Tipo | Entidad privada a cargo de una misión de servicio público |
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País | Francia |
Eficaz | 13.455 (incluido Acoss) |
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Depender de | Ministerio de Solidaridad y Salud y Ministerio de Acción y Cuentas Públicas |
Presupuesto | 1.350 millones de euros totales de la rama de recogida de la FNGA, incluidos 131 millones de euros para Acoss |
Sitio web | www.urssaf.fr |
Portal de datos | open.urssaf.fr |
data.gouv.fr | 5e9d6eaf7137453528ac7e9b |
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En Francia , las Uniones para la recuperación de las cotizaciones a la seguridad social y las asignaciones familiares (URSSAF) son organismos privados encargados de una misión de servicio público, pertenecientes a la rama de “recuperación” del sistema general de seguridad social .
En 1945, Alexandre Parodi , entonces ministro de Trabajo, confió a Pierre Laroque la tarea de desarrollar una reforma “ambiciosa”. El sistema general de seguridad social es así creado por las ordenanzas del 4 y19 de octubre de 1945, basada, para sus autores, en los principios de universalidad , singularidad y solidaridad nacional.
La ley financiera de 14 de abril de 1952prevé la posibilidad de que las cajas de seguridad social organicen un servicio común para la recuperación de las cotizaciones sociales .
Decreto No. 60-452 de 12 de mayo de 1960hace obligatoria la creación de sindicatos de recaudación de cotizaciones a la seguridad social. Esta fecha puede considerarse como la fecha de nacimiento oficial de los Urssafs.
El orden de 21 de agosto de 1967prevé la creación de la Agencia Central de Órganos de Seguridad Social (Acoss), rebautizada como Fondo Nacional Urssaf en 2021, responsable de la gestión conjunta del flujo de caja de los distintos fondos de la Seguridad Social. Al mismo tiempo, es responsable de la asignación de recursos presupuestarios a las agencias recaudadoras.
Artículo 3 de la ley de 28 de noviembre de 1990autoriza a Acoss a prescribir a Urssaf medidas susceptibles de mejorar su gestión. En 1994, se convirtió en el fondo nacional de la red Urssaf.
En 1991, la base de cotizaciones a la seguridad social se amplió con la introducción de la cotización social generalizada (CSG).
En 1996, la implementación del plan Juppé creó un mecanismo contractual entre el Estado y los fondos nacionales en forma de Objetivos y Acuerdos de Gestión (COG), que se desglosan en contratos de gestión plurianuales para organizaciones locales (CPG). La base de cotización se amplía una vez más con la creación de la Contribución para el reembolso de la deuda social (CRDS).
En 2008, el Régimen Social de los Autónomos , creado 2 años antes, fue designado como contacto social único para la protección social de los artesanos, comerciantes y fabricantes. En este contexto, las Urssafs aseguran la recaudación de cotizaciones y cotizaciones sociales personales de los autónomos interesados en nombre de RSI.
Entre 2012 y 2014, las Urssafs se regionalizaron en 3 oleadas sucesivas. Las Urssaf están organizadas de acuerdo con una red regional con 22 Urssaf que reemplazan a las 105 Urssaf departamentales que existían anteriormente.
En 2018 se suprime el RSI y los autónomos se adscriben al sistema general de seguridad social. Luego, Urssaf es responsable de recaudar todas las contribuciones personales de los trabajadores autónomos .
La misión principal de la rama de Cobranza es la recaudación de contribuciones de empleados y empleadores destinadas a financiar el sistema general de seguridad social , así como otras organizaciones o instituciones ( sistema de seguro de desempleo , autoridades organizadoras de movilidad, fondo nacional de ayuda a la vivienda , fondo solidario de vejez , Fondo CMU , plan de pensiones complementarias y plan de previsión de trabajadores domésticos - IRCEM, etc.).
La protección social se financia principalmente mediante gravámenes sobre los ingresos de las actividades (casi 3/4 del régimen general en 2017), principalmente la nómina del sector privado. Dos tercios de las contribuciones (353,6 mil millones de euros) son recaudadas por la red Urssaf de 9,4 millones de contribuyentes. Un tercio de las recaudaciones (145,1 mil millones de euros) es recaudado directamente por el Fondo Nacional . Se trata de contribuciones y contribuciones recaudadas por terceros e impuestos y derechos pagados por el Estado.
Diferentes pasosDesde el punto de vista legal, la recuperación de su deuda por parte de Urssaf comprende varias etapas:
Durante varios años, Urssaf ha visto una extensión de sus misiones: los socios fuera del sistema general son numerosos y representan un peso financiero importante: 109,3 mil millones de euros en 2016. Opera en nombre de 900 socios.
Desde el 1 st de enero de 2008, Urssaf actuó en representación del régimen de seguridad social para los autónomos (RSI) en el marco de la recaudación de cotizaciones sociales personales obligatorias y cotizaciones para los trabajadores del comercio, la industria y la artesanía. A1 st 01 2018, se ha abolido el Régimen Social de los Independientes (RSI) y se confía la protección social de los autónomos al sistema general (que ya cubre a la mayor parte de la población francesa) para cubrir los riesgos de enfermedad, vejez y discapacidad-muerte y la recaudación de sus contribuciones.
Como parte de la creación de Pôle Emploi mediante la fusión de la Agencia Nacional de Empleo (ANPE) y Assédic , a Urssaf se le ha confiado la recuperación de las cotizaciones por desempleo y el seguro de garantía salarial (AGS) desde1 st de enero de 2011. Ella ya tenía el control de la base desde 2008.
Las cotizaciones y cotizaciones se utilizan para financiar la cobertura o reembolso de la atención médica, indemnizaciones en caso de baja por enfermedad, baja por maternidad o accidentes de trabajo, así como el pago de pensiones básicas y asignaciones familiares. Beneficiarios del régimen general de seguridad social.
Los fondos recaudados por la Urssaf se redistribuyen a los proveedores de servicios a través del Fondo Nacional. Los circuitos instalados garantizan el menor tiempo posible para que los fondos estén disponibles para los proveedores de servicios el D0 (el mismo día). Este riguroso marco de gestión permite evitar los adelantos en efectivo.
El objetivo principal del control es verificar la correcta aplicación de la normativa para corregir errores fortuitos o intencionales de los contribuyentes. Permite así asegurar la financiación de la Seguridad Social, y por tanto los derechos sociales de los trabajadores, mediante una acción de verificación a posteriori, con los empresarios.
Contribuye a garantizar la igualdad de trato entre contribuyentes y las condiciones para una sana competencia entre los agentes económicos del territorio.
En 2016 se regularizaron más de 1.480 millones de euros. Se devolvieron 167 millones de euros en beneficio de los contribuyentes.
La lucha contra el fraude en las cotizaciones y cotizaciones sociales tiene como objetivo detectar situaciones de trabajo no declarado .
En 2016, el importe de los ajustes relacionados con la actividad desplegada en la lucha contra el trabajo no declarado ascendió a más de 555 millones de euros.
En 2017, el Tribunal de Cuentas estimó que solo el 12% de los importes ajustados habían sido recibidos por Urssaf en 2017 por infracciones observadas en 2012.
Las Urssafs despliegan ofertas de servicios para cada categoría de cotizantes: cheque de empleo de servicio universal (Cesu) y Pajemploi para particulares, título de empleo de servicio de empresa (Tese) para empresas muy pequeñas, cheque de empleo asociativo e impacto laboral para asociaciones.
Las Urssafs regionales son administradas por una Junta Directiva de 20 miembros con todas las competencias de gestión definidas por el código de la Seguridad Social. Como tal, el Consejo vota los presupuestos de gestión administrativa, aprueba las cuentas anuales de la organización, orienta la actividad de la Urssaf decidiendo los distintos informes que se le presentan, en particular los relativos al funcionamiento administrativo y financiero del organismo. Finalmente, regula a través de sus deliberaciones, los asuntos de la organización.
Las Urssafs son administradas por una Junta Directiva de 20 miembros:
Los sitios locales se benefician de un consejo departamental. Este último no tiene poder de decisión, sino de consulta y asegura la calidad de la relación con los usuarios (servicio prestado, recurso amistoso).
El equipo de gestión regional incluye al menos un director y un contador responsable de las operaciones contables y financieras. En fondos más grandes, también incluye un subdirector y / o subdirectores. Un agente de gestión es responsable de cada sitio departamental y regularmente combina esta función con una gestión empresarial (por ejemplo: control y asuntos legales, recuperación amistosa y forzada, etc.).
Red de sucursales de cobranzaLa red está formada por varias estructuras:
Es el fondo nacional Urssaf el que gestiona la red, reconocido como tal por la ley de25 de julio de 1994(conocida como la ley Veil ), mientras que los fondos nacionales de las tres ramas proveedoras ( CNAMTS , CNAVTS , CNAF ) se habían proporcionado desde las ordenanzas de 1967.
De acuerdo con el Código de Seguridad Social , la red Urssaf está bajo la doble supervisión del ministerio a cargo de la seguridad social y, pero sólo en forma secundaria, del ministerio a cargo del Presupuesto . La misión nacional de control y auditoría de las organizaciones de seguridad social (MNC), un servicio de competencia nacional adscrito al director de seguridad social, controla y evalúa la actividad, funcionamiento y organización de las organizaciones locales de seguridad social.
Los objetivos del ramo de cobranza han sido contractualizados sucesivamente con el Estado por los objetivos y convenios de gestión (COG):
Los empleados de Urssaf, al igual que sus compañeros de otras ramas del régimen general, no son funcionarios públicos y están cubiertos por el mismo convenio colectivo nacional de trabajo que el resto de empleados de la Seguridad Social (Convenio colectivo nacional de trabajo -CCNT- de 1957 para empleados y ejecutivos, CCNT de 1968 para agentes de gestión). Cualquier conflicto es resuelto por el tribunal laboral .
Cada organismo es por ley un organismo privado encargado de una misión de servicio público .