Ley que prohíbe la ocultación del rostro en el espacio público

Ley que prohíbe la ocultación del rostro en el espacio público Llave de datos
Descripción de esta imagen, también comentada a continuación El niqab , un ejemplo de ropa que oculta el rostro, aquí por motivos religiosos. Presentación
Referencia NOR : JUSX1011390L
País Francia
Tipo Derecho ordinario
Atascado Derecho penal
Adopción y entrada en vigor
Gobierno Gobierno François Fillon (2)
Entrada en vigor 11 de abril de 2011
Versión actual Versión consolidada al 11 de abril de 2011

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Texto sobre Légifrance ,

La ley n ° 2010-1192 de11 de octubre de 2010La prohibición de ocultar el rostro en el espacio público es una ley francesa destinada a prohibir el uso de "ropa destinada a ocultar el rostro". Entrada en vigor el11 de abril de 2011, fue adoptado durante el mandato presidencial de Nicolas Sarkozy en un contexto marcado por un animado debate sobre el lugar del velo completo , y en particular el niqab , prenda religiosa islámica , en el espacio público, en particular la calle y los establecimientos que reciben el publico .

La ley se aplica en todo el territorio de la República (artículo 6).

Histórico

Históricamente, el hecho de ocultar el rostro es una práctica que no está lo suficientemente extendida en Francia como para ser percibida allí como una forma de actuar a escondidas, es decir, de ocultar la propia identidad por motivos oscuros como los vuelos. A veces se permite ocultar el rostro en determinadas circunstancias, como un baile de máscaras o un carnaval .

En las décadas anteriores a esta ley, en Francia continental, la práctica de la mayoría de las mujeres era ir y venir con la cara descubierta sin tratar de cubrirse el cabello o la cara, excepto en determinadas circunstancias especiales; Al mismo tiempo, un número limitado de mujeres planea usar atuendos que oculten todo o parte del cabello y / o el rostro, según las costumbres y tradiciones importadas o inspiradas en otros lugares, que en particular pueden tener una connotación religiosa.

Contexto sociopolítico

La ley que prohíbe el ocultamiento del rostro en lugares públicos forma parte de un contexto sociopolítico donde el laicismo y la seguridad dan lugar a un debate muy vivo. Muchos incidentes muy publicitados son controvertidos y ponen en primer plano el tema del velo completo . Por ejemplo, el3 de octubre de 2010, la Ópera de la Bastilla le había pedido a un espectador que llevaba un velo completo que abandonara el lugar en plena actuación.

Una encuesta realizada por el diario Le Point sobre una muestra representativa de la población francesa revela que el 57% de los franceses están a favor de prohibir el velo integral en lugares públicos.

Esta ley también forma parte de un contexto en el que los ataques denunciados por grupos fundamentalistas musulmanes están aumentando en todo el mundo. Estas oleadas de ataques tienen el efecto de aumentar las medidas de seguridad y los controles de identidad. Por tanto, ocultar su rostro es un problema.

Solicitud

La promulgación de la ley no conduce en realidad a la desaparición de esta práctica, Constantin Languille señaló, en 2015, que “en Francia se sigue usando el velo completo a pesar de la prohibición. "

Según el Ministerio del Interior, hubo 332 verbalizaciones en 2012, 383 en 2013, 397 en 2014 y 200 en los primeros nueve meses de 2015. Según el Ministerio del Interior, entreabril 2011 y el 31 de marzo de 2016, los servicios policiales realizaron 1.726 controles que dieron lugar a 1.644 multas y 82 amonestaciones.

De acuerdo con el Ministerio del Interior, de 2011 a 2017 se realizaron 1.977 controles en base a la ley de 2010. Afectan a mil mujeres, dieron lugar a 1.830 verbalizaciones y 145 amonestaciones.

Legislación

Presentación de la ley

Artículo 1 de la Ley de 11 de octubre de 2010establece que "Nadie puede, en el espacio público, usar un atuendo destinado a ocultar su rostro" .

Es importante señalar que el “espacio público” es un concepto legalmente novedoso.

El artículo 2 especifica que "El espacio público se compone de vías públicas, así como lugares abiertos al público o asignados a un servicio público". El artículo también agrega matices: "La prohibición prevista en el artículo 1 no se aplica si el atuendo está prescrito o autorizado por disposiciones legislativas o reglamentarias [por ejemplo, un casco de motocicleta ] , si está justificado por razones de salud o profesionales, o si forma parte de eventos deportivos, festivales o artísticos o tradicionales. " . Por lo tanto, esta ley autoriza el uso de una mascarilla quirúrgica , ampliamente utilizada durante la pandemia de Covid-19 .

El artículo 3 advierte que “el incumplimiento de la prohibición dictada en el artículo 1 se castiga con la multa prevista por las infracciones de segunda clase. La obligación de cursar el curso de ciudadanía puede pronunciarse al mismo tiempo o en lugar de la multa ” .

Obligar a una o más personas a ocultar su rostro por razón de sexo se castiga con un año de prisión y una multa de 30.000 euros, multa que se duplica en el caso de los menores.

Le Monde revela que la inteligencia interna estimó en 2009 que 2.000 mujeres llevaban el niqab o el burka en Francia.

El Consejo de Estado después de haber afirmado, en su opinión ante el gobierno, que tendría “ningún fundamento jurídico incontestable” , la ley de ninguna manera menciona el secularismo , este principio se aplica únicamente al Estado ya sus agentes, con la excepción de la educación nacional estudiantes, y no ciudadanos. La ley no menciona ninguna vestimenta religiosa, pero afirma la necesidad de descubrir el rostro en las calles y lugares abiertos al público por razones de orden público y respeto de "los requisitos mínimos de la vida en sociedad".

Motivaciones de la ley

La circular de 2 de marzo de 2011 relativo a la implementación de la ley, lo justifica por el hecho de que:

“Ocultar el rostro es socavar los requisitos mínimos de la vida en sociedad. Esto también coloca a las personas afectadas en una situación de exclusión e inferioridad incompatible con los principios de libertad, igualdad y dignidad humana afirmados por la República Francesa.

La República se vio a sí misma con el rostro descubierto. Porque se fundamenta en el encuentro en torno a valores comunes y en la construcción de un destino compartido, no puede aceptar las prácticas de exclusión y rechazo, cualesquiera que sean los pretextos o las modalidades. "

La ley fue publicada en el Diario Oficial el martes.12 de octubre de 2010y por lo tanto se refiere al “espacio público”, un concepto legalmente inédito que la ley define como que incluye tanto la vía pública como los lugares abiertos al público (a excepción de los lugares de culto , especifica una reserva del Consejo Constitucional , lo que contradice la extensión a estos lugares recomendados por el Informe Gerin - Raoult ) o asignados a un servicio público .

Comentarios sobre la ley

Por lo tanto, los comentaristas de la ley recuerdan su "extrañeza jurídica" porque la ley se basa en valores implícitos que a veces pueden no ser entendidos por personas que han inmigrado recientemente a Francia.

Han florecido argumentos feministas, como la asociación de “Mujeres sin velo”, que acoge con beneplácito esta ley que ayudará a las mujeres que llevan velo bajo la coacción de sus maridos. Por otro lado, algunas feministas también argumentan que obligar a una mujer a quitarse la ropa también podría ser una fuente de opresión, creyendo que corresponde a la mujer, y solo a ella, elegir si desea o no usar el velo. Para algunos activistas antirracistas, la ley, que se centraría principalmente en las mujeres musulmanas, sería solo una consecuencia del pasado colonial de Francia, recordando que varias décadas antes pretendía exponer a las mujeres en Argelia. Según ellos, esta ley sería, por tanto, solo un instrumento de dominación de la mujer musulmana, con el pretexto de presentarse como una herramienta de prevención para la seguridad, la igualdad y la libertad. Este caso también destaca los debates en torno a la noción de orden público moral, llamado intangible.

Los abogados partidarios de la ley, en particular Guy Carcassonne , la justifican con la noción de "  orden público  ". Ley propuesta por una parte minoritaria de la izquierda, se encuentra con la hostilidad del Consejo de Estado y la aprobación del Consejo Constitucional .

Reseñas internacionales notables

Tribunal europeo de derechos humanos

La 11 de abril de 2011, un musulmán francés que afirma ser un "seguidor del burka" presenta una solicitud ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH). La joven indica que no se ejerce presión sobre ella y que desea poder vestirse como mejor le parezca. Defendida por un bufete de abogados británico e identificada por sus siglas SAS, invoca tres artículos del Convenio Europeo de Derechos Humanos: el artículo 8, el derecho al respeto de la vida privada y familiar; el artículo 9, el derecho a la libertad de pensamiento y religión, y el artículo 14, la prohibición de la discriminación.

El TEDH se negó por una gran mayoría, martes 1 er de julio de 2011, para condenar a Francia a petición del joven musulmán. Sin embargo, el tribunal no valida la ley, pero considera que es necesario dejar a los Estados un "amplio margen de maniobra". Precisa además que “el motivo de convivencia puede invocarse legítimamente para regular esta práctica (el burka) y que la prohibición absoluta no es desproporcionada con el fin perseguido”.

El periódico Le Monde agrega: “No es una sorpresa: la Corte, en un caso comparable contra Italia, tuvo que involucrarse en algunas contorsiones en asuntos religiosos para no ofender a ciertos Estados en una cuestión particularmente delicada. "

Una flexibilidad que desconcierta a la ONG Human Rights Watch  : "Es preocupante que la Corte haya tomado nota de los efectos negativos específicos de esta prohibición sobre las mujeres musulmanas, pero que sin embargo la considere justificada".

Comité de derechos humanos

En sus hallazgos hechos en 23 octubre 2018, el Comité de Derechos Humanos de Naciones Unidas - tomado por los denunciantes sancionados por este texto en 2011 en Nantes - considera que la ley de 2010 “viola” la libertad de religión tal como la define el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos . Pide al gobierno francés que le informe, en un plazo de seis meses, de las medidas adoptadas para extraer las consecuencias de sus observaciones, "incluso mediante la revisión de la ley" .

Espacio publico

La ley decreta la prohibición de ocultar el rostro en el espacio público. Sin embargo, el uso de esta noción de "espacio público" es una novedad en la legislación francesa. Además, no está definido en la ley. Por lo tanto, el artículo 2 de la ley especifica que "el espacio público se compone de vías públicas, así como lugares abiertos al público o asignados a un servicio público". Si la definición de “vía pública” no requiere comentarios, los “lugares abiertos al público o asignados a un servicio público” todavía están insuficientemente definidos. Para eliminar cualquier ambigüedad, la circular de2 de marzo de 2011, relativo a la implementación de la ley, por lo tanto especifica este concepto:

"Los lugares abiertos al público son lugares a los que el acceso es gratuito (playas, jardines públicos, paseos públicos, etc.) así como lugares a los que el acceso es posible, incluso bajo condiciones, en la medida en que cualquier persona que lo desee puede cumplir con esta condición. (pago de una entrada de cine o teatro, por ejemplo). Las tiendas (cafés, restaurantes, tiendas), los establecimientos bancarios, las estaciones de tren, los aeropuertos y los distintos modos de transporte público son, por tanto, espacios públicos. Los lugares asignados a un servicio público designan las ubicaciones de todas las instituciones, jurisdicciones y administraciones públicas, así como los organismos encargados de una misión de servicio público. En particular, se trata de las distintas administraciones estatales y establecimientos públicos, autoridades locales y sus establecimientos públicos, ayuntamientos, juzgados, prefecturas, hospitales, oficinas de correos, establecimientos educativos (escuelas, colegios, institutos) y universidades), fondos de asignación familiar. , cajas del seguro médico primario, servicios de centros de empleo, museos y bibliotecas ” .

En 27 de febrero de 2016, el periódico Le Monde define el espacio público de la siguiente manera: "la calle, el transporte público, pero también en lugares privados como tiendas, negocios, teatros" . Según el diario, el burka estaría por tanto prohibido en las empresas.

Por el contrario, en un informe sobre este tema en France Info , Philippe Duport declara que el tema del burka en los negocios parece más complejo. De hecho, para las empresas, el espacio público es donde los empleados pueden estar en contacto con los clientes: por ejemplo, puntos de venta, vestíbulos de entrada. El interior de la empresa, por tanto, no está en el "espacio público" y se podría creer que el velo completo está autorizado o, al menos , que el caso no está resuelto.

E incluso si esto sucede, el espacio no público de la empresa está sujeto a normativa interna. Este último está en sí mismo limitado en términos de restricción religiosa por el artículo 9 (2) del Convenio Europeo de Derechos Humanos "La libertad de manifestar la propia religión o creencias no puede estar sujeta a otras restricciones. Que las que, previstas por la ley, constituyen medidas necesarias, en una sociedad democrática, para la seguridad pública, para la protección del orden, la salud pública o la moral, o para la protección de los derechos y libertades de los demás. " . En la práctica, el uso de ropa religiosa solo puede prohibirse si contradice uno de los seis criterios que imposibilitan seguir trabajando.

Sin embargo, aquí se puede mencionar el criterio 2: "reglas de seguridad". De hecho, el director comercial debe garantizar la seguridad de su personal. Y para ello, no debe permitir el acceso al recinto a "personas no autorizadas". Este gerente comercial y las personas en quienes ha delegado deben poder verificar la identidad de cada persona presente en el local en cualquier momento. Control imposible cuando el velo esconde el rostro.

Fatima Achouri, consultora especializada en asuntos religiosos musulmanes en los negocios, autora de un libro dedicado al tema El velo en el trabajo "concluye: " Ya es muy difícil para una mujer que lleva un discreto velo islámico poder trabajar serenamente en una empresa entonces, la idea de que una mujer pueda incluso entrar en una empresa con un velo completo es simplemente descabellada ” .

Explicación de los orígenes de esta ley mediante la noción de valor implícito

El constitucionalista Guy Carcassonne explica que hay dos tipos de prohibiciones en un país. Prohibiciones explícitas: leyes. Prohibiciones implícitas: valores. Esto último podría definirse como "en este país y desde hace mucho tiempo este tipo de comportamiento está prohibido" . Podemos ver que esta definición puede plantear problemas a las poblaciones que han llegado recientemente a un territorio que no conocen. También las asociaciones militantes que defienden a estas poblaciones como el Colectivo contra la Islamofobia en Francia (CCIF), por ejemplo, son más binarias. Marwan Muhammad , su portavoz, declara: "en Francia sólo cuenta la ley," los valores franceses no existen " .

Por lo tanto, es difícil para los líderes empresariales, como para la gran mayoría de los franceses, "hacer explícitas las reglas hasta ahora implícitas de la convivencia" . Según Constantin Languille, el apodo del autor del libro La Possibility du cosmopolitisme. Burka, derechos humanos y convivencia , esta ley y este reglamento son la "transcripción a la ley de una decencia común orwelliana que significa que en Francia" no nos gusta eso con las mujeres "" .

Guy Carcassonne agrega que es legalmente difícil transformar una prohibición implícita de esta manera: un valor, en una prohibición explícita: una ley. Entonces, la jurisprudencia debe especificar constantemente los límites.

Bibliografía

Notas y referencias

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Apéndices

Artículos relacionados

enlaces externos