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El poder público es un término genérico que se utiliza para describir cómo se otorga a un estado para garantizar la seguridad de su territorio , la seguridad de sus ciudadanos , así como la aplicación de leyes y reglamentos .
Entre otros, la fuerza pública incluye: las fuerzas armadas , la policía , la gendarmería , la aduana , etc.
La doctrina del poder público , desarrollada por Maurice Hauriou (Decano de Toulouse), busca fundar la exorbitación del derecho administrativo .
Maurice Hauriou, hacia 1900, define el poder público en el sentido jurídico como “una voluntad que ejerce derechos administrativos en nombre de la personalidad pública de las administraciones. »( Resumen de derecho administrativo y derecho público general )
Para esta escuela, la base de esta especificidad del derecho administrativo es que la administración tiene prerrogativas del poder público, medios de coacción de los que los individuos no disponen en sus relaciones sociales. Por tanto, la administración tiene el monopolio de la coacción.
El derecho civil , que es el derecho consuetudinario, no es aplicable a tal "Leviatán" y, por lo tanto, debe necesariamente reglas legales específicas. Estas normas legales son necesarias, tanto para permitirle ejercer estas prerrogativas, como para restringirlo, a fin de evitar que la administración abuse de sus prerrogativas en detrimento de los ciudadanos.
Posteriormente, esta doctrina fue cuestionada por la Escuela de Servicio Público , propuesta por Léon Duguit (Decano de Burdeos).
La noción de poder público es una noción fundamental del derecho administrativo. Por un lado, se considera como todas las prerrogativas y ventajas de que dispone la administración para asegurar la prevalencia del interés general que sigue siendo su principal objetivo. Por otro lado, el poder público se ve como el principal rival del concepto de servicios públicos.
Entre las concepciones más antiguas del poder público, la que se basa en el principio de "prerrogativas del poder público". En esta concepción, el poder público es considerado como un instrumento de coerción en poder de la Administración, que ejerce el poder soberano sobre la población . Según Jean Rivero, el poder público es “la traducción administrativa de la realidad política que es poder” (Diccionario de Derecho Administrativo). Esta definición se refiere al legítimo poder coercitivo que ejerce el Estado y a los medios de acción de que dispone la administración para lograr sus fines.
El objetivo principal del poder público sigue siendo la satisfacción del interés general , ante el cual el interés privado siempre cede. Ningún individuo tiene derecho a imponer su voluntad a otros en contra de su voluntad. Para establecer este interés general, el poder público se basa en la noción de "prerrogativas del poder público" que se caracteriza por el doble poder de la administración para imponer unilateralmente obligaciones a los ciudadanos y para recurrir a la fuerza física legítima. para ejecutarlos.
Esta teoría comenzó a perder su impulso en el XIX ° siglo con la aparición del concepto de "servicios públicos" y la "responsabilidad de los poderes públicos", además de un conjunto de sentencias dictadas por los tribunales de conflictos.
Hasta el final del XIX ° siglo , el principio de no-responsabilidad de las autoridades públicas prohibió cualquier derecho a indemnización si una persona sufre una lesión del Estado o de un organismo público, la víctima sólo tenía que soportar las consecuencias. Lo que se podría llamar un estado así, un estado policial (es decir, que no se somete a las reglas que promulga). No era posible apelar.
Al final del XIX XX y principios del XX XX siglo este concepto de no responsabilidad del poder público comenzó a ser descartado.
En Francia, el 8 de febrero de 1873el Tribunal de Conflictos, dicta sentencia conocida como " Sentencia Blanco ". Esta sentencia se considera fundamento del derecho administrativo y de la noción de responsabilidad del poder público, ya que fue uno de los primeros casos en los que el Estado se vio obligado a indemnizar a la pequeña “Agnès Blanco” (cinco años niña atropellada y gravemente herida por un vagón de la fábrica de tabaco regida por el Estado ), luego de que su padre interpusiera una denuncia ante el juzgado judicial que responsabilizaba civilmente al Estado por los daños cometidos en contra de la niña. Esto marcó el comienzo de la afirmación de las características de un estado de derecho.
Cabe señalar que el principio de responsabilidad del poder público, repara pero no sanciona, salvo que sea una falta personal dentro de la Administración, cometida por un funcionario del Estado (violación, asesinato, hurto…). En la mayoría de los casos, el Estado solo indemniza materialmente a sus víctimas, ya que no puede hacerlo moralmente.
Concepto de servicios públicosEl servicio público es una noción clave del derecho administrativo francés, más que las demás.
Podemos abordar la noción desde un punto de vista material y formal:
Esta noción ha experimentado una gran evolución a lo largo de los siglos. En la Edad Media, los servicios públicos eran provistos por el Señor, quien tenía la función de proteger a sus siervos contra las invasiones enemigas, a cambio de impuestos recaudados en especie.
En el momento de lo que se llama "el Gendarme del Estado", los servicios públicos consistían en unas pocas funciones limitadas, llamadas funciones soberanas que son:
Actualmente el Estado ya no se limita a realizar funciones soberanas , interviene en sectores ajenos al mercado, que son servicios no pagadores como:
Y sectores de mercado: servicios regidos por una actividad comercial pero que pueden estar bajo el control del Estado o de empresas privadas; ex:
Según algunos teóricos (partidarios de la noción de “servicios públicos”), el poder público tiene como objetivo únicamente realizar el servicio público ya que este último satisface el interés general.
Para Maurice Hauriou, la noción de poder público es fundamental tanto en el derecho administrativo como en el de los servicios públicos. Según él, el papel de la administración no se reduce a la prestación de servicios públicos y el abuso administrativo del poder público sería sólo "la herejía del socialismo judicial", y esto no es concebible en un Estado de derecho.
Para él, estos dos conceptos no son rivales, sino complementarios, ya que el poder público ayuda a realizar los servicios públicos, mientras que el servicio público apunta a la autolimitación del poder público.