El servicio mínimo designa la obligación impuesta a los empleados y empresas, en particular los servicios públicos y en particular el transporte público , de garantizar un servicio mínimo, en todas las circunstancias y en particular durante una huelga , durante los períodos pico .
Esta disposición limita el derecho de huelga . Su objetivo es asegurar la continuidad de la opinión pública del servicio de transporte. Es criticado por los sindicatos de trabajadores como una restricción al derecho de huelga .
Según un informe de información de la Asamblea Nacional , la mitad de los países europeos han implementado leyes que establecen una obligación de servicio mínimo y todos reconocen el derecho de huelga . Quienes no cuentan con una legislación específica no se enfrentan a la necesidad porque la cultura del diálogo social previene los conflictos. Aún así, según este informe de la Asamblea Nacional, Francia constituye “un caso especial, que explica el carácter conflictivo del tema y podría justificar una próxima reforma. "
En Alemania y Austria , los funcionarios públicos estatutarios ( 30% de la función pública ) no tienen derecho a la huelga, sin que esto “impacte a nadie”.
En España e Italia existe un servicio mínimo en temporada alta .
Históricamente en Francia, el concepto de servicio mínimo cubre varios conceptos, como el servicio fuera de las horas pico, que en las horas pico se encuentra en el nivel mínimo. Este concepto está subvencionado y negociado por una cláusula contractual que cumple especificaciones.
En 1980, se sugirió una cláusula de servicio mínimo para garantizar la seguridad de los niños bajo el cuidado de monitores privados.
En 1986, el 31% de las empresas querían que la oficina de correos organizara un servicio mínimo en caso de huelga.
En 1990, el servicio de proximidad mínima se percibía como una forma de evitar desplazamientos en el centro de la ciudad.
En 1992, Air France buscó establecer un servicio mínimo garantizado para estandarizar la calidad del servicio.
En 1993, una encuesta mostró que el 83% de los ejecutivos deseaba que la empresa brindara un servicio continuo en caso de huelga de los empleados de Air Inter.
En 1997, un artículo de La Pensée: revisión del racionalismo moderno considera que el concepto de servicio mínimo está copiado del sistema americano para formar parte de una lógica liberal y global, y que como tal sucede al principio de continuidad del servicio prestado. .
En 1997, la UFC-Que-Choose considera que el servicio mínimo es un elemento del segundo principio al que se apega la organización: la continuidad del servicio.
En 1997, la asociación francesa de tesoreros comerciales ofreció un servicio bancario mínimo que consistiría en servicios mínimos básicos gratuitos para una persona.
En 1999, el personal de Air France definió 115 reglas que deben observarse para proporcionar una calidad de servicio mínima.
En 2000, una revista del "Secours populaire français" se hizo eco de un debate sobre el servicio bancario mínimo relativo, en particular, al cheque gratuito.
En 2000, la Unión Nacional de Fondos de Asignaciones Familiares consideró que el servicio mínimo fue introducido por la Unión Europea , con el concepto de servicio universal.
En 2001, el servicio mínimo fue percibido como una herramienta destinada a luchar contra el corporativismo y dar más poder al gobierno.
En 2004, en conjunto, el MEDEF y el gobierno quieren "Introducir el servicio mínimo en el transporte público para acabar con los escandalosos ataques a la libertad de trabajo". " .
Reclamaciones e ideologíaEl servicio mínimo es una vieja idea que ha sido publicitada desde el cambio de siglo por partidos políticos de derecha o centro-derecha, empresas y ciertas “organizaciones de usuarios” de derecha.
Los “usuarios” pagan por el uso del transporte público y, por lo tanto, según ellos , Tienen derecho a esperar un servicio de devolución. Entre los partidarios del servicio mínimo, hay varios movimientos:
La propuesta de establecer un servicio mínimo reaparece con cada movimiento de huelga en materia de transporte público. Según la Federación de usuarios de transporte y servicios públicos (FUT-SP) , el servicio mínimo es inútil para los usuarios: “la degradación de la calidad del transporte es ahora la principal preocupación de los usuarios. Si los usuarios no dan la bienvenida a los movimientos de huelga, los problemas de los usuarios no terminan cuando termina la huelga. Por el contrario, todos los días del año los usuarios son víctimas de retrasos, averías, cancelaciones de trenes, incidencias técnicas por falta de equipamiento moderno, mal mantenimiento de trenes e instalaciones fijas, y personal insuficiente ”.
Según los trabajadores ferroviarios de la CGT , de los 6.000 incidentes registrados por la SNCF que provocaron retrasos o cancelaciones de trenes, solo el 2% son atribuibles a movimientos sociales. Los demás retrasos y cancelaciones se deben a problemas materiales que están relacionados en gran medida con la falta de inversión y de personal.
Para la UMP , las huelgas en el transporte son injustas, dadas las ventajas de quienes trabajan allí. En Île-de-France , molestarían especialmente a los habitantes menos privilegiados y no motorizados que viven en los suburbios.
Nicolas Sarkozy se comprometió con la implementación del servicio mínimo durante la campaña presidencial de 2007 ; declaró, el24 de abril de 2007, se comprometen a “garantizar tres horas de transporte continuo para llegar al trabajo en caso de huelga y tres horas para regresar”.
Base legalEl servicio mínimo debe otorgarse tanto al derecho de huelga con valor constitucional, como a la disposición constitucional del Preámbulo de 1946: "7. El derecho de huelga se ejerce en el marco de las leyes que lo regulan". . Los principios invocados para justificarlo son la continuidad del servicio público, el deber de trabajar, la libertad de ir y venir, el respeto de los contratos de trabajo, la responsabilidad civil que obliga a cualquier autor de un daño a otro a reparar este daño. . También se invocan los intereses de los usuarios, terceros en los conflictos sociales y los perjuicios que les causen.
Revisión mínima del servicioLa crítica al servicio mínimo la hacen, principalmente, los sindicatos de trabajadores y los partidos de izquierda . Según ellos, el servicio mínimo cuestiona el derecho de huelga, que tiene valor constitucional. Temen que la huelga se vacíe de su sustancia. El propósito de una huelga es satisfacer las demandas profesionales, pero una huelga con un servicio mínimo tendría mucho menos impacto. El servicio mínimo permitiría a la empresa, por ejemplo en el transporte, obtener una facturación casi equivalente a un período normal: el servicio mínimo se establece en horas punta, por lo tanto en los horarios en que la mayoría de los usuarios abonan sus billetes.
Estado de la ley francesaEl servicio mínimo existe desde hace mucho tiempo en unos pocos campos específicos como el nuclear, audiovisual, sanitario y control del tráfico aéreo.
Ley n ° 2007-1224 de 21 de agosto de 2007"Sobre el diálogo social y la continuidad del servicio público en el transporte terrestre regular de pasajeros" ( JO ,22 de agosto de 2007, p. 13956) votado2 de agosto de 2007bajo el gobierno de Fillon II instituyó reglas para promover el diálogo social y permitir una mejor organización de los servicios de transporte público terrestre en caso de huelga sin establecer una obligación de servicio mínimo real. La ley establece la obligación de que los empleados indiquen con cuarenta y ocho horas de anticipación que pretenden hacer huelga para permitir a las autoridades locales reorganizar el servicio en las rutas más importantes, sustituyendo a los no huelguistas por huelguistas. La implementación de la obligación de servicio mínimo durante las horas pico se deja a los acuerdos entre los sindicatos y las autoridades organizadoras del transporte . La carga , el correo y el transporte público no terrestre no se ven afectados. Esta ley de21 de agosto de 2007 fue derogada por la ordenanza n ° 2010-1307 de 28 de octubre de 2010e introducido en los artículos L. 1222-1 y siguientes del Código de Transporte .
El servicio de acogida mínima en la escuela fue puesto en marcha por Xavier Darcos durante el segundo semestre de 2007 . Se aplica si más del 25% de los profesores de una guardería o de una escuela primaria han anunciado que van a la huelga. Los municipios deben entonces brindar un servicio mínimo de acogida y, a cambio, recibir una compensación económica del Estado.
Establecido en 1982 , el Capítulo V.1 del Código del Trabajo (Disposiciones aplicables a los servicios públicos y al sector público y parapúblico) regula el mantenimiento de un servicio mínimo en caso de huelga. Para los servicios públicos cubiertos por la sección II de este capítulo, el gobierno puede ordenar a un empleador y a una asociación certificada que mantengan los servicios esenciales en caso de huelga si una interrupción del servicio pudiera amenazar la salud o la seguridad públicas. Luego, las partes deben negociar estos servicios antes de que se pueda convocar una huelga. El cierre patronal , es decir, la huelga del empleador que consiste en el cierre temporal de una empresa, está prohibido para los empleadores sujetos al plan según la sección 111.0.26.
Para los establecimientos de salud no amparados por las disposiciones relativas a los servicios públicos, el artículo 111.10 de la fracción III del capítulo V.1 impone un nivel mínimo de servicio en función de las actividades del establecimiento. Para el sector público y parapúblico, los servicios a mantener son negociados entre las partes y, en su defecto, determinados por el Tribunal Administrativo Laboral.