| Naturaleza | Servicio social |
|---|---|
| Acrónimo | APL |
| Territorio | Francia |
Las ayudas a la vivienda (AL) o las ayudas personales a la vivienda (APL en general) son prestaciones sociales francesas destinadas a permitir a los hogares de bajos ingresos acceder a la vivienda o conservarla, ya sean inquilinos o compradores por primera vez. Su monto depende de los ingresos , la situación familiar y la renta o amortización mensual del préstamo del beneficiario, así como de la edad (anciano), salud (invalidez), tipo de vivienda (hogar, apartamento, habitación, amueblada o no, piso compartido o solo inquilino, etc.). Existen tres tipos de asistencia para la vivienda según el tipo de vivienda y la situación familiar: asistencia personalizada para la vivienda (APL en sentido estricto), subsidio de vivienda familiar (ALF) y subsidio de vivienda social (ALS).
Según la Inspección General de Asuntos Sociales , las APL permiten reducir la tasa de esfuerzo de los beneficiarios en su vivienda del 35,8% al 19,5%, lo que convierte a las APL en uno de los principales instrumentos de lucha contra la pobreza en Francia. Sin embargo, la literatura académica subraya que una parte importante de las ayudas pagadas es captada por los arrendadores a través de aumentos de alquiler, lo que limita severamente la efectividad de este sistema.
Su monto fue de 18 mil millones de euros en 2017, de los cuales 8,4 mil millones de euros bajo el APL, 4,3 mil millones de euros bajo el ALF y 5,2 mil millones de euros bajo el ALS.
En la mayoría de los países europeos, pero en proporciones variables, el aumento de los precios de la vivienda durante los últimos 20 años ha superado el de los precios o los ingresos al consumidor, lo que ha llevado a los gobiernos a introducir subsidios para la vivienda. Para los beneficiarios, la ayuda representa importes muy variables: más del 60% de la renta media en los países anglosajones; entre el 40% y el 60% en Francia y Finlandia; entre sólo el 20 y el 40% en Italia, Alemania, Austria, Países Bajos, Dinamarca y Suecia. El porcentaje de beneficiarios varía del 1,3% en España al 30,8% en Irlanda.
Para los países de la Unión Europea, el artículo 19 del pilar europeo de derechos sociales aprobado en 2017 especifica "Vivienda y asistencia a las personas sin hogar a. Se debe proporcionar acceso a viviendas sociales o asistencia para viviendas de calidad a las personas necesitadas b. Personas vulnerables" tienen derecho a la asistencia y protección adecuadas contra los desalojos forzosos. c. Se debe proporcionar alojamiento y servicios adecuados a las personas sin hogar para promover su inclusión social ".
La asistencia para la vivienda, la asistencia "individual", es uno de los componentes de la asistencia para la vivienda, junto con la asistencia "de piedra". Son abonados por la Caja de Asignaciones Familiares (CAF) o la Mutualidad Social Agraria (MSA) y cofinanciados en su mayor parte por el Estado (Ministerio de Vivienda) y los planes de prestaciones familiares.
Hay tres tipos de asistencia de vivienda personal o APL:
El subsidio de vivienda familiar (ALF) fue creado en 1948 para ayudar a las familias a soportar el aumento de los alquileres provocado por la ley de 1948 que organizó la salida del marco de alquiler vigente desde 1914. El subsidio de vivienda social (ALS) se creó en 1971 ayudar a los hogares que, sin hijos, no podían beneficiarse del ALF, pero que, sin embargo, se consideraban vulnerables: primero ancianos o discapacitados, luego trabajadores jóvenes, luego desempleados de larga duración y finalmente beneficiarios de la Renta Mínima de Integración (RMI). Hoy en día, es percibido principalmente por estudiantes, jóvenes, ancianos y hogares sin niños.
La Asistencia Personalizada a la Vivienda (APL) fue creada en 1977 por la reforma denominada " Barre " que tenía como objetivo favorecer la asistencia "personal" en detrimento de la asistencia "piedra" que había predominado desde los años 50 como parte de una política habitacional entonces orientada principalmente hacia la construcción.
El grupo AITEC considera que ha demostrado en varios análisis que la asistencia personalizada a la vivienda introducida por la reforma “Barre” de 1977 contribuye a una liberalización del sistema de intervención del Estado en las políticas habitacionales, pasando de la asistencia a la piedra hacia la asistencia personal, y que esta reforma marca el inicio del retiro del Estado del sector de la vivienda social.
Finalmente, a principios de la década de 1990, el subsidio de vivienda social se extendió a todos los hogares que no se beneficiaban de la APL ni de la ALF (reforma conocida como “cierre” de las ayudas personales a la vivienda). Esta reforma ha beneficiado notablemente a los estudiantes .
Cuando se creó la Asistencia de Vivienda Personalizada (APL) en 1977, su monto era mucho mayor que el de la asignación de vivienda (ALF y ALS). Desde la década de 1990 , los términos y condiciones para la concesión de estos dos tipos de ayudas se han ido acercando gradualmente. Actualmente, las principales diferencias que quedan son las siguientes:
En 2017, las APL se reducen en cinco euros al mes y por persona. El proyecto de ley ELAN presentado enseptiembre de 2017, Emmanuel Macron prevé rebajarlos nuevamente de 50 a 60 euros mensuales para los inquilinos de la vivienda social, el cargo a ser compensado por los propietarios sociales mediante una "rebaja en el alquiler solidario", a partir de30 de junio de 2018 con efecto retroactivo a febrero 2018.
Se esperaba que desdeabril de 2019, tres meses después de la introducción del pago en fuente del impuesto, el monto de las desgravaciones se revisa trimestralmente de acuerdo con los ingresos de los últimos 12 meses y ya no con los ingresos de hace dos años. Esta reforma, al incrementar globalmente los recursos que se tienen en cuenta para el cálculo de las ayudas, habría reducido su importe en mil millones de euros. La mayor capacidad de respuesta de las asignaciones también podría haber complicado la visibilidad financiera de los hogares más pobres. Tras la crisis del coronavirus, esta reforma se pospuso a más tardar el 1 de enero de 2021. Según un estudio de la Unión Profesional de Vivienda con Apoyo (Unafo) dedicado a los efectos de esta reforma, la proporción de beneficiarios de las prestaciones del PLA cayó, entre Abril de 2020 y abril de 2021, del 53% al 48%, y el importe medio de las ayudas descendió un 7%. La reforma habría permitido al Estado ahorrar más de mil millones de euros, en particular sacando a 400.000 personas del sistema.
En 2017, los 6,6 millones de beneficiarios de ayudas personales a la vivienda recibieron una ayuda mensual de 225 euros de media. Entre ellos, el 87% eran inquilinos, el 6% compradores por primera vez y el 7% residentes en albergues. El 54% eran personas solteras sin dependientes. 14% eran estudiantes. En 2015, el 83% de los miembros del hogar que recibían asistencia para la vivienda tenían un nivel de vida por debajo del cuarto decil de nivel de vida para toda la población de Francia continental, el 54% un nivel de vida por debajo del segundo decil. Su tasa de pobreza es mucho más alta que la de toda la población (40% contra 14%).
La cantidad de asistencia personal para la vivienda, con raras excepciones:
En las webs de las cajas de asignaciones familiares (CAF) y de la mutualidad social agraria (MSA) se puede encontrar el detalle de las reglas de adjudicación así como simuladores que permiten calcular el importe de la ayuda personal a la vivienda en cada caso. La escala compleja precisa es pública y se puede ver.
El artículo L. 351-3 del código de construcción y vivienda determina los elementos que entran en la escala de la APL, que se establece por reglamento.
A partir de 11 de octubre de 2016, los activos muebles e inmobiliarios (a partir de 30.000 euros) se tienen en cuenta en el cálculo y asignación de la APL.
El ALF se otorga sobre la base de la verificación de recursos. A 31 de diciembre de 2012, lo recibían 1,3 millones de hogares, por un pago medio de 272 €. Su importe se calcula según escalas combinando:
Los inquilinos y compañeros de habitación tienen acceso incondicional a APL. Los subinquilinos tienen acceso a APL si cumplen estas 2 condiciones:
Los extranjeros que residen en Francia deben acreditar la legalidad de su estancia en el territorio y su residencia principal debe estar en Francia.
No hay ningún requisito de edad para cobrar APL. Por lo tanto, un niño menor de edad puede cobrar el APL, pero debe firmar o co-firmar el contrato de arrendamiento y establecer el recibo de alquiler a su nombre. Si el niño está emancipado, el contrato de arrendamiento debe estar a su nombre. El APL no es accesible a las personas sujetas al impuesto sobre el patrimonio inmobiliario (IFI).
Para propietariosLos propietarios de viviendas pueden beneficiarse de APL. Para ello, deben cumplir las siguientes condiciones:
Los compradores de vivienda que se hayan beneficiado de un préstamo después del 1 de enero de 2020 ya no pueden beneficiarse de la asistencia personal para la vivienda. A largo plazo, por lo tanto, ya no habrá ningún beneficiario de la ayuda personal para la vivienda para la propiedad de la vivienda.
El monto de la ayuda personal para la vivienda, es decir, el 0,8% del PIB, lo convierte en un problema macroeconómico. Tienen varios límites: su efecto inflacionario, su importante coste para las finanzas públicas para estabilizar la tasa de esfuerzo neto de los hogares mientras aumenta el gasto en vivienda y varios casos de fraude documentados por el Tribunal de Cuentas.
La principal limitación de las ayudas personales a la vivienda se debe a su efecto inflacionario, claramente identificado a partir de datos empíricos por la literatura académica, en particular en el caso de Francia, donde son muy elevados. De hecho, una gran fracción de la asistencia personal para la vivienda se disipa con la inflación. Es decir, la ayuda genera un aumento significativo de las rentas sin contrapartida en términos de calidad, lo que limita su efectividad para los beneficiarios y penaliza fuertemente a los hogares no beneficiarios. En consecuencia, la ayuda directa a los hogares de bajos ingresos sería más eficaz en relación con el objetivo general de combatir la pobreza, del cual la vivienda es solo un componente.
Además, el costo creciente de la asistencia personal para la vivienda para las finanzas públicas se debe principalmente a la discrepancia entre los alquileres y los ingresos de los inquilinos. De hecho, durante las últimas décadas, los inquilinos han crecido más rápido que sus ingresos. Por lo tanto, para mantener constante la tasa de esfuerzo neto (alquiler más cargos, menos el monto de la ayuda personal para la vivienda y dividido por los ingresos) de los beneficiarios, el costo total de esta ayuda para la comunidad debería crecer más rápidamente que el PIB, que a veces se ha reducido. referido como "deriva". La "deriva" en el costo de la asistencia personal para la vivienda, por lo tanto, parece ser una simple consecuencia matemática de la "deriva" del alquiler de los inquilinos en relación con sus ingresos. Esto último se debe en gran parte a la pauperización relativa de los inquilinos en comparación con todos los hogares, que se debe principalmente a la pauperización relativa de los hogares jóvenes, sobrerrepresentados entre los inquilinos.
La sensibilidad del costo de la asistencia personal para la vivienda al deterioro de los ingresos de sus beneficiarios refleja el carácter de “amortiguador social” de estos beneficios sociales altamente redistributivos.
En la práctica, durante los últimos cuarenta años, las autoridades públicas han optado fundamentalmente por estabilizar el monto de las ayudas personales en relación con el PIB para controlar su efecto inflacionario. Por otro lado, esto resultó en un aumento en la tasa de esfuerzo de sus beneficiarios, que sin embargo sigue siendo muy limitado en comparación con otros países de la OCDE.
En su informe de julio 2015 Al comité de finanzas del Senado, el Tribunal de Cuentas resume los principales límites de las políticas de asistencia a la vivienda personal en Francia:
“Desde el punto de vista de su gestión, las ayudas también se presentan como un servicio caro. Sobre la base de una escala excesivamente compleja, implementan reglas de abatimiento y neutralización dirigidas a tomar en cuenta las variaciones en los ingresos y la actividad de los beneficiarios, que son fuente de una importante morosidad: el 43% del total de costos indebidos identificados en 2013 por la proveedores de servicios, es decir, 1.570 millones de euros. Para el Fondo Nacional de Asignaciones Familiares (CNAF), que las paga casi todas, representan un coste de gestión que se puede estimar en unos 600 millones de euros, o el 3,5% de su coste total. Estos servicios también generan fraudes que se pueden estimar en unos 280 M €, o el 28% del total de fraudes detectados por la CNAF ... "
Sin embargo, parte del público elegible no recibe asistencia para la vivienda. Por supuesto, estas ayudas constituyen uno de los beneficios sociales más conocidos por el público en general. Sin embargo, ya en 1995, una encuesta subraya que el 62% de las personas "presuntamente pobres" (de una muestra de 754 personas) no han presentado una solicitud. Asimismo, la prospección sistemática de los expedientes de beneficiarios de CAF estima la tasa de beneficiarios que no presentan ninguna solicitud a pesar de su elegibilidad entre el 8% y el 12%.
En 2000, una encuesta realizada en la Caisse d'Allocation Familiale (CAF) en Le Havre destacó la complejidad de cuantificar la no utilización de la asistencia social, en particular la asistencia personal para la vivienda. El entrevistador intenta estudiar a los beneficiarios de los beneficios que comparten las siguientes características: un hijo dependiente mínimo, sin recibir ni solicitar asistencia para la vivienda, mientras recibe una renta neta imponible "por debajo del umbral de exclusión de los beneficios de la vivienda o desconocida". Sin embargo, una cuarta parte de los beneficiarios identificados se niega a responder al cuestionario, mientras que una parte no despreciable de ellos se acomoda de forma gratuita. Sin embargo, la investigación concluye que se agravan los complejos cálculos a realizar durante la solicitud, así como la frecuencia de cambios en la situación familiar que hace que estas ayudas sean provisionales y canceladas periódicamente, lo que sumerge a los beneficiarios de las prestaciones en la incertidumbre.