La libre administración de las autoridades locales es un principio general con valor constitucional en el derecho francés .
Fue difundida por el Consejo Constitucional por primera vez en su Decisión n ° 79-104 DC del 23 de mayo de 1979 conocida como Nueva Caledonia . Bajo la ley constitucional de28 de marzo de 2003, El 3 er párrafo del artículo 72 de la Constitución de la Quinta República Francesa ofrece: "En las condiciones previstas por la ley, estas comunidades son administrados por consejos elegidos libremente y tienen capacidad normativa para el ejercicio de sus competencias” . El artículo 72-2 de la Constitución francesa describe las disposiciones constitucionales que consagran la libertad de administración de las autoridades locales.
La Constitución ( art. 34 ) se refiere a la ley para la determinación de los "principios fundamentales [...] de la libre administración de las comunidades locales, de sus competencias y de sus recursos".
En materia financieraEl corolario del principio de libre administración de las autoridades locales es el principio de autonomía financiera enunciado en el artículo 72-2 de la Constitución . El primer párrafo establece que "las autoridades locales se benefician de los recursos de los que pueden disponer libremente en las condiciones establecidas por la ley" y el tercero establece el principio de que las autoridades locales deben tener un nivel mínimo de recursos propios: "Los ingresos fiscales y los demás Los recursos de las autoridades locales representan, para cada categoría de autoridad local, una parte decisiva de todos sus recursos. " . Sin embargo, esta autonomía financiera no significa que las comunidades tengan autonomía fiscal, como lo indicó el Consejo Constitucional en su decisión de29 de diciembre de 2009relativo a la ley de finanzas para 2010. Por otro lado, el párrafo 2 del artículo 72-2 les autoriza a tener facultades en materia tributaria: “Podrán recibir la totalidad o parte del producto de impuestos de toda clase. La ley puede autorizarlos a fijar la base y la tarifa dentro de los límites que determine. " . Además, el Consejo Constitucional vela por que las comunidades cuenten con recursos fiscales suficientes, siempre que aseguren la realidad del principio de libre administración (decisión de la24 de julio de 1991 relativas a la ley sobre diversas disposiciones económicas y financieras).
Un acto reglamentario no entra en conflicto con el principio de libre administración si complementa una ley que lo afecta ( Consejo de Estado 18 de junio de 1965Bellet), o si no prevé sanción ( Conseil d'État Ass.13 de diciembre de 1968 Federación Nacional de Funcionarios Electos Republicanos).
Además, se reconoce el poder regulador específico de las autoridades locales para la organización de servicios ( Consejo de Estado 13 de febrero de 1985 SAN Cergy Pontoise, luego constitucionalizado con la revisión constitucional de 28 de marzo de 2003).
Si bien se puede reconocer que las autoridades locales tienen la independencia de sus órganos y la cláusula general sobre la competencia de las autoridades locales (derivada del artículo 61 de la ley de5 de abril de 1884 : "El concejo municipal regula por sus deliberaciones los asuntos del municipio"), no tienen una autonomía real de gestión (sometimiento a la ley del servicio civil, de la compra pública, etc.), ni de autoorganización. , y están limitados en sus prerrogativas de poder público (expropiación).
Así, la definición muy fragmentada y muchas veces negativa que da la jurisprudencia diferencia el modelo francés del de autonomía o subsidiariedad, que exige una simple regla de relación entre los diferentes tipos de poder público.
Las autoridades locales han visto reducida considerablemente su autonomía financiera, compensando la transferencia de poderes con dotaciones y no con recursos fiscales que pudieran controlar.
Por otro lado, el legislador ha intentado en varias ocasiones limitar el poder de las comunidades sobre sus recursos fiscales. De ello se desprende que "la ley puede determinar los límites dentro de los cuales una colectividad territorial está autorizada a fijarse la tasa de un impuesto", sin limitar los recursos globales o "reducir la participación de los ingresos tributarios en estos recursos hasta el punto de obstaculizar su administración libre ”( Consejo Constitucional 12 de julio de 2000).
Los esfuerzos exigidos por el Estado en materia de control de gastos pueden amenazar la libre administraciónLa integración de las comunidades a los criterios del pacto de estabilidad y crecimiento y la presión uniforme que ejerce el Estado (a través del contrato de estabilidad para la progresión de los recursos) limita la toma en cuenta del comportamiento presupuestario de cada comunidad, lo que podría generar más espacio. para maniobrar.
Queda prohibida la supervisión de una comunidad sobre otra ( Consejo Constitucional 20 de enero de 1984y Consejo de Estado 12 de diciembre de 2003Departamento de las Landas), y sus campos de acción superpuestos, surge la cuestión de la coordinación. El concepto de líder pretende conciliar estos requisitos, pero induce necesariamente a una nueva pérdida de autonomía.
El desarrollo y la horizontalización de las relaciones revelan los beneficios potenciales de la mancomunación, que debe conciliarse con la libre administración.El desarrollo de las relaciones entre las autoridades públicas muestra menos deferencia hacia el Estado, pero también una mayor interdependencia. Por lo tanto, la puesta en común de herramientas o recursos de TI requiere repensar la administración libre.