que el valor de una tonelada de CO 2podría ser de 100  € en 2030 y 200  € en 2050 (escenario medio en un rango de 150 a 350  € / t).

Hay dos tipos principales de mecanismos para establecer o activar un precio del carbono:

También se puede dar una señal de precio del carbono de otra manera:

CDC Climat Research proporciona un mapa "  Panorama global de los precios del carbono en 2014  ".

El Protocolo de Kioto tuvo en cuenta todos los gases de efecto invernadero (GEI), pero la mayoría de los enfoques de fijación de precios del carbono se limitan a las emisiones de CO 2 .(sobre la base de que representa más de las tres cuartas partes de las emisiones globales de GEI medidas en CO 2 equivalente), pero el metano representa el 15% en un siglo, pero mucho más en el corto plazo; lo que exige que también se tenga en cuenta, lo que llevaría a dar más importancia a la reducción del consumo de gas natural, la eliminación de los basureros domésticos, la lucha contra la deforestación, etc.

Historia

Emisiones futuras versus emisiones pasadas

Un precio de CO 2tiene como objetivo reducir nuevas emisiones en el futuro. Sin embargo, dicho precio no afecta las emisiones pasadas, es decir, la concentración de CO 2ya liberado a la atmósfera desde el inicio de la industrialización, que ha pasado de muy por debajo de 300 ppm a más de 415 ppm (2019). Sin la interacción humana, esta concentración solo disminuirá a largo plazo. Por tanto, las emisiones negativas son necesarias para reducir la concentración de CO 2en el aire. Los ingresos del gobierno provenientes del precio del carbono podrían usarse para subsidiar empresas que proporcionan tales emisiones negativas. Dependiendo de la tecnología de captura y secuestro de carbono , como PyCCS o BECCS , el costo de producir emisiones negativas es de alrededor de $ 150 a $ 165 por tonelada de CO 2.. Por tanto, para que un modelo empresarial de este tipo resulte atractivo, las subvenciones tendrían que superar este valor. En este caso, una apertura tecnológica puede ser la mejor opción, ya que es previsible una reducción de costes debido al progreso técnico. Ya hoy, estos costos de producir emisiones negativas podrían ser menores que los costos de CO 2Estimado en 220 dólares la tonelada por un estudio publicado en enero de 2015 en Nature Climate Change, lo que significa que un modelo económico de creación de emisiones negativas subsidiado por el Estado ya tendría sentido económicamente. En resumen, aunque un precio del carbono podría reducir potencialmente las emisiones futuras, un subsidio al carbono podría reducir las emisiones pasadas.

Estadísticas

En 2015, 38 países y 23 ciudades, estados, regiones o provincias establecieron un precio del carbono o se están preparando para hacerlo. Esto es tres veces más que hace diez años; podemos citar en particular el mercado de cuotas de California, que está vinculado al de Quebec y próximamente al de Ontario, y el mercado chino , establecido en 7 provincias antes de generalizarse a todo el país en 2016. Estas comunidades representan el 12% de emisiones globales de gases de efecto invernadero, pero el precio por tonelada de CO 2establecidos por estas comunidades son de $ 1 a $ 130 con casi el 85% de las emisiones cubiertas por un precio de menos de € 10  / tonelada , un precio que es demasiado bajo según los modelos económicos para no exceder un aumento de 2 ° C en la temperatura en 2100: 75  € / tonelada sería un mínimo para los países desarrollados y 35  € / t para los países en desarrollo; para evitar, según el modelo, de 2,8 a 5,6 gigatoneladas de emisiones de CO 2 en 2030.

L'OCDE a publié pendant la COP21 une étude sur les prix du carbone pratiqués dans 41 pays : les 34 pays membres de l'OCDE plus la Chine, l'Inde, la Russie, le Brésil, l'Argentine, l'Indonésie et África del Sur ; estos países representan el 80% del consumo energético mundial; el estudio identifica emisiones de CO 2debido al uso de combustibles fósiles y biomasa y evalúa el “impuesto efectivo al carbono”, es decir, la suma de los impuestos al carbono, los impuestos específicos sobre la energía (impuestos especiales sobre el consumo de combustible). la energía y otros impuestos sin IVA) y los precios. de permisos de emisión de CO 2negociado en un mercado. Los resultados muestran que el 60% de las emisiones de CO 2no están sujetos a ningún impuesto, el 30% tiene una tarifa entre cero y 30 € mientras que solo el 10% tiene una tarifa superior a 30 €. Al excluir las emisiones del transporte por carretera, el impuesto al carbono es cero para el 70% de las emisiones y el 96% de las emisiones están sujetas a un impuesto de menos de 30  € por tonelada. En el transporte por carretera, el 46% de las emisiones de CO 2tienen un precio superior a 30  € por tonelada.

Campañas de precio del carbono para la COP21

El tema del precio del carbono reaparece con fuerza en el período previo a la conferencia climática de París 2015 (COP21).

Coalición de Liderazgo en Precios del Carbono

En septiembre 2014, el Banco Mundial , el Foro Económico Mundial ( Foro de Davos) y una serie de instituciones y asociaciones internacionales lanzaron la Coalición de Liderazgo en Precios del Carbono con motivo de la cumbre climática de las Naciones Unidas en Lima (COP20). En la cumbre organizada por el Secretario General de las Naciones Unidas en Nueva York enseptiembre 2014Luego, 74 estados, 23 jurisdicciones subnacionales y más de mil empresas prestaron su apoyo al proyecto de fijación de precios del carbono.

Propuestas de economistas

Intervenciones de ejecutivos multinacionales

Los mandatarios reclaman ante todo claras señales económicas y cierta estabilidad del marco institucional y regulatorio; pero cada grupo de presión también plantea el interés de fijar un precio al carbono:

Llamadas de representantes nacionales y comunidades

En 2015, una alianza de jefes de estado, representantes de ciudades y provincias, apoyada por líderes de grandes empresas y alentada por el Banco Mundial, el FMI y la OCDE, instó a países y empresas de todo el mundo a fijar un precio al carbono, que el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI) consideran un paso adelante según un comunicado de prensa del19 de octubre de 2015.

Jim Yong Kim (Presidente del Banco Mundial) y Christine Lagarde (Directora Gerente del FMI) lanzaron un "panel por el precio del carbono", rápidamente se unieron Angel Gurria (Secretario General de la OCDE). En este contexto, en octubre (6 semanas antes de la COP 21), François Hollande , la canciller Angela Merkel , la presidenta chilena Michelle Bachelet , el presidente filipino Benigno Aquino III , el mexicano Enrique Peña Nieto , el primer ministro etíope Hailemariam Desalegn , el gobernador de California Jerry Brown y Rio El alcalde de Janeiro , Eduardo Paes, ha pedido conjuntamente un precio del carbono. El grupo Engie , y CalPERS (fondo de pensiones para funcionarios en California), Mahindra (India) o incluso Royal DSM también apoyan esta iniciativa, que promueve tanto el mercado del carbono como el impuesto al carbono que ya coexisten en algunos países, pero a menudo muy niveles insuficientes (de $ 1 a $ 130 en 2015, según el país o según los instrumentos financieros), aunque el número de instrumentos instalados o programados sobre el precio del carbono "prácticamente se ha duplicado desde 2012, alcanzando un valor de mercado global cercano a 50 mil millones de dólares ” .

Precio interno del carbono fijado por las empresas

Convencidos de que el precio del carbono está destinado a imponerse, a pesar de las vacilaciones a nivel internacional y la ineficacia de los sistemas existentes, algunas grandes empresas internacionales se preparan para cambios en las regulaciones.

En noviembre de 2016, para la apertura de la COP 22 en Marrakech , más de 500 de ellos habían implementado un “  precio interno del carbono  ”, en diversas formas, para hacerse más resilientes en el contexto de la transición energética.

Notas y referencias

Notas

  1. Recordatorio: el mecanismo de desarrollo limpio consiste en utilizar créditos de carbono generados por proyectos de reducción de emisiones llevados a cabo en países en desarrollo para compensar el exceso de emisiones de los fabricantes europeos; Algunas empresas han vendido así sus cuotas distribuidas gratuitamente para comprar créditos más baratos de proyectos que no siempre son serios.
  2. el cambio climático es una cuestión de gestionar un “  bien común  ” a escala global; a largo plazo, la humanidad se beneficiaría enormemente de la cooperación climática internacional; lamentablemente, cada país tiene un fuerte incentivo para dejar la carga de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero a los demás; el enfoque consensuado entre los economistas para resolver este problema de " aprovechamiento gratuito"   es imponer un precio uniforme a las emisiones; Tal estrategia alienta a los contaminadores a realizar todos los esfuerzos para reducir las emisiones, cuyos costos están por debajo de este precio.

Referencias

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Ver también

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