En las cuentas nacionales , el concepto de déficit fiscal se utiliza cuando el presupuesto estatal es deficitario : los ingresos del Estado (excluidos los empréstitos) son inferiores a sus gastos (excluidos los reembolsos de la deuda) cuando el saldo presupuestario es negativo.
Asimismo, las administraciones públicas (grupo formado por el Estado, las ODAC , la administración territorial y las administraciones de la seguridad social ) experimentan un déficit público cuando el gasto público de un año es superior a los ingresos públicos ; el saldo de las finanzas públicas es entonces negativo.
El déficit presupuestario puede resultar en nuevos préstamos contratados por el gobierno durante el año, además de los destinados a amortizar préstamos anteriores que han vencido. Estos préstamos alimentan la deuda del Estado , así como el déficit público aumenta la deuda pública . Así, estos dos datos están vinculados pero se distinguen por su naturaleza: el déficit es un flujo mientras que la deuda es un stock.
Concretamente, los presupuestos públicos (medidos anualmente) son muy a menudo deficitarios en la mayoría de los países; en el caso contrario, hablamos de superávit presupuestario . En Francia, en el marco de la ley orgánica relativa a las leyes financieras , el saldo presupuestario para el próximo año está sujeto a una previsión incluida en el proyecto de ley de finanzas.
Para equilibrar las cuentas, el déficit se puede compensar:
En macroeconomía , hay dos elementos dentro del balance público: el componente estructural (llamado balance estructural ) y el componente cíclico. El saldo cíclico se calcula tradicionalmente a partir de las sensibilidades medias del gasto y los ingresos públicos a la posición de la economía en el ciclo económico ( brecha de producción o brecha de producción en inglés). El saldo estructural se obtiene luego restando el saldo cíclico así construido del saldo público. Otra definición más sencilla es decir que el saldo estructural es el saldo presupuestario que se obtendría si el crecimiento alcanzara el PIB potencial. El saldo cíclico se obtiene entonces por la diferencia entre el saldo real y el saldo estructural. Así, el déficit público estructural es el saldo negativo de las finanzas públicas sin tener en cuenta el impacto del ciclo económico en la situación de las finanzas públicas.
El cambio en el saldo estructural también se denomina "ajuste estructural", que incluye:
Al mismo tiempo, la posición fiscal de un Estado endeudado antes del pago de la carga de la deuda se denomina saldo primario . Hablaremos, por tanto, de déficit primario o de superávit primario, aunque al final el presupuesto muestre déficit. Este tipo de saldo se utiliza como indicador del saldo presupuestario real del Estado en un momento dado, deduciéndole el peso de sus déficits pasados incorporados por la deuda.
Es importante comprender el vínculo entre el déficit público y la deuda pública . El presupuesto estatal es deficitario cuando el superávit primario de las finanzas públicas es insuficiente para pagar los intereses de la deuda. Por tanto, la deuda pública aumenta de valor.
En cualquier caso, aumentar el déficit presupuestario tiene un impacto económico que, según algunos economistas, puede ser un estímulo para la actividad económica a través de una política de estímulo según los principios del keynesianismo , o simplemente un mal menor en determinadas situaciones recesivas . Para otros economistas, un déficit presupuestario es siempre un signo de mala administración de los fondos públicos y del dinero de los contribuyentes y, como tal, debe evitarse (ver política fiscal ).
Si la tasa de rendimiento de las inversiones públicas es más alta que la tasa de interés que se paga por la deuda pública, puede tener sentido endeudarse. Sin embargo, para Francia, por ejemplo, el déficit corriente (en 2007) solo financia el gasto corriente.
Cuando la deuda pública se mide como porcentaje del PIB, puede disminuir de un año a otro, incluso en presencia de un déficit presupuestario. De hecho, cuando la deuda y el PIB aumentan, la relación entre la deuda pública y el PIB disminuirá si el PIB crece más rápido que la deuda.
Los países que participan en la moneda única europea están sujetos a una disciplina económica y presupuestaria destinada a prevenir déficits públicos excesivos. Los déficits acumulados de las administraciones públicas que superen el umbral del 3% del producto interior bruto se consideran excesivos . Este límite se definió en el marco del Tratado de Maastricht ( 1992 ) y el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (Amsterdam, 1997 ; Bruselas, 2005 ).
Desde 2004 , los procedimientos destinados a reducir los déficits excesivos han afectado a diez Estados miembros de la Unión Europea , incluidos cuatro de la zona del euro ( Grecia , Francia , Alemania y los Países Bajos ) y otros seis fuera de la zona del euro ( Hungría , República Checa , Eslovaquia , Polonia , Chipre , Malta ).
Desde entonces, el procedimiento se ha relajado un poco .
Por un fenómeno puramente mecánico, el déficit presupuestario se reduce en un período de fuerte crecimiento económico, en el período bueno del ciclo económico (la recaudación del Estado aumenta fuertemente, mientras que su gasto tiene menor volatilidad y, por lo tanto, aumenta con menor rapidez).
Los distintos gobiernos también tienden a presentar un presupuesto con un gran déficit al inicio de su mandato (aplicación de programas electorales, gasto con cargo al gobierno anterior), y a presentar un déficit presupuestario reducido al final de su mandato, con fines electorales. (arrastre al año siguiente, transferencia de cuentas por cobrar de varios organismos públicos, uso de conjuntos contables).
En Francia, los déficits públicos se han limitado al 3% del PIB desde 1982: fue el Ministro de Economía y Finanzas Jacques Delors, bajo la presidencia de François Mitterrand, quien quiso que no exceda el 3% como regla para el giro de la austeridad adoptó una año después. En 1982, el déficit presupuestario supera los 100.000 millones (señal negativa para los mercados económicos, pero que, reducido a la proporción, asciende al 3% del PNB francés). El jefe de proyecto del Departamento de Presupuestos , Guy Abeille , explica que: “Nos imaginamos esta cifra del 3% en menos de una hora, nació en una esquina de la mesa, sin ninguna reflexión teórica. (…) Mitterrand [quería] que se le diera rápidamente una regla fácil, que suena a economista y se puede oponer a los ministros que desfilaron en su despacho para pedirle dinero ”. Según el neokeynesianismo implantado en 1981 (programa de estímulo a través del crecimiento), "la limitación del déficit al 3% permitió retomar el crecimiento sin incrementar la deuda en puntos del PIB". En consecuencia, esta figura vuelve como un himno y, bajo la influencia francesa, la Unión Europea la impone a todos los países miembros mediante el Pacto de Estabilidad y Crecimiento adoptado en 1997 (y revisado en 2005).
Por ejemplo, en Francia , la crisis económica de 1993 contribuyó a ampliar el déficit presupuestario, y la buena situación económica alrededor del año 2000 redujo mecánicamente el déficit. En 2000, se habló de un "premio gordo del presupuesto" cuando no se cubrió el déficit general.
En 2010, el déficit público de Francia "en el sentido de Maastricht" ascendió a 136,5 mil millones de euros, o el 7,1% del producto interior bruto ( PIB ).
Déficit público de la zona euro:
Zonificado | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 |
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Zona euro (EA19) | - 2,6% | - 1,5% | - 0,6% | - 2,2% | - 6,3% | - 6,2% | - 4,2% | - 3,6% | - 3,0% | - 2,6% | - 2,1% | - 1,5% |
EU28 | - 2,5% | - 1,6% | - 0,9% | - 2,5% | - 6,6% | - 6,4% | - 4,6% | - 4,3% | - 3,3% | - 3,0% | - 2,4% | - 1,7% |
En 2016 , Luxemburgo (+ 1,6%), Malta (+ 1,0%), Suecia (+ 0,9%), Alemania (+ 0,8%), Grecia (+ 0,7%), República Checa (+ 0,6%), Chipre y Los Países Bajos (+ 0,4% cada uno), así como Estonia y Lituania (+ 0,3% cada uno) registraron un superávit público, mientras que Bulgaria y Letonia tenían un equilibrio presupuestario equilibrado.
Los déficits fiscales más bajos, en relación con el PIB, se registraron en Irlanda (- 0,6%), Croacia (- 0,8%) y Dinamarca (- 0,9%). Quatre États membres ont affiché un déficit supérieur ou égal à 3 % du PIB : l' Espagne (- 4,5 %), la France (- 3,4 %) ainsi que la Roumanie et le Royaume-Uni (- 3,0 % cada uno).