Ley de adaptación de la sociedad al envejecimiento

La ley n ° 2015-1776 de28 de diciembre de 2015sobre la adaptación de la sociedad al envejecimiento es una ley francesa que tiene como objetivo "anticipar las consecuencias del envejecimiento de la población e incluir este período de la vida en un curso que satisfaga en la medida de lo posible las expectativas de las personas en términos de vivienda, transporte, apoyo y atención en caso de pérdida de autonomía, vida social y ciudadana… ”.

El proyecto de ley

Presentado al público en Angers el 12 de febrero de 2014por Jean-Marc Ayrault , Primer Ministro, acompañado por Marisol Touraine , Ministra de Asuntos Sociales y Salud, este proyecto de ley fue aprobado por el Consejo de Ministros el3 de junio de 2014. Luego inició su carrera parlamentaria y fue adoptado por el Comité de Asuntos Sociales de la Asamblea Nacional el17 de julio luego, en la primera lectura de la asamblea nacional sobre 17 de septiembre de 2014. La19 de marzo de 2015, el Senado a su vez aprobó, en primera lectura, este proyecto de ley por el que se votaron alrededor de un centenar de enmiendas.

Contexto

El Ministerio de Asuntos Sociales, Salud y Derechos de la Mujer tiene datos sobre el envejecimiento:

• En Francia, en 2015, la esperanza de vida, de 78 años para los hombres y 85 años para las mujeres, debería aumentar, según el INSEE, para 2060. Luego alcanzaría los 86 años para los hombres y 91 años para las mujeres.
• En la actualidad, hay 15 millones de personas de 60 años o más. Serán 20 millones en 2030 y casi 24 millones en 2060.
• El número de personas mayores de 85 años aumentará de 1,4 millones en la actualidad a 5 millones en 2060.
• La edad media de pérdida de autonomía es de 83 años.
• Hay 1,2 millones de beneficiarios de APA, el 60% de los cuales están en casa y el 40% en establecimientos.
• 4,3 millones de personas ayudan regularmente a uno de sus mayores. De estos, 2,8 millones brindan asistencia para la vida diaria a una persona mayor que vive en casa. El 62% de los cuidadores familiares son mujeres.
• El gasto público dedicado a la autonomía se estimó en 2010 en 24 mil millones de euros, incluidos 14 mil millones de euros para la financiación de la atención, 5,3 mil millones de la asignación personalizada para la autonomía (APA) y 2, 2 mil millones para el alojamiento.

Metas

Los objetivos de esta futura ley giran en torno a tres ejes: anticipación, adaptación, apoyo.

• Anticipación: Anticiparse para identificar y combatir los primeros factores de riesgo de pérdida de autonomía.
• Adaptación: Adaptación de las políticas públicas al envejecimiento
• Apoyo: Mejorar la atención a las personas con pérdida de autonomía.

Medidas

El proyecto proporciona en particular:

• el financiamiento por parte del Fondo Nacional de Solidaridad para la Autonomía (CNSA) de acciones para prevenir la pérdida de autonomía en forma de un aporte pagado a los departamentos y emparejado con una fracción del aporte adicional de solidaridad para la autonomía (CASA);
• la lucha contra el aislamiento mediante la financiación por parte de la CNSA de la formación de apoyo a voluntarios que ayuden a mantener los vínculos sociales y mediante la financiación de medidas de apoyo en beneficio de los cuidadores familiares así como la formación del personal administrativo de los servicios a domicilio.
• medidas para adaptar la sociedad al envejecimiento. Entre las medidas propuestas se encuentran disposiciones relativas a la vida comunitaria (como el establecimiento de voluntariado cívico para personas mayores), viviendas colectivas para personas mayores; a territorios, hábitats y transporte; los derechos, protección y obligaciones de las personas mayores).

En cuanto al apoyo a la pérdida de autonomía, se apuntan siete objetivos:

• revalorizar y mejorar la asignación personalizada de autonomía (APA) en el hogar;
• reencontrar ayuda en casa;
• apoyar y valorar a los cuidadores;
• definir los procedimientos para compensar a los departamentos por nuevos gastos derivados de mejoras en el APA;
• apoyar el cuidado familiar;
• aclarar las normas relativas al precio del alojamiento en establecimientos residenciales para personas mayores dependientes (EHPAD);
• mejorar la oferta médico-social de la región.

A nivel nacional (en Francia):

• creación de un Consejo Superior para la Era
• ampliación de las misiones de la CNSA

También se proponen disposiciones en el extranjero para adaptar el proyecto de ley a los departamentos y comunidades de ultramar ya las comunidades de ultramar de Saint-Pierre-et-Miquelon, Saint-Martin y Saint-Barthélemy.

Fondos

Este proyecto de ley, cuya financiación se basa en la solidaridad nacional, trae nuevas medidas de justicia social a la atención de las personas mayores. El Gobierno ha optado por consolidar la financiación solidaria para la prevención y el apoyo a la pérdida de autonomía a partir de un recurso dedicado, la Aportación Solidaria Adicional para la Autonomía (CASA) (645 millones de euros anuales). Estos nuevos gastos son sustanciales y permitirán tanto financiar el componente de Apoyo de la ley por valor de 460 millones de euros, incluida la revalorización de la APA a domicilio (375  M € ) como el derecho al respiro de los cuidadores ( €). 78  millones ); pero también para liberar un margen real para el componente de Anticipación / Prevención (185 millones de euros). Por último, durante la fase de aceleración se proporcionará financiación para el componente de adaptación por valor de 84 millones de euros.

El proyecto de ley relativo a la adaptación de la sociedad al envejecimiento será debatido en segunda lectura por la Asamblea Nacional de 15 de septiembre de 2015. Según Laurence Rossignol, secretario de Estado encargado de la Familia, Autonomía y Mayores, este texto será definitivamente votado antes de finales de 2015 para su entrada en aplicación el1 st de enero de 2 016.

Debido a la actual dificultad económica, varios elementos de esta ley, en particular los relativos a los establecimientos para personas mayores, parecen tener que dejarse de lado.
Finalmente, su implementación, inicialmente anunciada a mediados de 2015 y luego a principios de 2016, podría posponerse nuevamente.

Reacción y análisis

• “El Consejo Económico, Social y Ambiental (CESE) considera que este proyecto de ley va en la dirección correcta al proponer un cambio de perspectiva sobre el envejecimiento y medidas para anticipar la pérdida de autonomía. Sin embargo, la respuesta a las necesidades requerirá financiamiento adicional más allá del 645 millones de la única aportación solidaria adicional para la autonomía prevista hoy ".
• Este proyecto de ley aborda la geronotecnología (o gerontotecnología) en la que el gobierno ve un potencial económico significativo.
• Para Jean Ricard, exdirector de una casa de retiro que sufrió un derrame cerebral , este proyecto de ley "no está a la altura"
• Según el trabajo de las Naciones Unidas, a escala mundial, se espera que el número de personas de 60 años y más prácticamente se triplique, de 673 millones en 2005 a 2.000 millones en 2050. En relación con estas previsiones, un equipo canadiense señala que el envejecimiento es un problema social relativo al costo involucrado. También indican que el examen del proyecto de ley en sesión pública debe realizarse durante la sesión extraordinaria de septiembre.

Notas y referencias

1. http://www.social-sante.gouv.fr/espaces,770/personnes-agees-autonomie,776/dossiers,758/adaptation-de-la-societe-au,2971/
2. Adaptación al envejecimiento: Jean-Marc Ayrault presenta el proyecto de ley http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&cid=1250266631497
3. adaptación de la sociedad al envejecimiento-Asamblea NAT 1 st lectura - http://www.assemblee-nationale.fr/14/cri/2013-2014-extra2/20142011.asp#P305717
4. Examen y adopción en primera lectura en el Senado (del 17 al 19 de marzo de 2015) http://www.senat.fr/espace_presse/actualites/201502/adapter_la_societe_au_vieillissement_de_la_population.html
5. Algunos datos clave… http://www.social-sante.gouv.fr/espaces,770/personnes-agees-autonomie,776/dossiers,758/adaptation-de-la-societe-au,2971/le-projet -of-law-in-figures, 2975 / some-key-data, 17314.html
6. Senado - Proyecto de ley relativo a la adaptación de la sociedad al envejecimiento: http://www.senat.fr/dossier-legislatif/pjl13-804.html
7. Se restaura el Alto Consejo de la Era http://www.lagazettedescommunes.com/338468/vieillissement-le-projet-de-loi-sort-ameliore-du-senat/
8. ¿En qué consiste la contribución solidaria a la autonomía (Casa)? http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/F31408.xhtml
9. Discusión, en segunda lectura, del proyecto de ley relativo a la adaptación de la sociedad al envejecimiento http://www.assemblee-nationale.fr/agendas/odj.asp
10. toutsurlaretraite - Dependencia: entrada en vigor de la ley confirmada a principios de 2016 http://www.toutsurlaretraite.com/dependance-entree-en-vigueur-de-la-loi-confirmee-debut-2016.html
11. Aging Bill: finalmente ... pero ¿para cuándo? http://www.localtis.info/cs/ContentServer?pagename=Localtis/LOCActu/ArticleActualite&jid=1250269334954&cid=1250269334298
12. http://www.lecese.fr/travaux-publies/projet-de-loi-relatif-ladaptation-de-la-societe-au-vieillissement
13. Sociedad Francesa de Tecnologías para la Autonomía y Gerontechnology http://www.sftag.fr/wp-content/uploads/2015/07/Contribution_SFTAG-Commission_Orthogeriatrie_SOFCOT.pdf
14. 900 kilómetros a pie para concienciar sobre las necesidades de las personas mayores http://www.centrepresseaveyron.fr/2015/07/24/900-kilometres-a-pied-pour-sensibiliser-aux-besoins-des-personnes- agees, 967511.php
15. Naciones Unidas - Perspectivas de la población mundial, revisión de 2006 http://www.un.org/esa/population/publications/wpp2006/French.pdf
16. Revista en línea Tolerance.ca ® - Proyecto de ley francés relativo a la adaptación de la sociedad al envejecimiento http://www.tolerance.ca/Article.aspx?ID=272289&L=fr

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Enlace externo

• Expediente legislativo sobre Légifrance .fr.