Conferencia de Madrid sobre Cambio Climático 2019
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| Tipo | Conferencia de las Partes | |||||||
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| Edición | 25 º | |||||||
| Localización | Madrid | |||||||
| Organizador | España | |||||||
| Con fecha de | 2 - 14 de diciembre de 2019 | |||||||
| Participantes) | Países miembros de la CMNUCC | |||||||
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La Conferencia de Cambio Climático de Madrid 2019 es una conferencia internacional organizada por Naciones Unidas que tiene lugar desde2 a 14 de diciembre de 2019en Madrid , España . Presidido por el gobierno de Chile, es la 25 ª Conferencia de las Partes (de ahí el acrónimo COP25 ), que reúne a los países firmantes a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC).
Su lema es “ Hora de actuar ”.
Contexto
Cada año, los participantes en estas conferencias (196 países, la Unión Europea , así como organizaciones ambientales) se reúnen para decidir las medidas a implementar para limitar el calentamiento global . Deben contraerse compromisos más vinculantes y ambiciosos para proteger el planeta .
Tras la retirada de Brasil tras la elección de Jair Bolsonaro la cumbre internacional que se realizará en Chile en estructuras construidas a tal efecto en el parque del bicentenario de Cerrillos . sin embargo, el1 st de noviembre de 2019, la COP25 se traslada a Madrid debido a una situación política inestable en Chile . Aunque la conferencia tiene lugar en España, sigue presidida por Chile y Carolina Schmidt .
Tras un importante movimiento de protesta social , el gobierno chileno renuncia a la30 de octubre de 2019para albergar la COP25. El presidente del Gobierno de España , Pedro Sánchez , propuso entonces organizarlo que acepte la ONU el1 st de noviembre de 2.019. Este es un desafío para el país anfitrión, que tiene un mes antes de la COP a pesar de que las elecciones legislativas se llevan a cabo el 10 de noviembre. También es un desafío logístico para los 25.000 delegados inicialmente esperados en Santiago , en particular los miles de participantes de la sociedad civil (ONG, sindicatos, partidos políticos, empresas) que acudieron a los debates e intentaron influir en los negociadores oficiales.
Para la ONG internacional ActionAid , la reubicación de la COP "presenta obstáculos reales para la participación de los países del Sur y de la sociedad civil" , en particular en lo que respecta a visas y costos. La ONG teme un cambio en el equilibrio político de la conferencia, que podría "tener consecuencias reales y duraderas para las poblaciones vulnerables" .
Según Samuele Furfari, profesor de la Universidad Libre de Bruselas , el acuerdo climático de París , por su vacío, llevó las semillas de los fracasos de las COP posteriores, en particular la COP25. A partir de 2020, emisiones de CO 2debería descender bruscamente para tener la posibilidad de alcanzar el objetivo de + 2 ° C ( a fortiori + 1,5 ° C ). Hervé Kempf cree que el movimiento ambiental, a escala global, debe cuestionarse a sí mismo. Debe hacer que “la gran parte de la población” comprenda que la respuesta a la crisis ecológica “[pasa] por la sobriedad y por la reducción del nivel de vida medio” . Jean-Marc Jancovici también aboga por la sobriedad: "estar en armonía con un mundo finito es optar por restringirse para durar, siendo la alternativa no limitarse a corto plazo sino con una fiesta que durará menos" .
El de China es anfitrión en 2020 la conferencia Kumning sobre la biodiversidad que debe poner de relieve los vínculos entre el clima y la preservación de las especies y de los ecosistemas y quizás mejorar la ambición de China.
Proceso
La 6 de diciembre de 2019Al margen de la COP25, una marcha por el clima reúne a 20.000 participantes en las calles de Madrid para animar a los líderes a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero . La activista medioambiental Greta Thunberg participa y pronuncia un discurso. El actor español Javier Bardem también está presente y declara: "Solo tenemos diez años para frenar las peores consecuencias del cambio climático" . El 9 de diciembre, la activista ambiental ecuatoriana Helena Gualinga denuncia la actitud del gobierno de su país, al que acusa de seguir autorizando la extracción de petróleo en las tierras de las comunidades amerindias, y deplora la falta de interés de los líderes mundiales en ellas. gente indígena.
Un grupo de 477 inversores, que controlan activos por valor de 34.000 millones de dólares, están pidiendo a los líderes mundiales que actualicen sus Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional (NDC) y aumenten sus ambiciones. La ambición Climat Alliance, que comprende 177 empresas, se ha comprometido a reducir las emisiones de acuerdo con el 1,5 ° C de destino .
La cuestión de la financiación de las pérdidas y los daños da lugar a grandes diferencias entre los países desarrollados y los países pobres. Esta “financiación de pérdidas y daños” es deseada por los países más pobres, que sufren los daños provocados por condiciones climáticas más extremas y por el aumento de los niveles de agua ligado al cambio climático. Sin embargo, los gobiernos de los países ricos se oponen a ella, incluido el gobierno francés .
Por otro lado, los gobiernos de Brasil y Arabia Saudita , entre otros, se oponen firmemente a cualquier lenguaje relacionado con los derechos humanos .
Según el rastreador de NDC del Instituto de Recursos Mundiales, solo 80 países, en su mayoría países pequeños y países en desarrollo, han declarado su intención de mejorar sus NDC para 2020, lo que representa solo el 10,5% de las emisiones globales. Ninguno de los estados más emisores de gases de efecto invernadero anunció compromisos inmediatos, a pesar de que la sesión inaugural fue diseñada precisamente para discutir medidas a corto plazo. Además, es posible que algunos gobiernos, en particular el de Japón , no presenten un nuevo compromiso antes de la COP26, desafiando el Acuerdo de París.
Según Armelle Le Comte, de la ONG Oxfam , al final de la primera semana de la conferencia, “no hubo mucho movimiento. Las negociaciones son muy técnicas, muchos puntos están bloqueados y ahora todo estará basado en el segmento ministerial, en la segunda semana. Esto es problemático y muestra una vez más la desconexión entre la urgencia, que va en aumento, y el estado de las negociaciones internacionales, que se estanca. "
Con el deseo de denunciar su política global de apoyo a las centrales eléctricas de carbón, varias ONG otorgaron simbólicamente a Japón , al margen de la COP25, el premio “Fósil del día” y la “Medalla del carbón”. Las asociaciones critican a las autoridades japonesas por presentar muy pocas ambiciones en términos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero dentro del propio archipiélago. Y, sobre todo, por haberse impuesto como gran financiador de proyectos de centrales térmicas de carbón en los países desarrollados del planeta por motivos de influencias geopolíticas.
Un grupo de naciones progresistas lideradas por Costa Rica publica los “Principios de San José” el 14 de diciembre, con base en un texto desarrollado originalmente durante la “pre-COP”. El ministro de Medio Ambiente de Costa Rica, Carlos Manuel Rodríguez, describe los principios como "una definición del éxito del artículo 6". Se trata de pedir reglas que “prohíban el uso de unidades anteriores a 2020, unidades de Kioto y cuotas y eviten la doble contabilización”. Este texto está firmado por 31 países, incluidos muchos Estados miembros de la Unión Europea, incluida Francia.
Los grandes países emergentes, en particular China, India y Brasil, han presionado para que no se discuta el aumento de la ambición antes de garantizar que el compromiso de los países desarrollados de financiar en los países en desarrollo. El desarrollo de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático por una suma de 100 mil millones de dólares por año. año a partir de 2020. Sin embargo, Sudáfrica, que generalmente actúa como una voz común con estos tres países, se ha declarado a favor de la neutralidad de sus emisiones de gases de efecto invernadero para 2050.
La COP25 casi termina sin una declaración final, es decir, con un hallazgo de desacuerdo. Este escenario catastrófico se evitó in extremis gracias a la diplomacia española y las discusiones que se prolongaron durante más de cuarenta horas. Sin embargo, la declaración no muestra ningún progreso real, mientras que se suponía que allanaría el camino para la COP26 en Glasgow, donde los estados parte del Acuerdo de París deben anunciar contribuciones nacionales más ambiciosas para la mitigación del calentamiento global que las presentadas en 2015.
Puntos de desacuerdo
Evite el doble conteo de reducciones de emisiones
Cuando las emisiones se reducen en un país mientras que la financiación proviene de otro país, se debe llegar a un acuerdo de que estas reducciones se contabilizan solo una vez para realizar un seguimiento de las emisiones físicas. Brasil no está de acuerdo con los demás países, pero los últimos textos muestran avances en este tema.
Según Climate Analytics, si China y Brasil usan sus CER ( reducciones certificadas de emisiones ) a nivel nacional para cumplir con sus compromisos nacionales, y si Australia usa sus UCA excedentes (unidades asignadas), esto reduce en un 25% la ambición global.
Europa y los países vulnerables se oponen a este uso.
Participación de los ingresos destinados a financiar la adaptación
Parte de los ingresos de las ventas de créditos de carbono podrían destinarse a la adaptación de los países más vulnerables. Estados Unidos se opone a ello para evitar una votación en el Senado que la ley de Estados Unidos hace obligatoria en caso de un impacto del acuerdo sobre los impuestos. Europa se opone a esto para vincular su mercado de carbono al mercado mundial.
Mitigación global de emisiones globales
La Alianza de los Pequeños Estados Insulares hace un llamado a asegurar reducciones reales de emisiones, evitando que las emisiones en un lugar sean simplemente compensadas por reducciones en otros lugares. Para ello, sugieren que la venta de créditos de carbono vaya acompañada de una erosión automática de su cantidad.
Programas de reducción comunes
La liste d'options possibles comprend des périodes de cinq ans, dix ans, ou un choix de l'un ou de l'autre.Ou bien les pays développés pourraient s'engager sur cinq ans tandis que les pays en développement le feraient sur diez años.
Métricas comunes
Se trata de decidir cómo convertir emisiones distintas al CO 2(como metano y óxido nitroso) en equivalente de CO 2.
Según el GWP100, adoptado por el Acuerdo de París, el impacto climático de cada tonelada de metano emitida equivale a 28 toneladas de CO 2durante un período de 100 años. Bajo el GTP100 deseado por Argentina, Brasil y Uruguay (ABU), la misma tonelada de metano solo equivaldría a cuatro toneladas de CO 2. Actualmente, los países desarrollados usan un factor de 25 mientras que los países en desarrollo usan un factor de 21. Existe una inconsistencia entre las decisiones del Acuerdo de París y las de la Convención de Katowice, y algunos creen que la resolución de este punto tendrá que esperar el próximo informe del IPCC en 2021.
Pérdida y daño
El Mecanismo Internacional de Varsovia (WIM) se estableció en 2013 para abordar los impactos significativos de los desastres relacionados con el clima, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos y los desastres de evolución lenta, como el aumento del nivel del mar, a los que puede que no sea posible adaptarse. La COP25 debía revisar este mecanismo. Como dijo Omar Figueroa, Ministro de Medio Ambiente de Belice , en nombre de la Alianza de Pequeños Estados Insulares, “Las pérdidas y los daños son un problema existencial para nosotros [...] Necesitamos una financiación clara y predecible a la que podamos acceder verdaderamente compensar las pérdidas y los daños sufridos por muchos de nuestros países hermanos. "
La presión de los países ricos liderados por Estados Unidos ha impedido que se resuelva el problema de la financiación.
Además, durante el acuerdo de París, los países en desarrollo acordaron a regañadientes que las pérdidas y los daños no podrían utilizarse para reclamar una indemnización a los países ricos y en la COP25, Estados Unidos intentó extender esta exención del proceso más amplio de la CMNUCC , lo que significa que también se aplicaría a Partes no involucradas en el Acuerdo de París, un grupo que actualmente no incluye a ningún país, pero que incluirá a Estados Unidos a partir de noviembre próximo.
Medidas compensatorias
Arabia Saudita, cuyo petróleo y gas representan aproximadamente la mitad del PIB, ha apoyado durante mucho tiempo la idea de que los países productores de petróleo deberían ser compensados por la disminución de las ventas de petróleo resultante de la descarbonización. Y en los últimos años, esta edición también ha incorporado el concepto de una “transición justa”, para ayudar a los trabajadores de los combustibles fósiles a acceder a empleos de calidad en otros lugares. Los países en desarrollo también lo ven como capital de negociación. En el contexto de los disturbios en Chile, la Confederación Sindical Internacional emitió un comunicado subrayando la necesidad de otorgar un papel más central en las COP a la justicia social.
Revisión periódica
Una segunda revisión del objetivo a largo plazo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) comenzará en la segunda mitad de 2020 y finalizará en 2022. Este objetivo en 2010 era limitar el calentamiento a 2 ° C por encima de la temperatura previa. temperaturas industriales y se actualizó después de la primera revisión periódica, en la COP21 en París, para limitar el calentamiento a muy por debajo de 2 ° C y continuar los esfuerzos para mantenerse por debajo de 1,5 ° C. Mientras que los países desarrollados querían un ejercicio científico basado en los últimos conocimientos, los países en desarrollo querían examinar el progreso realizado por los países desarrollados en el cumplimiento de sus compromisos climáticos, especialmente en términos de financiación y adaptación, así como de mitigación.
Avances
En general, se considera que las decisiones tomadas durante la COP25 están muy por debajo de las expectativas.
Plan de acción para la igualdad de género
Un nuevo plan de acción quinquenal para la igualdad de género tiene como objetivo “apoyar la implementación de decisiones y mandatos relacionados con el género en el proceso de la CMNUCC”. El plan inicial, adoptado en la COP20 de Lima, "tenía como objetivo promover la participación plena, igualitaria y significativa de las mujeres y promover una política climática de género y la integración de una perspectiva de género".
Las ONG acogieron con satisfacción el resultado final, que dijeron que tiene en cuenta los derechos humanos, una transición justa y los pueblos indígenas.
Programa Koronivia sobre agricultura
Este programa de tres años que examina cómo liderar la agricultura en un clima cambiante concluirá en Glasgow en la COP26. Los debates abarcaron desde las finanzas hasta los suelos y el estiércol, o más específicamente "mejorar el uso de nutrientes y la gestión del estiércol para sistemas agrícolas sostenibles y resilientes". Pero pocas decisiones o recomendaciones concretas aparecen en el texto final. Como en otros casos, los países desarrollados se oponen a las solicitudes de dinero de los países en desarrollo para apoyar la adaptación agrícola.
Notas y referencias
- "El presidente Sebastián Piñera y la ministra Carolina Schmidt lanzan la cumbre COP25 sobre cambio climático " , en unccc.int ,11 de abril de 2019(consultado el 29 de abril de 2019 )
- (en) " Llegó Chile Reveals, campeón climático de la cumbre Cop25 " en weatherchannews.com ,11 de abril de 2019(consultado el 29 de abril de 2019 )
- " Después de la retirada de Chile, la COP25 finalmente se organizará en España en diciembre " , en lemonde.fr ,1 st de noviembre de 2019(consultado el 1 st de noviembre de 2,019 )
- " La COP25 transferida a España en diciembre, dificultades logísticas a la vista " , el 7 de 7 (consultado el 18 de diciembre de 2019 )
- Del éxito diplomático de la COP21 a los fracasos de las COP… sitio web connancedesenergies.org
- [PDF] (en) The Emissions Gap Report 2017 - Un informe de síntesis de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente en unep.org, sitio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ; consulte la página 17.
- Clima: es nuestra forma de vida la que debe negociarse en reporterre.net, sitio Reporterre .
- Una entrevista en Marianne en diciembre de 2019 en jancovici.com
- “ COP25: la douche froid ” , en Alternatives Economiques (visitada 29 de diciembre 2019 )
- " COP 25: marcha por el clima en Madrid " , en TV5MONDE ,7 de diciembre de 2019(consultado el 7 de diciembre de 2019 )
- " Greta camina por el clima en Madrid " , en TVA Nouvelles (consultado el 7 de diciembre de 2019 )
- Sandrine Morel, " En Madrid, una marcha por el clima para presionar la COP25 ", Le Monde ,6 de diciembre de 2019( leer en línea , consultado el 8 de diciembre de 2019 )
- (es) " La adolescente Helena Gualinga, activista del pueblo Sarayaku, arremetió contra el Gobierno de Ecuador en la COP25 de Madrid " , en El Comercio ,11 de diciembre de 2019
- (en) “ COP25: Los resultados clave acordados en las negociaciones climáticas de la ONU en Madrid ” , en breve carbono ,15 de diciembre de 2019(consultado el 17 de diciembre de 2019 )
- " COP25: negociaciones internacionales sobre el clima estancadas " , en Reporterre ,9 de diciembre de 2019
- " COP25: a pesar de las críticas, Japón sigue siendo el gran padrino del carbón " , en Les Echos ,12 de diciembre de 2019
- "Desastroso", "angustioso", "inaudito": el fracaso de la COP25 después de dos semanas de negociaciones (infructuosas) , France Inter, Lisa Guyenne, 15 de diciembre de 2019