El Fondo Europeo de Desarrollo Regional o FEDER es uno de los fondos estructurales europeos . Su objetivo es fortalecer la cohesión económica y social dentro de la Unión Europea corrigiendo los desequilibrios regionales.
Después de la ampliación de 1973 , las desigualdades dentro de la Comunidad Económica Europea fueron cada vez más importantes. Ya en la Conferencia de los Estados de París en 1972 , se reconoció la necesidad de poner en marcha una política de desarrollo regional, especialmente desde que los estatutos del Tratado de Roma firmados en 1957 ya establecían el objetivo de reducir las disparidades regionales, sin embargo sugiera un instrumento para hacerlo.
Creado en 1975, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) es uno de los instrumentos financieros de la Unión Europea. Su misión principal es participar en la financiación de los programas de desarrollo local presentados por los Estados miembros a la Comisión Europea destinados en particular a reducir los desequilibrios regionales y la brecha entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones de la Unión Europea .
Al promover la reducción de las disparidades regionales y el desarrollo equilibrado de las regiones europeas, el FEDER se integra así entre las herramientas destinadas al servicio de la política de cohesión económica y social consagrada en el Tratado de Amsterdam y en el Tratado de Maastricht .
Para obtener la ayuda del FEDER, los promotores de proyectos deben presentar un proyecto que corresponda a las prioridades definidas en la política de cohesión .
En Francia, los órganos responsables de evaluar la elegibilidad de los proyectos son las secretarías generales de asuntos regionales (SGAR) presentes en cada prefectura regional . Desde la Ley MAPTAM , desde27 de enero de 2014, los consejos regionales se han convertido en la autoridad de gestión de parte de los programas FEDER / FSE para la programación 2014/2020.
Durante la programación 2000-2006, el FEDER participó en la financiación:
También se ha utilizado para financiar acciones innovadoras, es decir, proyectos piloto que ofrecen nuevas soluciones en términos de desarrollo regional y local e intercambios de experiencias innovadoras destinadas a promover y transferir la experiencia adquirida.
A nivel regional, el FEDER promovió durante el período el atractivo y la excelencia territorial para las inversiones y el empleo. Esta estrategia estuvo conformada por tres ejes temáticos correspondientes a grandes políticas sectoriales con fuerte impacto territorial:
Estos tres temas debían integrar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres .
Actualmente, el FEDER puede financiar:
El 60% del gasto total de los programas financiados por el FEDER debería, a nivel nacional, centrarse en la innovación, el apoyo empresarial y las energías renovables. La idea es estimular la investigación y el desarrollo, fomentar el espíritu empresarial, fomentar enfoques innovadores y promover el uso de tecnologías de la información y la comunicación .
Por tanto, el objetivo es crear un entorno propicio para el crecimiento y la competitividad de los actores y territorios. Concretamente, este objetivo implica la promoción de alianzas o el establecimiento de estrategias de desarrollo sostenible.
El FEDER puede intervenir bajo los tres objetivos de la política de cohesión :
El FEDER también presta especial atención a las características territoriales específicas. La acción del FEDER intenta paliar los problemas económicos, ambientales y sociales de las ciudades.
Las zonas con "desventajas" geográficas naturales (islas, montañas o regiones escasamente pobladas) se benefician de un trato privilegiado. Las regiones ultraperiféricas también se benefician de ayudas específicas para compensar su lejanía.
Las orientaciones del FEDER para el período 2007-2013 se derivan de la estrategia de Lisboa y la estrategia de Gotemburgo .
Se está preparando un nuevo "programa operativo", negociado entre la Comisión , el Parlamento Europeo y los Estados miembros . La Comisión elaboró una primera propuesta de presupuestos y reglamentos en 2011, así como un marco conocido como la “Estrategia Europa 2020” seguido de un acuerdo sobre el marco financiero plurianual de los 7 y8 de febrero de 2013entre estados miembros. Este acuerdo, en el contexto de la crisis de 2008, prevé un menor presupuesto pero, con el fin de fortalecer la cohesión económica, social y territorial, con la creación de una categoría "Regiones en transición" (que podría ser, según una propuesta de 2012, aquellos cuyo PIB per cápita se sitúa entre el 75% y el 90% de la media comunitaria, y posibles asignaciones adicionales para las regiones donde el desempleo juvenil supera el 25%.
Cada Estado miembro establecerá un "acuerdo de asociación" (que sustituirá al antiguo marco de referencia estratégico nacional o NSRF) y distribuirá los fondos europeos en diferentes programas operativos (PO).
En general, se agradece al FEDER y este tipo de fondos por su ayuda a las regiones en situaciones difíciles. Teóricamente, los criterios de elegibilidad son aplicados por las autoridades de gestión de cada país, y por Europa, para que el uso de estos fondos no contradiga los principios de desarrollo sostenible desplegados por Europa.
En 2016, en un informe publicado en 26 de enero de 2016, un grupo de ONG (de CEE Bankwatch y Amigos de la Tierra Europa o red FoE), sin embargo, advierte sobre un mal uso de los fondos y la falta de consideración de los criterios ambientales (particularmente el clima) en varios países europeos. Los fondos teóricamente dedicados a la transición energética se desvían así de forma masiva en varios países de Europa Central y Oriental en beneficio del sector de los combustibles fósiles : solo el 7% de los 178.000 millones de euros de los fondos de cohesión y desarrollo regional europeos recibidos por estos países, en realidad financiar energías renovables , eficiencia energética y redes inteligentes . Por ejemplo, las centrales eléctricas de carbón reemplazarán a otras (antiguas) centrales eléctricas de carbón en Polonia. El gas de esquisto será subvencionado en Estonia, mientras que Croacia y Estonia ampliarán sus aeropuertos, con estos fondos, en contravención del artículo 8 del Reglamento 1303/2013 sobre normas comunes para diferentes fondos regionales. Otros seis países están afectados: Lituania , República Checa , Eslovaquia , Hungría , Rumanía y Croacia .
Los autores formulan recomendaciones relativas, en particular, a la planificación, la evaluación y la presentación de informes.