Cooperación estructurada permanente

La cooperación estructurada permanente ( CSP o PESCO en inglés  : Permanent Structured Cooperation ) es una disposición del Tratado de Lisboa que introduce la posibilidad de que un núcleo de Estados de la Unión Europea desarrolle su colaboración en el campo de la defensa. Programado para ver la luz en 2010, finalmente fue activado en 2017 por un gran grupo de 25 Estados miembros de la UE.

Constituye una disposición específica de la política común de seguridad y defensa , derivada pero diferente de la cooperación reforzada establecida por el Tratado de Amsterdam . La cooperación estructurada permanente se basa en el concepto de integración diferenciada, a menudo denominada "  Europa de dos velocidades  " . Si bien la PCSD involucra a todos los estados miembros, la PESCO permite que un grupo de países asuma compromisos recíprocos relacionados con el aumento y coordinación de su gasto en defensa, la participación en programas de cooperación europea en armamento y el fortalecimiento de las capacidades operativas de sus fuerzas armadas .

Disposiciones TEU

El régimen jurídico de la cooperación estructurada permanente (PSC) se compone de disposiciones formadas por los artículos 42 , párrafo 6, 46 y el Protocolo N o  10 del Tratado de Lisboa. Estos dos artículos aparecen en el título V del TUE sobre "Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la Unión y disposiciones específicas relativas a la política exterior y de seguridad común  ". A diferencia de la cooperación reforzada que puede aplicarse a varias áreas no definidas de antemano en el TUE , la CPS es única, se inscribe en el marco de la PCSD y, por lo tanto, se refiere exclusivamente al campo militar.

El artículo 42 del TUE establece en el apartado 6 que:

“Los Estados miembros que cumplen criterios más elevados de capacidad militar y que han contraído compromisos más vinculantes en este ámbito para las misiones más exigentes, establecen una cooperación estructurada permanente en el marco de la Unión. Esta cooperación se rige por el artículo 46. No afecta lo dispuesto en el artículo 43 . "

El artículo 46 del TUE define las modalidades para el establecimiento del CPS:

“1. Los Estados miembros que deseen participar en una cooperación estructurada permanente (...) comunicarán su intención al Consejo y al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad .

2. (...) el Consejo adoptará una decisión por la que se establezca una cooperación estructurada permanente y la lista de Estados miembros participantes. El Consejo actúa por mayoría cualificada, previa consulta al Alto Representante. "

La mayoría cualificada se define como equivalente al menos al 55% de los miembros del Consejo que representan a los Estados miembros participantes, que comprenden al menos el 65% de la población de estos Estados, de conformidad con el artículo 238, apartado 3, letra a), de la  Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

El objeto, los términos y condiciones de la cooperación estructurada permanente se establecen en el Protocolo N o  10 del Tratado de Lisboa. Para ser parte interesada, un Estado miembro se compromete a desarrollar sus capacidades de defensa para intensificar sus contribuciones a la defensa europea y participar en los principales programas europeos de equipamiento militar. Las contribuciones a las operaciones militares deben poder ajustarse a las especificaciones de los grupos de batalla de la UE . Para lograr estos objetivos, los Estados interesados ​​deben comprometerse a:

• respetar los niveles de gasto de inversión en equipo de defensa establecidos conjuntamente, coordinar sus políticas de defensa para armonizar sus necesidades;
• poner en común el equipo, la formación del personal y la logística en la medida de lo posible;
• fortalecer la interoperabilidad y la capacidad de despliegue de sus fuerzas.

El Protocolo N o  10 también destaca el papel asignado a la nueva Agencia Europea de Defensa en los planes de coordinación, el establecimiento de programas de equipo de las mutuas. y evaluación de resultados.

Los textos no establecen un número mínimo de países participantes para que se implemente la PESCO.

Solicitud diferida (2010-2016)

El Protocolo N °  10, en su artículo I inciso b) establece explícitamente que se adjunta cooperación estructurada permanente a ser implementada a partir de 2010 por los Estados que lo deseen, sin un número mínimo de Estados. En la práctica, este no fue el caso, por falta de voluntad por parte de Alemania, Francia y el Reino Unido, que dominan el panorama de la defensa europea, de querer dar el paso. Estos Estados han preferido celebrar acuerdos de cooperación bilateral , cuyos objetos y alcance, sin embargo, están en el espíritu del CPS. Este es el caso, por ejemplo, de los acuerdos de Lancaster House en 2010 entre Francia y el Reino Unido, o los acuerdos celebrados entre Alemania y los Países Bajos.

Pero el PSC ha experimentado un importante resurgimiento de interés desde 2014. Cuando fue elegido presidente de la Comisión Europea en el verano de 2014, Jean-Claude Juncker identificó a la PUC como una de sus tres prioridades en términos de política exterior de la UE. A principios de 2015, un grupo de trabajo presidido por Javier Solana publicó bajo el título “Más Unión en Defensa Europea” un informe que aboga por avances sustanciales en la formación de una “Unión Europea de Defensa”, incluyendo el uso de PESCO por un núcleo de países específicos.

En el Consejo Europeo de Bratislava de septiembre de 2016, la 27ª reunión, sin el Reino Unido, coincidió en la prioridad que debe darse a la seguridad interior y exterior de la Unión Europea. El  Consejo Europeo de diciembre de 2016  adoptó el plan de implementación de la estrategia general de la Unión , que prevé, entre otras medidas concretas, la realización de trabajos preparatorios para la implementación de la CEP.

Lanzamiento efectivo en 2017

En el Consejo Europeo de los días 22 y 23 de junio de 2017 , los líderes de la UE coinciden en la necesidad de poner en marcha una cooperación estructurada permanente que sea inclusiva y ambiciosa para fortalecer la seguridad y la defensa en Europa. Los Estados miembros deben acordar una lista común de criterios y compromisos, así como proyectos de capacidad concretos, para iniciar esta cooperación. En julio, durante una reunión entre Emmanuel Macron y Angela Merkel , los dos países reafirmaron su deseo de que las discusiones sobre el PSC lideren positivamente y definan una lista común de estos criterios. El informe “Cooperación estructurada permanente: perspectivas nacionales y situación”, publicado por el Parlamento Europeo en julio de 2017, muestra avances en la convergencia de puntos de vista.

La 13 de noviembre de 2017Al margen de una reunión del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE , los ministros de 23 Estados miembros firman una notificación conjunta sobre cooperación estructurada permanente (CPS) y la entregan al Alto Representante y al Consejo. En las negociaciones para salir de la UE, el Reino Unido no firma esta notificación; Irlanda, Portugal, Malta y Dinamarca tampoco son signatarios de esta notificación.

La 7 de diciembre de 2017, Irlanda y Portugal se suman a los demás estados que participan en la CEP.

Esta notificación conjunta es el primer paso formal en el establecimiento del PSC. Existen:

• los principios de la PESCO, que destacan en particular que “la PESCO es un marco jurídico europeo ambicioso, vinculante e inclusivo para las inversiones en la seguridad y defensa del territorio de la UE y sus ciudadanos”;
• la lista de "compromisos comunes ambiciosos y más vinculantes" asumidos por los Estados miembros, incluido "el aumento constante, en términos reales, de los presupuestos de defensa para alcanzar los objetivos acordados";
• propuestas relativas a la gobernanza del CSP, con un nivel global que permita mantener la coherencia y la ambición del CSP, complementadas con procedimientos de gobernanza específicos a nivel de proyecto.

De acuerdo con los términos del artículo 46 del TUE, para que entre en vigor, una decisión que establezca la CEP aún debe ser adoptada por mayoría cualificada reforzada por el Consejo de la UE.

Una gran mayoría de estados miembros finalmente se han unido a la PUC. Los comentarios subrayan que es la visión alemana la que prevaleció, en detrimento de la francesa, la que hubiera querido privilegiar un "núcleo duro" de países y una capacidad real de despliegue y participación en operaciones militares conocidas como " de alta intensidad". .

La 11 de diciembre de 2017, el Consejo de la UE en formación de ministros de Asuntos Exteriores adopta una decisión por la que se establece una cooperación estructurada permanente entre 25 Estados miembros (CPS). Al mismo tiempo que se adoptó la decisión por la que se establece la CEP, los Estados miembros participantes también adoptaron una lista inicial de 17 proyectos que se emprenderán en el marco de la CEP. Estos proyectos iniciales cubren áreas como entrenamiento de defensa, desarrollo de capacidades y preparación operativa. El 14 de diciembre de 2017, los Jefes de Estado y de Gobierno de los “25” países participantes en el CSP formalizaron el lanzamiento de esta cooperación en una ceremonia simbólica. En el Consejo Europeo del 6 de marzo de 2018, los Ministros de Defensa validan formalmente la lista inicial de 17 proyectos colaborativos, que había sido objeto de un acuerdo político en diciembre de 2017, y adoptan una hoja de ruta para la implementación de la cooperación estructurada permanente.

Compromisos comunes

Los compromisos comunes asumidos por los 25 estados signatarios se resumen a continuación:

• Aumentar los presupuestos de defensa en términos reales, cuya parte deberá destinarse a inversiones (Compromisos 1 y 2).
• Incrementar el número de proyectos de capacidad multinacional y desarrollar investigación tecnológica de defensa (# 3, 4,16 y 17).
• Coordinar y optimizar los planes nacionales de desarrollo de capacidades, en particular en el marco de las revisiones anuales de defensa realizadas por la Agencia Europea de Defensa , ayudando a llenar las brechas de capacidad identificadas (n. ° 6, 7, 8, 9, 15).
• Examine las posibilidades de poner en común las capacidades existentes (n. ° 10).
• Desarrollar la cooperación en ciberseguridad (# 11).
• Hacer que las fuerzas nacionales sean más desplegables e interoperables para estar listas para participar en las operaciones de la Unión, sus Grupos de Batalla y las estructuras multinacionales existentes (# 12, 13 y 14).
• Participar en el fortalecimiento de la base industrial europea de defensa apoyándose en particular en la Agencia Europea de Defensa y la OCCAR (18, 19 y 20).

Métodos de implementación del PSC

Las reglas de gobernanza de la PUC fueron adoptadas el 25 de junio de 2018 por el Consejo de la UE .

La secretaría de la CEP está a cargo conjuntamente del Servicio Europeo de Acción Exterior , el Estado Mayor de la Unión Europea y la Agencia Europea de Defensa . Como punto de contacto único para todos los Estados miembros de la UE que participan en la CEP, estos organismos garantizan la coordinación con los demás procesos y medios y de la política de defensa europea, a saber, la Revisión anual coordinada de defensa (CARD) y el Plan de desarrollo de capacidades gestionado por la AED. , así como el Fondo Europeo de Defensa .

Proyectos de CSP

Los primeros 17 proyectos colaborativos realizados en el marco del CSP fueron validados el 6 de marzo de 2018 por el Consejo Europeo. Una segunda lista de 17 proyectos fue aprobada el 19 de noviembre de 2018. El 12 de noviembre de 2019, los Ministros de Defensa europeos firmaron una tercera que contenía 13 proyectos.

Los proyectos cubren siete áreas: capacitación, operaciones terrestres, operaciones marítimas, operaciones aéreas, ciberdefensa y sistemas de comando, apoyo y espacio.

Cada uno de los proyectos es ejecutado por un grupo de Estados miembros que participan en PESCO (miembros del proyecto) y está coordinado por uno o más Estados miembros que participan en PESCO (coordinadores de proyectos). Los miembros del proyecto pueden acordar entre ellos permitir que otros Estados miembros participantes se conviertan en miembros del proyecto o en observadores del mismo.

Francia está fuertemente involucrada en el CSP. Participa en una treintena de proyectos, diez de los cuales lidera, por delante de Italia (26 proyectos), España (24 proyectos) y Alemania (16 proyectos). Es el país coordinador de diez proyectos (contra 9 de Italia, 6 de Alemania y 2 de España), entre los que el Ministerio de las Fuerzas Armadas destaca tres:

• La renovación del helicóptero de ataque Tiger (Standard III) que ya equipa a Francia, Alemania y España, para permitirle estar mejor conectado con drones y vehículos terrestres.
• La solución de Radionavegación de la UE (EURAS) para geolocalizar fuerzas con precisión, gracias a Galileo .
• “Co-basing” para facilitar la recepción entre los europeos en las respectivas bases y así reaccionar más rápidamente en caso de crisis.

Notas

1. Europa de dos velocidades se refiere aquí a un concepto de integración diferencial y no a un procedimiento de toma de decisiones formalizado en los tratados.
2. Solo Dinamarca, que utilizó una cláusula de exención (conocida como exclusión voluntaria ), no participa en la PCSD.

Fuentes

Referencias

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Bibliografía

(documentos clasificados por categoría y luego en orden cronológico del más antiguo al más reciente)