En la política , la captura del regulador o la captura del regulador (Inglés captura regulatoria ) es una corrupción de la autoridad se produce cuando una entidad política, un legislador o regulador es cooptado para servir a los intereses comerciales, ideológicas o políticas de un miembro de menor importancia, tales como geográfica área, industria, profesión o grupo ideológico.
Cuando se produce una captura regulatoria, se da prioridad a un interés particular sobre los intereses generales del público, lo que genera una pérdida neta para la sociedad. Las agencias públicas sometidas a captura regulatoria se denominan "agencias cautivas".
La teoría de la captura regulatoria está ligada a la búsqueda de rentas del fracaso del Estado y el clientelismo , en el sentido de que el clientelismo "ocurre cuando la mayoría o todos los beneficios del programa van a un solo interés razonable bajo (por ejemplo, industria, profesión o localidad). ) pero que la mayor parte o la totalidad de los costos correrán a cargo de un gran número de personas (por ejemplo, todos los contribuyentes). "
La captura regulatoria describe una situación en la que una institución reguladora pública, aunque tiene la intención de actuar a favor de la comunidad, termina sirviendo intereses comerciales y / o privados. La captura regulatoria constituye, por tanto, una falla del Estado , ya que produce en particular incentivos para la producción de externalidades negativas para el interés público (la población).
Para los teóricos de la elección pública , la captura regulatoria se produce porque los grupos e individuos con un fuerte interés en el resultado de las decisiones políticas o regulatorias tienden a concentrar sus recursos y energías en influir en esas decisiones a su favor, mientras que otros, poco interesados individualmente, tienden a ignorarlos. decisiones completamente. La captura regulatoria se refiere a las acciones de los grupos de interés cuando este desequilibrio de recursos específicos dedicados a un resultado de política particular logra 'capturar' la influencia del personal del organismo regulador o de los miembros de la comisión, de modo que se establecen los resultados de las políticas que favorecen a estos grupos de interés.
La idea de captura regulatoria tiene una base económica: los intereses creados en una industria tienen el mayor interés financiero en la actividad reguladora de cualquier agente social y, por lo tanto, es más probable que influyan en el regulador que los consumidores individuales relativamente dispersos, cada uno. con poco interés en tratar de influir en los reguladores. Cuando los reguladores forman organismos de expertos para evaluar una política, estos incluyen invariablemente a miembros anteriores o actuales de la industria, o al menos a personas con vida y contactos en la industria como mínimo. La captura también se facilita en situaciones en las que los consumidores o contribuyentes tienen una comprensión deficiente de los problemas subyacentes y las empresas tienen una ventaja de habilidades.
Algunos economistas, como Jon Hanson y sus coautores, sostienen que el fenómeno va más allá de las agencias y organizaciones políticas. Se insta a las empresas a controlar todo lo que tiene poder sobre ellas, incluidos los medios, la academia y las instituciones de cultura popular, por lo que también intentarán capturarlas. Este fenómeno se denomina "captura profunda".
Según el periodista Stéphane Horel :
“Sin lugar a dudas, el público tiene la sensación de que un sistema que se ha quedado ciego los está brutalizando por error. O quizás el sistema se ha vuelto completamente en su contra y ahora actúa en contra del interés general. Porque el programa de captación de decisiones públicas implementado por las industrias del tabaco, químicas, agroquímicas, petroleras y agroalimentarias implica que los intereses del mercado son lo primero. Todo, incluida la salud de las personas y la preservación del medio ambiente que hace posible la existencia de todos. El éxito de este programa se basa, como hemos visto, en la complicidad de los aparatos gubernamentales, administraciones, agencias reguladoras y en la neutralización de todo lo que ellos identifican como adversidad. Sin embargo, a pesar de todos sus esfuerzos, los industriales aún no han logrado eliminar la ciencia independiente que se interpone en su camino. "
La teoría de la captura regulatoria fue articulada por el premio Nobel de Economía George Stigler en 1982. A veces se traduce como "retención regulatoria" o "captura regulatoria" . Está en el corazón de la rama de la elección pública llamada economía regulatoria. Los artículos citados con frecuencia incluyen a Bernstein (1955), Huntington (1952), Laffont y Tirole (1991) y Levine y Forrence (1990).
"... Como regla, la regulación es adquirida por la industria y está diseñada y operada principalmente para su beneficio ... Proponemos la hipótesis general: cualquier industria o profesión que tenga suficiente poder político para usar el estado buscará controlar la entrada . Además, la política reguladora a menudo se diseñará para retrasar la tasa de crecimiento de nuevas empresas. " - La teoría de la regulación económica, George Stigler, 1971
La posibilidad de captura regulatoria es un riesgo al que una agencia está expuesta por su propia naturaleza. Esto sugiere que una agencia reguladora debe protegerse tanto como sea posible de cualquier influencia externa. De lo contrario, puede ser preferible no crear una agencia de este tipo en absoluto: una vez "capturada", de hecho puede encontrarse sirviendo a las organizaciones que se supone que debe regular en lugar de servir a las que se supone que debe regular. Una agencia reguladora cautiva es a menudo peor que ninguna regulación porque ejerce la autoridad del estado. Sin embargo, una mayor transparencia de la agencia puede mitigar los efectos de la captura. La evidencia sugiere que incluso en las democracias maduras con altos niveles de transparencia y libertad de los medios de comunicación, los entornos regulatorios más extensos y complejos están asociados con niveles más altos de corrupción, incluida la captura regulatoria.
Hay dos tipos básicos de captura regulatoria:
Se puede hacer otra distinción entre la captura retenida por las grandes empresas y por las pequeñas empresas. Mientras que Stigler se refería principalmente a las grandes corporaciones que capturan a los reguladores mediante el trueque de sus vastos recursos.
En los Estados Unidos, la Comisión de Comercio Interestatal (ICC) era un regulador ferroviario independiente. Algunos economistas e historiadores, como Milton Friedman , sostienen que los intereses ferroviarios existentes se han aprovechado de las regulaciones de la ICC para fortalecer su control de la industria y evitar que la competencia constituya una captura regulatoria. Según el escritor David Friedman , incluso se convirtió en agente de un cartel utilizando su autoridad para evitar que otros medios de transporte dañen los intereses de los grupos ferroviarios.
Entre otras cosas, esta afiliación ha resultado en la alienación de grupos no ferroviarios de la comisión, su aislamiento de otras agencias gubernamentales y la subversión de sus objetivos iniciales. El mantenimiento del statu quo en su modo de funcionamiento ha limitado su adaptación a los cambios de gestión y ha obstaculizado su reconocimiento y gestión de los problemas de reglamentación ferroviaria.
La captura regulatoria de la agencia US Minerals Management Service (MMS) jugó un papel central en la explosión de la plataforma petrolera Deepwater Horizon . La agencia ha ignorado sistemáticamente los problemas de seguridad planteados por sus propios agentes, otorgando a las compañías petroleras exenciones generales de producir estudios de impacto. Según Kierán Suckling, director del Centro para la Diversidad Biológica, “El MMS ha abandonado toda pretensión de regular la industria petrolera costa afuera. [...] La agencia parece pensar que su misión es ayudar a la industria petrolera a eludir las leyes ambientales. "
En un informe titulado "Agencias capturadas", el investigador y especialista en ética estadounidense Norm Alster cita a la Comisión Federal de Comunicaciones (FCC), el principal regulador de telecomunicaciones de EE. UU., Como un ejemplo típico de una agencia capturada por empresas: "Un examen detallado de las acciones de la FCC y no acciones: muestra que a lo largo de los años, la FCC le ha dado a la industria inalámbrica prácticamente lo que quería (...) Hasta hace muy poco, también le dio al cable lo que quería. "
Según John Walls, ex vicepresidente de la Asociación de la Industria de Telecomunicaciones Celulares (CTIA, el grupo de presión líder en la industria), la CTIA se reunía con funcionarios de la FCC unas 500 veces al año.
La Comisión de Investigación Independiente sobre el Accidente Nuclear de Fukushima (NAIIC) atribuye directamente las causas del desastre a una situación de captura regulatoria. Según ella, el sistema legal y regulatorio se ha vuelto ineficaz por la colusión entre la industria nuclear , los ministerios gubernamentales y los reguladores.
En los Estados Unidos, durante décadas se ha sospechado que la Administración Federal de Aviación está sujeta a la captura regulatoria por parte de las industrias de la aviación . Según la Cámara de Transporte e Infraestructura de Estados Unidos, esto alteró su rol en la supervisión y seguridad de los pasajeros de Boeing hasta el punto de implicar su responsabilidad en los choques de los dos Boeing 737 MAX en 2018 y 2019 .