Solidaridad ministerial

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La solidaridad gubernamental o la solidaridad ministerial es una política de restricción que alienta a los miembros de un gobierno a no hacer declaraciones individuales contrarias a la dirección tomada colectivamente, de lo contrario se pueden imponer sanciones.

Comportamiento político colectivo

La solidaridad gubernamental, también llamada solidaridad ministériell e, es un comportamiento político observable en algunos sistemas parlamentarios . Esta convención obliga a los ministros a no actuar unos contra otros, pero no llega a obligarlos a ayudarse mutuamente. Se caracteriza por la renuncia o destitución del ministro que ya no está de acuerdo con la política del gobierno.

La solidaridad del gobierno está garantizada por varios elementos distintos. El más simbólico es el principio de responsabilidad solidaria, según el cual los ministros son colectivamente responsables. Este principio tiene como corolario que el Gobierno puede ser derrocado por el Parlamento mediante una moción de censura o la denegación de una cuestión de confianza .

Por lo tanto, para evitar tal derrocamiento colectivo, el Primer Ministro debe informarse de lo que están haciendo todos sus ministros; en caso de desacuerdo con alguno de ellos, lo obligará a cambiar su proyecto de ley o su decreto disputado o dejar el gobierno. Aún para evitar que el gobierno colapse colectivamente, se alienta a cada ministro a interesarse en lo que están haciendo todos los demás ministros. El Consejo de Ministros es el lugar privilegiado para esta información. Una vez informado de todo lo que se está haciendo, cualquiera puede decidir quedarse en el gobierno. En caso de desacuerdo con un punto de la política del gobierno, o abandona este desacuerdo y acepta implícitamente lo que se hace, o se va, lo que Jean-Pierre Chevènement resumió en: "  un ministro cierra la boca, si quiere abrirla , se cierra  ” .

En Francia

Un principio regularmente atacado

La solidaridad gubernamental es regularmente atacada porque cada ministro tiene más interés en promocionarse a sí mismo que el del equipo de gobierno. En el gobierno de Fillon , Fadela Amara o Rama Yade tuvieron reacciones que fueron verdaderos ataques a la solidaridad gubernamental:

• La 9 de octubre de 2007, Fadela Amara provoca una polémica entre los parlamentarios de la UMP al declararse en contra del uso de pruebas de ADN para identificar a los hijos de inmigrantes en el marco de una reunificación familiar en Francia utilizando el término "repugnante" para lo que 'ella juzga ser un “Instrumentalización de la inmigración”.

• La 10 de diciembre de 2007, Rama Yade ataca con virulencia la visita oficial del coronel Gaddafi a Francia, declarando que debe "entender que nuestro país no es un felpudo al que un líder, terrorista o no, pueda venir a limpiarse los pies de la sangre de sus crímenes". . Francia no debe recibir este beso de la muerte ”.

Sin embargo, a pesar de estas posiciones claras en contra de la política del gobierno, ni Fadela Amara ni Rama Yade han tenido que retirar sus declaraciones o dejar el gobierno. Esta es una prueba de que la solidaridad gubernamental se aplica con cierta flexibilidad.

Finales de agosto y principios septiembre 2010, varios ministros se han distanciado de la política gubernamental con respecto a las expulsiones de romaníes a Rumanía.

• Entonces Bernard Kouchner habría pensado "" profundamente "en presentar su dimisión", pero se quedó declarando "irse es desertar".

• Hervé Morin , por su parte, "denunció los discursos de" odio, miedo y chivo expiatorio "pero también permaneció en el gobierno.

• Fadela Amara se declaró "" en contra "de la ampliación de las condiciones de privación de la nacionalidad a casos de escisión, trata de seres humanos o" actos de delincuencia grave ". Crítica de "la sobreoferta de Hortefeux" , el secretario de Estado recordó que "  la sobreoferta no es un curso de acción. Para construir la convivencia hay que dar un paso atrás y apaciguar (...) no echar más leña al fuego.  " .

Estos diferentes ejemplos demuestran que la solidaridad gubernamental es mucho más un comportamiento político (flexible por definición) que una estricta norma legal.

Un principio eficaz a pesar de las apariencias

Todos estos comportamientos disgresivos fueron resumidos por el semanario Marianne con la fórmula "en 2010, un ministro, solo abre la boca y la cierra" .

Este brusco aumento de comportamientos que van en detrimento de la solidaridad gubernamental se explica no solo por el tema, que es controvertido y genera tensiones en la mayoría, sino también por el planteamiento de una reorganización gubernamental que exacerba las tensiones dentro del gobierno y empuja a todos a destacar. individualmente como lo hace una elección.

Pero a pesar de estos ataques regulares, se mantiene el principio de solidaridad gubernamental. De hecho, es mucho más presente y eficaz de lo que era antes de la V ª República.

Notas y referencias

1. "  http://www.liberation.fr/actualite/politiques/283382.FR.php?rss=true  " ( Archivo • Wikiwix • Archive.is • Google • ¿Qué hacer? )
2. Le Parisien , 10 de diciembre de 2007, páginas 2 y 3
3. Roma expulsada: Kouchner consideró renunciar a LeFigaro.fr
4. "Hervé Morin recuperará su libertad de acción" Liberation.fr
5. Privación de nacionalidad: Amara denuncia la "sobreoferta" de Hortefeux LeParisien.fr
6. "  Fadela Amara: ¡un ministro lo abre y lo cierra!" Marianne  ” ( Archivo • Wikiwix • Archive.is • Google • ¿Qué hacer? ) (Consultado el 17 de mayo de 2017 )
7. C. Nantois, "La solidaridad del gobierno bajo la V ª República: presentar, renuncia o muerte", p. 32
8. C. Nantois, "La solidaridad del gobierno bajo la V ª República: presentar, renuncia o muerte", p. 28-36

Bibliografía

• P. Avril, J. Gicquel, Derecho Constitucional , Léxico, PUF, 1986, artículo "gobierno solidario"
• F. de Baecque en O. Duhamel, Y. Mény (bajo la dirección de), Dictionnaire Constitutionnel , PUF, 1992, artículo "Solidaridad ministerial"
• C. Nantois, "La solidaridad del gobierno bajo la V ª República: presentar, renuncia o muerte" Jugo politicum No. 2, marzo de 2009
• C. de Nantois, "La construcción de la solidaridad gubernamental antes de 1958: entre el rechazo y la ineficacia", Politeia n ° 18, 2010, p. 405-438