Reforma de las pensiones en Francia en 2013

La reforma de las pensiones de 2013-2014 en Francia consiste en un conjunto de modificaciones paramétricas del sistema de pensiones francés llevadas a cabo durante el mandato de François Hollande y llevadas a cabo por la ministra de Asuntos Sociales y Sanidad Marisol Touraine . La reforma, materializada por la ley n ° 2014-40 de20 de enero de 2014y mediante un conjunto de textos normativos, consagrados en la ley una trayectoria de aumento del período de referencia del sistema de pensiones hasta 43 anualidades, creó derechos adicionales (creación de la cuenta de arduo , extensión de las modalidades de convalidación de trimestres de jubilación, constitución de sistemas de mutualización entre planes, etc.) y aumenta las tasas de cotización de empleados y empleadores; muestra una voluntad de preservar la estabilidad financiera del sistema francés de pago de pensiones para cubrir un déficit proyectado de veinte mil millones de euros en 2020.

Esta reforma sigue a varias reformas de las pensiones, incluida una reforma anterior del Gobierno François Fillon durante el otoño de 2010, la gran reforma de 2003 o la reforma del Gobierno de Balladur de 1993 .

Avances de la reforma y sus inicios

Anunciado durante la campaña presidencial, y después de las sesiones de negociación con los sindicatos de trabajadores y las organizaciones de empleadores , se lleva a cabo una conferencia social en junio y julio con el primer ministro Jean-Marc Ayrault y la ministra de Asuntos Sociales y Salud Marisol Touraine .

Yannick Moreau , presidente de la comisión para el futuro de las pensiones, presentó al primer ministro un informe titulado "Nuestras pensiones mañana: equilibrio financiero y justicia" en junio.

Jean-Marc Ayrault anunció que la edad de jubilación a los 62 años no cambiaría. Este último desveló sus principales ejes durante una intervención televisada en25 de agosto de 2013.

El secretario general de Force Ouvrière , Jean-Claude Mailly , anuncia que una cuenta por dificultades económicas entrará en vigor en 2015

Antes del anuncio oficial, se había anunciado que la reforma preveía una extensión del período de cotización a 43 años en 2035 y una cuenta de pobreza en 2015. También se contemplaba la imposición del aumento del 10% en las pensiones de las pensiones de los padres. 3 hijos y más, alineación de la tasa de CSG de jubilados con la de trabajadores en activo.

Los arbitrajes relativos a la reforma fueron detallados por el Primer Ministro, Jean-Marc Ayrault, el 27 de agosto de 2013.

Principales medidas de la reforma

La tasa de contribuciones de los empleados y del empleador aumenta de 0,15 cada punto en 2014 y de 0,05 puntos porcentuales por año en 2015, 2016 y 2017 (totalizando 0,3).
El período de cotización para una pensión completa aumentará en una cuarta parte cada 3 años, hasta 43 años en 2035 (frente a 41,5 años antes de la reforma).
La edad de cancelación del descuento (5% menos por anualidad faltante), contrariamente a las promesas de campaña, permanece fijada en 67 años.
El proyecto prevé el establecimiento de una "cuenta personal para la prevención de la arduo" financiada por las empresas en 2015.
- Esta cuenta está destinada a cualquier empleado del sector privado expuesto a uno o más factores de dificultad.
- La reforma establece un sistema de acumulación de puntos que da lugar al derecho a la formación, al trabajo a tiempo parcial al final de la carrera o al beneficio de trimestres de jubilación.
- Se prevé un sistema de duplicación de los puntos adquiridos para los empleados del sector privado próximos a la edad de jubilación en el momento de la reforma que no hayan acumulado suficientes puntos.

Medidas adicionales para completar o adaptar las medidas emblemáticas

El anuncio oficial también enumera las siguientes medidas adicionales:

validación de los derechos de pensión de los períodos de formación profesional y desempleo no remunerado
el pago único de pensiones de jubilación para los poli-pensionados de regímenes alineados (empleados no agrícolas, empleados agrícolas, autónomos)
teniendo en cuenta los accidentes de carrera para los asegurados de larga trayectoria
aumento del mínimo contributivo
aumento de las pensiones agrícolas
facilitar el acceso a la jubilación anticipada a los trabajadores discapacitados
la cuenta de jubilación única
la solicitud única de derecho a la jubilación
la posibilidad de que los jóvenes aprendices y los programas de estudio y trabajo validen sus trimestres de aprendizaje mediante la compra de periodos de estudios de posgrado, hasta un máximo de 4 trimestres a una tarifa preferencial.
el desplazamiento de la fecha de la revalorización de las pensiones en función de la inflación, el 1 er octubre en lugar de la 1 st de abril.
la tributación de aumentos en las pensiones del 10% de los jubilados que hayan criado 3 o más hijos: en adelante estarán sujetos al impuesto sobre la renta .
Facilidades para validar más trimestres para trabajadores a tiempo parcial corto para tener mejor en cuenta los trimestres de interrupción por licencia de maternidad.
el anuncio de una reforma de los aumentos de las pensiones en 2020 a favor de las mujeres

El mismo día también se anunció una reforma de la financiación de la protección social en 2014.

Impacto financiero esperado

Según el documento publicado por Matignon, las medidas deberían aportar 7.300 millones de euros en 2020 al régimen general, incluidos 4.400 millones de euros por un aumento de las cotizaciones de vejez. En la misma fecha, se estima que el déficit del régimen general será de 7.600 millones de euros.

Reacciones

Partidos políticos

UMP : el presidente de la UMP, Jean-François Copé , declara que la reforma es "simplemente una subida de impuestos que penalizará el poder adquisitivo de los empleados, lo que penalizará la competitividad de las empresas, en un momento en que el paro sigue aumentando"
NPA : Olivier Besancenot considera que la reforma es “típicamente de derecha” . Subraya que se trata de "un ataque sin precedentes que merece una respuesta sin precedentes" .
Partido de izquierda : Jean-Luc Mélenchon declara: “Más allá de todo, ¿qué empezará de inmediato? Caída de salarios, eso es lo que empieza […] en la nómina, los salarios bajan. Cuando se hace cargo de los salarios, se reduce el consumo. Cuando se reduce el consumo, se reduce la actividad, por lo que automáticamente se reduce el empleo ” .
Partido Comunista : "Al respaldar la ampliación del período de contribución previsto por la reforma de Fillon-Sarkozy y al extender este aumento a cuarenta y tres años para [en] 2035, Jean-Marc Ayrault da la espalda a los franceses que esperaban y que eligieron al izquierda y se movilizó en 2010 contra la reforma de la derecha ” .

Sindicatos

Sindicatos de empleados

La CGT convoca una manifestación antes del anuncio de la reforma.
La CFDT "toma nota de los esfuerzos compartidos y mesurados que se solicitan, y se mantendrá alerta sobre la implementación de las medidas de justicia anunciadas, y da la bienvenida a la creación de una cuenta personal, un cambio importante en nuestro sistema de jubilación".
A FO le preocupa que la reforma sea probablemente la última: "El Primer Ministro se ha llevado las zapatillas al señor Fillon desde que está ampliando lo que había hecho el señor Fillon en 2003, en un momento en el que no lo estaba. Nadie puede garantizar que esta reforma sea" La Der des Ders ", que justifica el llamado a movilizar al10 de septiembre. "

Sindicatos de empleadores

El MEDEF se opone a la reforma a través de la voz de su presidente, Pierre Gattaz, quien considera la reforma como "una reforma peligrosa que no es aceptable para nosotros. De hecho, es incluso una "no reforma": no se resuelve ningún problema estructural. El gobierno solo está gravando, gravando ” .
La CGPME está "preocupada" según su presidente que declara: "Vemos pocas reformas, pero un aumento de los impuestos y un aumento del gasto. La reforma no es eso. Lo que pido es que el Primer Ministro y el gobierno se comprometan a cancelar estos cargos adicionales ” .

Economistas

Para Marc Touati , “¡no es una reforma! Estamos muy lejos de la marca para salvar el sistema de pensiones. Una vez más, la mayor parte del costo correrá a cargo de las empresas y la mano de obra en general. El gobierno habla de una reforma justa, pero no es así. Las dietas especiales, por ejemplo, todavía no están alineadas con el esquema general ” .
Para Marc Fiorentino (banquero de inversiones ), “el gobierno no aprovechó la oportunidad para llevar a cabo una reforma estructural de las pensiones, mientras contaba con elementos favorables. […] Esta no reforma también es una mala noticia para el crecimiento [… y] falta de coraje político. Es cierto que el gobierno tendrá que volver a ello antes de que finalice el quinquenio ” .

Camino legislativo

El debate en la asamblea comenzó tempranooctubre 2013. La15 de octubre, el texto es adoptado en la Asamblea en primera lectura por 270 votos (PS) contra 249 votos (UMP, UDI y PCF); sin embargo, los socios gubernamentales del PS, los Verdes y los radicales de izquierda se abstuvieron, así como 17 diputados socialistas, representantes del ala izquierda del partido (en particular Pouria Amirshahi , Pascal Cherki , Jérôme Guedj , Razzy Hammadi y Mathieu Hanotin ), este último se declaró "muy reservado sobre la extensión del período de cotización" . Votando en contra, el líder de los diputados comunistas, André Chassaigne , denunció "un proyecto antisocial, indigno de un gobierno de izquierda" mientras que Arnaud Robinet (diputado de la UMP) acusó al gobierno de "penalizar a las personas que han aportado toda su vida" .

Después del examen del texto en el Senado (que rechaza el texto dos veces) y el examen en segunda lectura en la Asamblea, la ley es adoptada definitivamente por la Asamblea el 18 de diciembre de 2013y publicado, previo examen por el Consejo Constitucional , como ley n ° 2014-40 de20 de enero de 2014 garantizando el futuro y la justicia del sistema de pensiones.

Al mismo tiempo, los aumentos de la tasa de cotización, que son medidas regulatorias, se llevan a cabo por decreto, sin ningún artículo en la ley.

Impacto de la reforma

Aún no se ha publicado una evaluación cuantificada del impacto de medidas costosas y medidas de desempeño.
La "cuenta de las penurias" es a menudo criticada por su excesiva complejidad, y fue objeto durante la campaña para las elecciones presidenciales francesas de 2017 por parte de los principales candidatos de anuncios de abolición o suspensión. Se transformó en una "cuenta de prevención" en 2017. Se ha eliminado la consideración de cargas pesadas o incluso la exposición a productos químicos.

Notas y referencias

Le Monde con AFP, " pensión: aumento de las contribuciones y extensión a 43 años en 2035 ", Le Monde ,27 de agosto de 2013( leer en línea ).
" Las noticias económicas " , en LExpansion.com (visitada 14 de agosto de, 2020 ) .
Informe Moreau : "Nuestras pensiones mañana: equilibrio financiero y justicia" (pdf, 5,6 Mo )
http://www.lcp.fr/actualites/politique/149431-retraites-yannick-moreau-remet-son-rapport-au-premier-ministre
Le Monde con AFP , " Pensiones: una cuenta por dificultades económicas entrará en vigor en 2015 ", Le Monde ,27 de agosto de 2013( leer en línea , consultado el 14 de agosto de 2020 ).
Grégoire Biseau, " Reforma de las pensiones: hacia un aumento de las cotizaciones sociales ", Liberación ,26 de agosto de 2013( leer en línea ).
" Economic news " , en LExpansion.com (consultado el 14 de agosto de 2020 ) .
http://www.gouvernement.fr/premier-ministre/reforme-des-retraites-garantir-notre-systeme-corriger-les-injustices
Raphaëlle Besse Desmoulières, " Besancenot:" Las pensiones, una reforma general de derecha " ", Le Monde ,28 de agosto de 2013( leer en línea , consultado el 14 de agosto de 2020 ).
Le Monde con AFP , " Reforma de las pensiones:" Nadie puede garantizar que este será el último de los ders " ", Le Monde ,27 de agosto de 2013( leer en línea , consultado el 14 de agosto de 2020 ).
Cécile Crouzel y Marc Landré, " Gattaz:" una peligrosa no reforma " ", Le Figaro ,27 de agosto de 2013( leer en línea , consultado el 14 de agosto de 2020 ).
Edouard de Mareschal, " Los economistas denuncian un" no-reforma " ", en Le Figaro , insertar "Economía", Jueves 29 de agosto de 2013, página 22.
Sophie Huet , "La izquierda vota sin entusiasmo la reforma de las pensiones", en Le Figaro , miércoles 16 de octubre de 2013, página 4.
Hélène-Yvonne Meynaud , " Ofensiva general sobre los derechos sociales " , sobre Le Monde diplomatique ,1 st de mayo de 2019(consultado en mayo de 2019 )