Fundación | 1964 |
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Acrónimo | CGA |
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Tipo | Organización |
País | Francia |
En Francia , el Control General de las Fuerzas Armadas (CGA) es la inspección general del Ministerio de las Fuerzas Armadas : de hecho es más que eso y constituye una herramienta original de asistencia al Ministro de las Fuerzas Armadas para la dirección de su ministerio:
"Verificando, en todos los órganos sujetos a su autoridad o supervisión, el cumplimiento de las leyes, reglamentos e instrucciones ministeriales, así como la idoneidad de las decisiones y la efectividad de los resultados en relación con los objetivos marcados y el adecuado uso de los fondos públicos. En todas las organizaciones, salvaguarda los derechos de las personas y los intereses del Estado. Hace directamente al Ministro todas las propuestas útiles para el bien del servicio. Interviene a posteriori o de forma preventiva, tanto a nivel de la administración central como de los establecimientos y servicios descentralizados. Constituye un único organismo dependiente directamente del Ministro y encabezado por un Contralor General perteneciente al organismo de la CGA ”.La CGA comparte con la Inspección General de Hacienda , Administración y la Inspección General de Asuntos Sociales , la Policía Nacional, la Gendarmería con la que realiza determinados trabajos, puntos importantes en común relacionados con la "independencia. De su organismo" y sus métodos de investigación. . Se diferencia de él por los métodos de reclutamiento de miembros de su cuerpo y su estatus militar.
Su especificidad se debe particularmente al alcance de sus atribuciones, que refleja la variedad y complejidad de las misiones que realiza el Ministerio de las Fuerzas Armadas .
Si el control a posteriori juega un papel decisivo en la actividad de la CGA, también ejerce otras responsabilidades que le confieren competencia ministerial en determinados temas.
Puede realizar investigaciones de cualquier tipo en todos los órganos dependientes del Ministerio de las Fuerzas Armadas (incluida la DGSE) y / o militares en servicio (Gendarmería, BSPP, BMPM, UIISC) y / o aparecen intereses relacionados con la defensa nacional (Policía Nacional, Aduanas, etc.)
La CGA supervisa la aplicación de las leyes y reglamentos, así como las decisiones tomadas por el Ministro de las Fuerzas Armadas. Como tal, verifica la regularidad de las acciones realizadas por los ejércitos, departamentos y servicios. Monitorea el desempeño general del ministerio, analizando los resultados obtenidos en cuanto a los objetivos planteados, el uso adecuado de los fondos públicos y la adecuación de los recursos de las fuerzas y servicios armados para sus misiones. Mantiene informado al Ministro del estado de su ministerio, evalúa la idoneidad de las decisiones tomadas, la pertinencia de las soluciones aportadas a los problemas encontrados y le presenta, en caso necesario, propuestas de reforma.
Las "misiones de inspección, control, auditoría, estudio, asesoramiento y evaluación" que realiza abarcan todo el ámbito de la actividad ministerial y conciernen a todos los órganos adscritos a la autoridad o supervisión del Ministro de las Fuerzas Armadas; también puede intervenir en la actividad operativa de las fuerzas armadas. Sus informes están destinados al Ministro, pero a veces la prensa los hace públicos a través de indiscreciones; también pueden ser transmitidos a la Justicia por decisión del Ministro.
En este contexto, la CGA está particularmente interesada en los tratados europeos e internacionales, la organización del Ministerio de las Fuerzas Armadas, la programación y gestión financiera, las operaciones de inversión y, en particular, las operaciones de armamento y armamento. actividades de apoyo en funcionamiento y en Francia metropolitana, temas inmobiliarios, recursos humanos civiles y militares, modernización de procesos y sistemas de información, actividad de operadores y establecimientos públicos.
Debido al peso de sus activos en las cuentas del Estado, el Ministerio de Defensa creó en 2007, al igual que los ministerios de economía y finanzas, un comité ministerial de auditoría contable y financiera presidido por el jefe de control general de las fuerzas armadas. Este comité "define, en nombre del Ministro, la política de auditoría del Ministerio de Defensa en las áreas relacionadas con la ejecución de las leyes financieras y contables". Control ha desarrollado así una reconocida experiencia que lo convierte en un actor líder en el trabajo del comité de armonización de auditoría interna, un órgano interministerial responsable de estructurar la auditoría interna en la administración. El control general de las fuerzas armadas está regularmente llamado a ofrecer asistencia metodológica a otros ministerios.
Además de esta misión general de auditoría interna, existen atribuciones específicas que superan las que tradicionalmente se han confiado a un organismo general de inspección. Así, desde 2005, la CGA se encarga de coordinar la política de adquisiciones de defensa.
Desde su creación, la CGA ha tenido la misión de velar por los derechos de las personas, ya sean individuales o colectivas.
Esta atribución explica por qué miembros del cuerpo militar de la CGA ocupan los cargos de deontólogo ministerial y referente alerta (y relator general de la comisión de ética militar ), secretario general del Alto Comité para la Evaluación de la Condición Militar (HCECM ), de secretario general del Consejo Superior del Servicio Militar (CSFM) o de presidente de la Comisión de Apelaciones Militares (CRM) aunque esta última función también sea accesible a un general de rango mínimo del cuerpo de ejército.
Traducción más reciente de esta atribución, un miembro del cuerpo de la CGA dirige la celda THEMIS que permite denunciarlo a cada agente del Ministerio de las Fuerzas Armadas, víctima o testigo de acoso, discriminación o violencia sexual dentro del ministerio.
El ejercicio de la inspección del trabajo e instalaciones clasificadasConsideraciones relativas a la protección del secreto de defensa nacional en los recintos militares han llevado a los agentes del Ministerio de Defensa confiando bajo el control general de las fuerzas armadas con el ejercicio de las funciones normalmente desempeñadas por funcionarios de la inspección del trabajo. De derecho común, la salud e inspectores de seguridad de las administraciones civiles y funcionarios de la inspección general de instalaciones clasificadas para la protección del medio ambiente. Estos funcionarios ministeriales, militares o civiles, ejercen estas funciones bajo la dirección de los controladores generales dentro del grupo de inspecciones especializadas (SI). Este grupo incluye un poste de "medio ambiente" y un poste de "trabajo". Este último está compuesto por:
La inspección del trabajo en las fuerzas armadas es responsable de monitorear la aplicación de la normativa sobre salud y seguridad en el trabajo. Su competencia se aplica al personal civil y militar del Ministerio de las Fuerzas Armadas, así como a cualquier empleado del sector privado que trabaje en un sitio bajo influencia militar. Las condiciones de control de los inspectores de trabajo en las fuerzas armadas están definidas por circular del 17 de julio de 2015 [archivo] .
Poderes específicos en materia de armamentosEn el campo de las industrias de operaciones y armamento , la CGA proporciona al Ministro de las Fuerzas Armadas conocimientos constantemente actualizados sobre cuestiones relacionadas con equipos de fuerza y cuestiones industriales relacionadas.
De hecho, los controladores generales son nombrados por el Ministro de las Fuerzas Armadas en funciones de comisionados gubernamentales para ciertas empresas que tienen contratos de armamento. Defienden los intereses del ministerio dentro de las empresas que participan en la fabricación de material de guerra, en los aspectos administrativo, financiero, contable y económico. Informan periódicamente al Ministro sobre la situación de estos sectores.
El Control General de las Fuerzas Armadas ejerce otra competencia específica en materia de material de guerra y mercancías sensibles. Si bien el procedimiento de exportación se basó en un sistema de permisos a priori , ha sufrido una reforma sustancial en 2012 y se basa desde un licenciamiento asociado a un puesto de mecanismo de control cuyo control general de los ejércitos es en parte responsable. El comité ministerial para el control a posteriori de las exportaciones de material de guerra y bienes sensibles está, pues, presidido por un miembro de la CGA.
El interlocutor del Tribunal de CuentasEl control general de las fuerzas armadas es el único autorizado para corresponder con el Tribunal de Cuentas y en particular con la 2 ª Cámara. Como tal, propone al Ministro de las Fuerzas Armadas una respuesta conjunta a las observaciones de la Corte con base en aportes de los Ejércitos, departamentos y departamentos del Ministerio.
Los miembros del cuerpo son reclutados durante la segunda parte de su carrera. Esto implica que todos ejercían funciones de mando y / o administración activa dentro de los ejércitos, departamentos o servicios del Ministerio de las Fuerzas Armadas antes de incorporarse a Control. Su conocimiento del perímetro ministerial y la cultura del personal les permite demostrar muy rápidamente la experiencia necesaria para arrojar luz relevante sobre el ministro.
El reclutamiento sigue una selección exigente basada en conocimientos teóricos y en la experiencia adquirida durante la primera parte de una carrera.
Están abiertas dos posibilidades de acceso, cada una sujeta a condiciones de grado y antigüedad:
También hay seis puestos de Contralor General en misión extraordinaria. No es posible una cita para la ronda exterior.
La cooptación (propuesta del comité de gestión de la CGA y validación del ministro) es el principio sujeto a la aprobación del concurso y la no objeción a la máxima autorización (defensa de alto secreto).
Sin embargo, con sujeción al estatuto general de las fuerzas armadas, los miembros del cuerpo de control general de los ejércitos son independientes de la jerarquía civil y militar del ministerio. Actúan en sus investigaciones como delegados directos del Ministro de las Fuerzas Armadas en virtud de una comisión que se les confiere al ingresar al cuerpo. “El cuerpo de control general de los ejércitos tiene su propia jerarquía, sin incluir ninguna asimilación con las filas de los distintos cuerpos de oficiales […]. La jerarquía del cuerpo de control general de las fuerzas armadas es la siguiente:
El ascenso se realiza a voluntad, previa inscripción en una mesa de ascenso o lista de aptitudes según sea el caso y sujeto al cumplimiento de las condiciones de servicio exigidas en el grado anterior (mínimo de 3 años de servicio como asistente del controlador de las fuerzas armadas). para convertirse en controlador de las fuerzas armadas y 8 años de servicio en este grado para convertirse en controlador general de las fuerzas armadas).
Debido a su experiencia, especialmente en el comando in situ, los miembros del cuerpo tienen un enfoque particular cuando controlan fuerzas y servicios. Siempre tienen presente que el desempeño del ministerio debe ir de la mano de la capacidad operativa de las fuerzas en operación. Los demás miembros de la inspección general aprecian este descenso durante las investigaciones conjuntas.
Este vínculo con las fuerzas y los servicios se conserva a lo largo de la carrera de los miembros del cuerpo, de los cuales una cuarta parte sirve en promedio cada año fuera de la CGA, dentro del Ministerio de las Fuerzas Armadas o fuera de este ministerio soberano.
Por ejemplo, desde 2005, un miembro del cuerpo militar del Control General de las Fuerzas Armadas ocupa el cargo de Secretario General de Administración (SGA) del Ministerio de las Fuerzas Armadas (actualmente, cargo que ocupa desde 2011 una ex agregado de la administración central que se convirtió en entonces oficial de administración de asuntos marítimos en 1979 para aprobar con éxito en 1993 el examen de ingreso al control general de los ejércitos). Antes de esta fecha, esta función de SGA la desempeñaba un prefecto (2002/2005) o un miembro del Consejo de Estado o del Tribunal de Cuentas (1962 a 1986 y luego de 1988 a 2002). Este fue también el caso, con carácter excepcional, del cargo de Secretario General del Ministerio de Justicia entre finales de septiembre de 2013 y principios de agosto de 2016; de hecho, este cargo lo ha desempeñado tradicionalmente un magistrado fuera de la jerarquía, al final de su carrera, desde la creación de este cargo en 1792 por Georges Jacques Danton , entonces ministro de Justicia.
También fue para la función de la misión de organizar los servicios del Primer Ministro ; además, los miembros del cuerpo ocupan puestos en el colegio internacional de auditores de la OTAN o en el Tribunal de Cuentas Europeo .
La calidad del trabajo de Control es también el resultado de estas experiencias cruzadas.
A través de su acción, el control general de las Fuerzas Armadas asegura al Ministro de las Fuerzas Armadas que las actividades del departamento bajo su responsabilidad están debidamente controladas. Le presenta propuestas de desarrollo adecuadas para mejorar su funcionamiento.
Si la base de la acción del control general de los ejércitos es siempre el control directo de los hechos, actos y resultados por parte de los mismos controladores, las formas de ejercer este control se pueden distinguir según el lugar, el objeto, la naturaleza del objetivo perseguido o el momento de su aplicación.
Dependiendo de dónde se lleve a cabo, la inspección fuera del sitio difiere de la inspección en el sitio. Este último control está privilegiado para el primero; la intervención de los controladores es entonces anunciada o inesperada.
El objeto al que se aplica el control puede ser una función, un evento, una organización, una situación administrativa colectiva o individual.
Dependiendo de la naturaleza de las operaciones de control, se distingue entre:
Según el momento en que se realicen, las actividades de control permiten distinguir:
Limitado a determinadas materias fijadas por el Ministro, se ejerce un control preventivo o a priori sobre los documentos, antes del acto administrativo. Su propósito es asegurar la coherencia entre las decisiones ministeriales y su implementación regulatoria. Es ahora obligatoria la intervención de la CGA para verificar, antes de su firma, los textos de nivel ministerial relativos, por un lado, a la organización (funcionamiento de la administración central, procedimientos financieros y contables de carácter permanente, medidas relativas a la derechos de las personas ...) y, por otro lado, a los recursos humanos (situación y condición del personal de defensa, planes de gestión del personal civil y militar y órdenes de competencia para el personal militar). En el caso de que el control general de las Fuerzas Armadas mantenga sus reservas sobre el texto de una autoridad delegada, la decisión se presenta al arbitraje del Ministro de Defensa.
El control a posteriori , basado en la verificación in situ y documental, tiene como objetivo examinar las condiciones para el desempeño de determinadas funciones, a través de los hechos y actos de la administración, en lo que respecta a leyes y reglamentos, midiendo circunstancias y resultados. Se realiza principalmente en forma de encuestas que dan lugar, según su importancia, a la elaboración de notas o informes.
El alcance de las investigaciones se define en un plan de misión anual, propuesto al Ministro de Defensa por el Jefe de Control General de las Fuerzas Armadas. La elaboración del plan de misión para el control general de las Fuerzas Armadas se basa en un mapeo de riesgos formalizado, establecido a partir de las observaciones realizadas durante las misiones del año anterior y por lo tanto haciendo un uso extensivo de la experiencia colectiva del cuerpo. Este documento asegura que las misiones propuestas al Ministro abarcan los principales temas ministeriales.
Cada uno de los riesgos identificados se caracteriza en cuanto a su probabilidad y sus posibles consecuencias en términos de capacidad operativa de las fuerzas, desempeño de la acción pública, seguridad jurídica, costos financieros, impacto social o imagen. Cada riesgo se desglosa en "factores de riesgo" que permiten determinar aquellos que parecen ser conocidos y suficientemente controlados, los que siguen siendo más hipotéticos o de baja criticidad y, finalmente, los que parecen insuficientemente conocidos o cuyo control por parte de los departamentos de el ministerio es incierto. Es principalmente en esta última categoría en la que se basan las misiones de control.
Prestado de manera permanente sobre una organización o función, el control sectorial está directamente vinculado a la misión de asistencia del ministro para la dirección del ministerio dedicado al control general de las fuerzas armadas. Mantenido en el tiempo, apoyado en contactos periódicos con los responsables interesados, enriquecido con la participación en los órganos principales y con la lectura de la documentación periódica del organismo afectado, el control sectorial permite recoger información objetiva, actual y relevante sobre el conjunto del sector. considerado, contribuyendo así a un conocimiento preciso del estado y el desempeño del ministerio. Practicada de manera mesurada, teniendo en cuenta las cargas que pesan sobre los cuerpos afectados, nunca se traduce en intervención por control en acción.
El control general de las fuerzas armadas también puede ser encomendado, en el contexto del control acompañante, con misiones de expertos o de apoyo en beneficio de los principales subordinados del Ministro o de las autoridades que dependen de ellos. Para evitar cualquier conflicto de intereses, el Consejo de Supervisión evalúa caso por caso si los controladores a cargo de estas misiones pueden intervenir sobre los mismos temas bajo el control a posteriori .
Dependiendo de la actualidad, el Ministro de Defensa puede solicitar al control general de las fuerzas armadas que dirija o participe en misiones interministeriales dirigidas por varios órganos generales de inspección.
La experiencia del control general de las fuerzas armadas es reconocida por las organizaciones europeas e internacionales que convocan a sus miembros para realizar misiones de auditoría o asistencia técnica. Durante períodos muy breves, se pide a los controladores que aporten su experiencia, por ejemplo, en el campo de la programación y ejecución presupuestaria y en el de la contratación pública. Su trabajo es apreciado por la relevancia de sus análisis y el pragmatismo de sus recomendaciones. Los controladores encuentran en estas misiones la oportunidad de enriquecer su experiencia y su saber hacer.
Los integrantes del órgano general de control de las fuerzas armadas cuentan con competencias investigativas específicas para el desempeño de sus misiones, las cuales se ejercen en el marco de normas éticas y de acuerdo con los procedimientos establecidos en una guía de prácticas.
Los métodos de trabajo de los miembros del cuerpo de control general de las fuerzas armadas toman prestado de las técnicas y métodos de auditoría implementados en las grandes organizaciones, tanto públicas como privadas.
Se basan en un poder de investigación muy amplio directamente in situ y en pruebas. Los controladores cuentan con un comité ministerial firmado por el Ministro de Defensa que les recuerda que actúan en su nombre y por su cuenta.
Están autorizados a ingresar a cualquier lugar bajo la autoridad directa del Ministro y a consultar cualquier documento y sistema de información. Podrán solicitar a las autoridades que reporten al Ministro de Defensa todas las órdenes y medios necesarios para su misión. Nadie tiene derecho a obstaculizar su actuación de ninguna manera .
La CGA actúa bajo la autoridad directa del Ministro de las Fuerzas Armadas y en su nombre.
Dependiendo de la complejidad del tema y las habilidades requeridas, cada investigación se confía a uno o más controladores. Su progreso responde entonces a un procedimiento preciso.
La carta compromiso brinda el marco general de la investigación y su cronograma. Luego de realizar las investigaciones iniciales, la nota marco, validada por el Jefe de Control, especifica las expectativas de la misión y su cronograma de implementación.
Durante una reunión de una comisión sumaria, el relator somete a la opinión de sus pares los análisis de los hechos observados y las recomendaciones que pretende formular. Antes de su distribución, el borrador del informe es examinado por el directorio, el órgano de administración de la CGA. Sus miembros, en libre discusión con el relator, aseguran la solidez de los hallazgos y verifican la pertinencia y coherencia de las recomendaciones presentadas.
Si el relator permanece completamente libre del contenido de su informe, el jefe de la CGA es responsable de su uso con el Ministro de las Fuerzas Armadas y las autoridades interesadas.
En aplicación del principio contradictorio, el informe se envía luego a los actores interesados para que emitan su opinión en forma de borrador. Una vez obtenidas las respuestas de los ejércitos, direcciones o departamentos del Ministerio de Defensa, y eventualmente modificado su texto, el borrador se convierte en el informe final; luego es transmitido por el jefe de la CGA al ministro.
En caso de desacuerdo sobre las recomendaciones formuladas, el Ministro de Defensa podrá decidir la agrupación de los órganos auditados y la CGA para decidir el seguimiento que se dará al informe.
Los amplios poderes de investigación de los miembros del organismo de la CGA son parte de un conjunto de reglas de ética y procedimientos que se describen en una guía de prácticas que se actualiza periódicamente. Una verdadera carta interna, esta guía tiene un doble propósito.
Por un lado, describe formalmente la ética, los principios generales de acción y la conducción de las actividades del control general de las fuerzas armadas. Estas normas son obligaciones de todos los funcionarios públicos, los propios de su condición militar y los propios de los órganos de control.
Por otro lado, la guía de prácticas incluye archivos que hacen balance del conocimiento del Control en sus principales áreas de intervención: control de mercado, control presupuestario y financiero, control de una operación de armamento, sistema de información, etc. En esto, constituye un verdadero instrumento de gestión del conocimiento del control general de las fuerzas armadas.
La necesidad de un control general único e independiente se afirmó con la estructuración de un ministerio de defensa a la vez unificado y descentralizado. A través de su acción, la CGA asiste al Ministro de Defensa en el ejercicio de sus responsabilidades, asegurándole que las atribuciones de las que es responsable se realizan y controlan correctamente.
Desde el inicio, las misiones de la CGA fueron más allá del control de regularidad tradicionalmente encomendado a la Inspección General para interesarse por el desempeño global del Ministerio de las Fuerzas Armadas. El movimiento de reforma de la administración que se ha acelerado en los últimos años, debido en particular a las severas restricciones presupuestarias, tiende a dar más importancia a la evaluación de las políticas públicas. Los dos enfoques, control y evaluación, siguen siendo dos aspectos inseparables de la actividad de un organismo general de inspección al servicio de la actuación pública.