Política común de seguridad y defensa | ||||||||
Situación | ||||||||
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Creación | 1999 (PESD) | |||||||
Tipo | Política de la Unión Europea | |||||||
Asiento | Bruselas ( Bélgica ) | |||||||
Información del contacto | 50 ° 50 ′ 44 ″ N, 4 ° 23 ′ 25 ″ E | |||||||
Organización | ||||||||
Alto Representante | Josep borrell | |||||||
Director General del Estado Mayor | Vicealmirante Hervé Bléjean | |||||||
Organización | Unión Europea | |||||||
Cuerpo ejecutivo | Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) | |||||||
Agencias |
Agencia Europea de Defensa (EDA) Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) |
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Origen | Política exterior y de seguridad común (PESC) | |||||||
Tratado | Título V del TUE Título III del TFUE |
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Sitio web | eeas.europa.eu | |||||||
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La Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) es una parte integral de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea (UE). La PCSD es un nuevo instrumento, mucho más global que una alianza de defensa, y potencialmente ambicioso ya que apunta a la definición progresiva de una política de defensa común de la Unión. Su objetivo principal es dotar a la Unión de una capacidad operativa, apoyándose en medios civiles y militares que puedan desplegarse fuera de la Unión para garantizar el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas . La PCSD tiene como objetivo reforzar el papel de la UE en la gestión de crisis internacionales, de forma complementaria y coordinada con la OTAN .
El Tratado de Lisboa firmado el13 de diciembre de 2007establece la PCSD que se deriva de la Política europea de seguridad y defensa (PESD) aplicada desde principios de la década de 2000 sobre la base del Tratado de Niza . El nuevo tratado establece el marco para las misiones civiles y las operaciones militares de la UE en el extranjero, y también prevé la definición gradual de una política de defensa común de la Unión. Las decisiones relativas a la PCSD son adoptadas por el Consejo Europeo y el Consejo de la Unión Europea por unanimidad, con algunas excepciones. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad es responsable de proponer y ejecutar las decisiones relativas a la PCSD. Tiene autoridad sobre las estructuras responsables de las relaciones exteriores de la Unión, principalmente el Servicio Europeo de Acción Exterior .
Para la ejecución operativa de las misiones decididas en el marco de la PCSD, los Estados miembros de la UE facilitan las capacidades civiles y militares necesarias . Cada Estado miembro sigue siendo soberano para definir e implementar su política de seguridad y defensa nacional , de acuerdo con sus acuerdos internacionales.
La idea de una defensa europea común se remonta a los años posteriores al final de la Segunda Guerra Mundial . Tomó la forma en 1948 del Tratado de Bruselas entre Francia, el Reino Unido y los países del Benelux , en el origen de la Unión Europea Occidental (UEO). Durante la Guerra Fría , la seguridad colectiva de Europa se organizó en torno a la Alianza Atlántica y su organización militar integrada, la OTAN . El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa (CED) en 1954 marcó el abandono a largo plazo de la idea de constituir un ejército europeo.
El final de la Guerra Fría y el conflicto en la ex Yugoslavia llevaron a los líderes europeos a hacer de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), uno de los tres pilares del Tratado de Maastricht de 1992 Constitución de la Unión Europea . La UEO es el brazo armado de la PESC, pero la OTAN sigue siendo el principal instrumento de defensa colectiva de los europeos. Desde entonces, la Unión Europea ha venido fortaleciendo en cada etapa de su desarrollo el marco institucional que le permite implementar capacidades autónomas de gestión de crisis y promover una cooperación profunda entre varios países, por ejemplo en la industria de defensa. El Tratado de Niza (2001) transfiere a la UE las funciones y los recursos de la UEO , que finalmente se disolvió en 2011. La PCSD, introducida por el Tratado de Lisboa (2007), prevé la posibilidad de definir una política de defensa común del UE sin ser el resurgimiento de la idea de constituir un ejército europeo y sin dejar de reconocer la importancia de la OTAN en la defensa colectiva de los miembros de la UE.
Todos los Estados miembros de la Unión Europea participan en la PCSD, excepto Dinamarca, que expresó explícitamente su no adhesión a la PESD ( opt out ) en la cumbre de Edimburgo en diciembre de 1992. Además, los terceros Estados no miembros pueden participar en operaciones sin sin embargo teniendo prerrogativas políticas o estratégicas.
La política de seguridad y defensa de la Unión Europea se ha construido en varias etapas desde su nacimiento en 1992 por el Tratado de Maastricht.
Etapas de la política de seguridad y defensa de la UE | |||||
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Política exterior y de seguridad común (PESC) | PESC, complementada por la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) |
PESC, complementada por la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) |
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Tratado de la Unión Europea | Maastricht (1992) | Ámsterdam (1997) | Niza (2001) | Lisboa (2007) | |
Perímetro | Misiones Petersberg | Enriquecimiento de las misiones de Petersberg | |||
Estrategia de seguridad y defensa de la UE | Estrategia 2003 | Revisión en 2008 de la Estrategia de 2003 y la Estrategia de 2016 | |||
Consejo europeo | Define las orientaciones de la PESC | ||||
Consejo de la UE | Decidir acciones comunes | ||||
Alto Representante | Secretario General / Alto Representante de la PESC | Alto Representante / Vicepresidente de la Comisión Europea (AR / VP) | |||
Otros órganos importantes |
Comité Político y de Seguridad (PSC) Comité Militar de la Unión (EUMC) Personal del Sindicato (EUMS) |
Autoridad de RRHH / VP sobre todas las estructuras de gestión (SEAE, Agencias) | |||
Unión Europea Occidental (UEO) | Componente de defensa de la UE proporcionado por la UEO | Transferencia a la UE de la mayoría de las funciones y recursos de defensa de la UEO | Disolución de la UEO (2011) |
En la primera mitad de la década de 1980, los líderes europeos se dieron cuenta de que, si bien Europa tenía éxito económico, carecía de una dimensión política. La idea surge entonces de poner en común dos competencias en el centro de la soberanía de los Estados miembros, la política exterior y de seguridad por un lado y la justicia y asuntos de interior por otro lado, conocidas respectivamente como segundo y tercer pilares durante las negociaciones de Maastricht. El título V del Tratado de la Unión Europea adoptado en 1992 contiene las disposiciones que establecen una política exterior y de seguridad común. El Título V establece en su primer artículo que “se establece una política exterior y de seguridad común” .
“La política exterior y de seguridad común incluye todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unión Europea, incluida la eventual definición de una política de defensa común, que podría conducir, llegado el momento, a una defensa común. "
- TUE Título V Artículo J.4.1
Para este primer paso en el establecimiento de una política de seguridad europea, la elección tomada en Maastricht en diciembre de 1991 fue "desarrollar la UEO como un componente de defensa de la Unión Europea y como un medio para fortalecer el pilar europeo de la Alianza Atlántica" . Reunidos en Petersberg en junio de 1992, los Estados miembros declararon "que están dispuestos a poner unidades militares de todo el espectro de sus fuerzas convencionales a disposición de la UEO para misiones militares que se llevarán a cabo bajo la autoridad de la UEO de las Naciones Unidas" y definieron con precisión el posible campo de acción y, por tanto, los límites: “Además de una contribución a la defensa común en el marco de la aplicación del artículo 5 del Tratado de Washington y del artículo V del Tratado de Bruselas modificado, las unidades militares de los Estados miembros de la UEO (...) podría utilizarse para misiones humanitarias o la evacuación de ciudadanos, misiones de mantenimiento de la paz, misiones de fuerzas de combate para la gestión de crisis, incluidas las operaciones de mantenimiento de la paz. "
Estos acuerdos de los miembros de la UE y la UEO constituyen la respuesta de los europeos a los conflictos que estallan en la ex Yugoslavia ya la necesidad de cambiar el sistema de seguridad en Europa tras la desaparición del bloque soviético .
Primera revisión menor del TUE , el Tratado de Amsterdam de 1997 incluye la reescritura del artículo 1, párrafo 10 del Título V para fortalecer el aspecto de seguridad y defensa de la PESC: incluye las " misiones Petersberg " en el tratado, prevé lo posible integración de la UEO en la Unión y crea la función de Alto Representante de la PESC. El tratado también prevé la posibilidad de "abstención constructiva": las disposiciones relativas a la PESC son adoptadas por el Consejo por unanimidad, pero la abstención de uno o más de sus miembros, dentro del límite de un tercio. Votos ponderados, no impide la adopción de decisiones; estos miembros no están obligados a aplicar la decisión, pero aceptan que la decisión vincula a la Unión.
Tratado de Niza de 2000: establecimiento de la PESD Acuerdo sobre política europea de seguridad y defensaLas crisis de la década de 1990 muestran que los Estados miembros de la Unión Europea ya no pueden seguir individualmente una política creíble en este ámbito. Las organizaciones internacionales fundadas durante o al final de la Segunda Guerra Mundial , la ONU , la OTAN o la UEO , demasiado sujetas a la buena voluntad de las grandes potencias o demasiado militares, son insuficientes para afrontar los nuevos retos. Estos hallazgos llevan a los europeos a pensar y crear un nuevo instrumento, la PESD, cuyo objetivo principal es la gestión global de las crisis fuera del territorio de la UE.
Ya en 1992, el Tratado de Maastricht incluía el objetivo de definir en última instancia una política de defensa común. Pero la oposición británica, que lo ve como una competencia directa con la OTAN , impide su implementación, como nos recordó Tony Blair , primer ministro , durante el consejo informal de Portschäch de 24 y 24 años.25 de octubre de 1998. La cumbre franco-británica del 4 de diciembre de 1998 en Saint-Malo marca el verdadero punto de partida para la defensa de Europa, y los británicos finalmente aceptaron que la Unión Europea adquiera "una capacidad de acción autónoma, apoyada en fuerzas militares creíbles, para responder a las crisis internacionales ”. Los británicos reconocen la legitimidad de la UE a la hora de abordar cuestiones de defensa.
La Unión Europea luego inicia en Junio de 1999, en el Consejo Europeo de Colonia , una “Política europea de seguridad y defensa” (PESD) que tiene como objetivo darle los medios para desempeñar plenamente su papel en la escena internacional, de acuerdo con los principios de la Carta de las Naciones Unidas , y para asumir su responsabilidades frente a las crisis desarrollando la gama de instrumentos ya disponibles y añadiéndoles una capacidad militar para llevar a cabo todas las misiones de prevención de conflictos y gestión de crisis definidas en la declaración de Petersberg . Esta política está especificada por el Consejo Europeo de Helsinki de 10 y11 de diciembre de 1999que describe las características de la gestión de crisis no militar por parte de la Unión Europea y establece las especificaciones de la herramienta militar. Uno de los medios identificados consiste en la creación de una fuerza de reacción rápida de más de 60.000 hombres que dotaría a la Unión Europea de una capacidad militar operativa. El 20 de junio de 2000, en el Consejo Europeo de Feira , se adoptó un conjunto de propuestas relacionadas con los aspectos militares y civiles de la gestión de crisis.
Durante el Consejo Europeo de Niza de 7 de diciembre de 2000, los Jefes de Estado y de Gobierno adoptan el Informe de la Presidencia francesa sobre la política europea de seguridad y defensa, que prevé en particular el desarrollo de las capacidades militares de la Unión (creación de la fuerza europea de reacción rápida), la creación de estructuras políticas y militares permanentes (Políticas y Comité de Seguridad, Comité Militar y Estado Mayor de la Unión Europea) y la incorporación a la Unión de funciones de gestión de crisis de la UEO. El Tratado de Niza confirma estas directrices en una redacción nueva y profundamente modificada del título V del TUE.
Implementación del Arreglo de NizaEl acuerdo alcanzado en Niza es el punto de partida para la aplicación efectiva de la nueva PESD, cuyos hitos figuran regularmente en la agenda de los Consejos Europeos de los años siguientes.
En noviembre de 2001, se organizó una conferencia sobre creación de capacidad militar y policial. Esta conferencia hace balance de los compromisos de capacidad asumidos por los distintos países contribuyentes y valida un plan de acción para cerrar las brechas con los objetivos definidos en Helsinki. Sobre estas bases, la PESD fue declarada operativa en el Consejo Europeo de Laeken de15 de diciembre de 2001.
Se está estableciendo una cooperación con socios clave: la asociación estratégica entre la UE y la OTAN se formalizó a nivel político el 16 de diciembre de 2002 mediante la declaración OTAN - Unión Europea, por la que "la OTAN brinda apoyo a la PESD" , luego, el El 24 de septiembre de 2003 se publicó una declaración UE-ONU sobre cooperación en la gestión de crisis.
El establecimiento de estructuras de gestión de la PESD se produce como se esperaba: el 1 er enero de 2002, el Centro de Satélites de la Unión y el Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea , la UEO hasta entonces dependiente, convertido en Agencias de la Unión Europea.
Una encuesta realizada en 2003 muestra que la PESC goza de una imagen muy positiva en la opinión pública de la UE.
A pesar de las divisiones europeas sobre la guerra en Irak y el foco de energías en la elaboración de una constitución europea , los años 2003 a 2007 vieron el desarrollo de la idea de una política de defensa común y el establecimiento de nuevos medios. El Consejo Europeo de Salónica de junio de 2003 decidió crear la Agencia Europea de Defensa . En el Consejo Europeo de los días 12 y 13 de diciembre de 2003 en Bruselas, los Estados miembros adoptaron la estrategia europea de seguridad presentada por Javier Solana . El 27 de junio de 2005 se creó el Colegio Europeo de Seguridad y Defensa (CESD). Los grupos de batalla de la Unión Europea capaces de intervenir en plazos muy breves se declaran operativos el1 st de enero de de 2007.
Operaciones de la UE en el marco de la PESDEntre 2003 y 2009, cuando la PCSD sustituyó a la PESD, la Unión puso en marcha un total de una veintena de operaciones, civiles o militares, con recursos propios o en colaboración con la OTAN. Los Balcanes eran la zona geográfica donde la UE estaba inicialmente más presente, pero sus misiones se expandirían rápidamente a otras partes del mundo.
Lanzada en enero de 2003, la Misión de Policía de la Unión Europea en Bosnia y Herzegovina es la primera operación civil de gestión de crisis de la UE en el marco de la PESD. En diciembre de 2003, se lanzó en Macedonia la segunda misión policial de la PESD en los Balcanes, EUPOL Proxima .
En marzo de 2003, EUFOR Concordia fue la primera operación militar de la UE, llevada a cabo con el objetivo de estabilizar Macedonia . Toma el relevo de la Operación Allied Harmony de la OTAN y se lleva a cabo sobre la base del acuerdo Berlín Plus celebrado poco antes con la OTAN. Lanzada en diciembre de 2004, la misión militar EUFOR Althea en Bosnia y Herzegovina es la segunda misión militar de la UE en los Balcanes. Se toma el relevo de la OTAN SFOR , y también es parte de los acuerdos Berlín Plus.
En junio de 2003, comenzó la primera operación militar de la Unión Europea fuera del marco de Berlín Plus, la Operación Artemisa , en la República Democrática del Congo .
Tratado de Lisboa: la PCSD sucede a la PESD Acuerdo sobre la Política Común de Seguridad y DefensaDurante la década de 2000, la UE encabezó la búsqueda de una mayor eficiencia en la implementación de la PESD y una amplia reflexión sobre su futuro: en el marco de la Convención sobre el Futuro de Europa , la "política exterior de la Unión" y la "política de defensa" funcionan Los grupos proponen nuevos avances que se incluyen en el proyecto de Constitución europea que finalmente no se ratifica tras el voto negativo de Francia y los países - Baja al referéndum de ratificación. Sin embargo, casi todo su contenido está incluido en el texto del tratado modificativo de la UE, conocido como Tratado de Lisboa , que los Veintisiete aprobaron en el Consejo Europeo de Lisboa de los días 18 y 19 de octubre de 2007 y firmaron el pasado mes de octubre. 13 de diciembre de 2007. Diciembre de 2007, a veces con cambios de vocabulario: así, el título de Ministro de Relaciones Exteriores se reemplaza por el de Alto Representante.
Entró en vigor el 1 er diciembre de 2009, el Tratado de Lisboa es una importante revisión del Tratado de la UE , lo que refuerza en gran medida la forma y el contenido de la política de seguridad y defensa (PESD). El título V, titulado "Disposiciones generales relativas a la acción exterior de la Unión y disposiciones específicas relativas a la política exterior y de seguridad común", representa aproximadamente la mitad de la extensión del Tratado. Especifica en detalle:
Los estados signatarios del tratado se comprometen a mejorar gradualmente sus capacidades militares. Los Estados deberán poner a disposición de la UE las capacidades civiles y militares necesarias para la consecución de los objetivos marcados por la UE, que así podrá, por ejemplo, involucrar fuerzas armadas en un país para luchar contra una oposición armada calificada como "Terrorista". Se refuerza el cargo de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común . El tratado legitima la Agencia Europea de Defensa "en el campo del desarrollo de capacidades de defensa, investigación, adquisiciones y armamento", creada en 2004 por una simple decisión del Consejo.
En 2015, los Estados miembros de la UE gastaron 203 000 millones de euros en defensa, lo que los sitúa en el segundo lugar del mundo detrás de Estados Unidos. Por importantes que sean, estos presupuestos no reflejan el nivel de eficiencia combinada de las fuerzas armadas de los Estados de la Unión, en particular debido a "la fragmentación del mercado europeo de defensa, la costosa duplicación en términos de capacidades. Militar, insuficiente industrial colaboración y falta de interoperabilidad ” .
Esta observación, así como el agravamiento de las tensiones geopolíticas en Europa y en el mundo, han llevado a los Estados miembros de la UE a dar un nuevo impulso desde 2016 a las cuestiones de seguridad y defensa. El marco lo proporciona la estrategia global de la Unión de mediados de 2016, que da su coherencia global a las diversas iniciativas que se han tomado desde entonces. Por un lado, estas iniciativas también forman parte de la cooperación entre la UE y la OTAN, que también se relanzó en 2016.
Principales iniciativas tomadas desde 2016Desde 2016, el PSDC se ha relanzado a lo largo de tres líneas de desarrollo, capacidad, operativa e industrial.
Eje de capacidadEl objetivo en este ámbito es actuar en las fases iniciales del proceso de adquisición de capacidad por parte de los Estados miembros. Con este fin, la " Revisión anual coordinada de defensa " (EACD) tiene como objetivo desde 2017 obtener "una mejor visión, a nivel de la UE, del gasto, las inversiones nacionales y los esfuerzos de investigación en el sector de la defensa" .
Para materializar los resultados de la EACD, es necesario que varios Estados miembros lleven a cabo más proyectos de forma conjunta: para ello , se activa finalmente la " cooperación estructurada permanente " (CPS), prevista por el Tratado de Lisboa. a finales de 2017. En el marco de la CEP, los Estados miembros participantes acordaron una lista inicial de 17 proyectos, que cubren áreas como la formación, el desarrollo de capacidades y la preparación operativa.
Eje operacionalCon el fin de fortalecer la capacidad operativa de la UE para reaccionar de manera más eficaz en la planificación y realización de misiones militares, la UE está estableciendo en 2017 una `` Capacidad de planificación y conducta militar '' ( MPCC ( fr ) ) dentro del Estado Mayor de la UE .
En 2017 se toma una segunda decisión por la que el despliegue de grupos de batalla se financiará a partir de ahora como un coste común a nivel de la UE en el marco del Mecanismo de Atenas. Creados en 2005, estos grupos de batalla nunca se han desplegado debido a obstáculos políticos, técnicos y financieros.
Finalmente, en junio de 2018, nueve Estados miembros firmaron una carta de intención relativa a la " Iniciativa de Intervención Europea " (EII) que consiste en crear dentro de un grupo de Estados europeos las condiciones previas para la realización de compromisos operativos conjuntos en varios escenarios de intervención militar predefinidos. . El IEI, que no forma parte del marco institucional del PSDC, complementa operativamente el CSP orientado al dominio de capacidades.
Eje financiero e industrialEl Plan de Acción Europeo de Defensa presentado a finales de 2016 por la Comisión tiene como objetivo fortalecer la base industrial y tecnológica de la defensa europea (BITDE) intensificando los esfuerzos de investigación en tecnologías de defensa y mejorando la cooperación entre fabricantes para reducir los costes de desarrollo, adquisición y mantenimiento de las capacidades militares. La medida insignia de este plan es la creación de un " Fondo Europeo de Defensa " que incluye una sección de "investigación" y una sección de "desarrollo y adquisición". El primero se refiere a la financiación con cargo al presupuesto de la UE, por valor de 90 millones de euros hasta finales de 2019, de proyectos de investigación colaborativa en tecnologías y productos de defensa innovadores. El segundo componente se refiere a la cofinanciación de proyectos conjuntos de desarrollo y adquisición de equipos y tecnologías de defensa por un total de 500 millones de euros para 2019 y 2020 en el marco de un "Programa Europeo de Desarrollo Industrial de Defensa" (EDIDP). Adoptado enjulio 2018por el Parlamento Europeo , EDIDP cofinanciará proyectos ejecutados por consorcios de al menos tres empresas públicas o privadas establecidas en al menos tres Estados miembros de la UE. El EDIDP puede considerarse como el proyecto piloto del Fondo Europeo de Defensa para el que la Comisión propone destinar entre 2021 y 2027 un presupuesto de 4.100 millones de euros para investigación y 8.900 millones de euros para el desarrollo en el ámbito de la defensa.
Calendario detallado del progreso de la PCSD desde 2016Las cuestiones de seguridad y defensa han estado con frecuencia en la agenda de las reuniones de las instituciones europeas desde 2016 y también son objeto de numerosas reuniones con la OTAN .
Año 2016El año 2016, marcado por el Brexit, también vio la culminación de las reflexiones sobre la estrategia global de la Unión , que fue presentada al Consejo Europeo en junio de 2016 y cuyo plan de implementación fue validado por el Consejo Europeo en diciembre de 2016 . Sigue existiendo la idea de que la UE puede intervenir eficazmente en todas las fases del ciclo completo de una situación de crisis y, por tanto, hacer una contribución duradera a la estabilidad de los países afectados. El Consejo Europeo de diciembre de 2016 adoptó un "paquete de seguridad y defensa", que tiene tres componentes:
Durante el primer semestre de 2017, el Consejo Europeo y el Consejo de la UE reciben periódicamente un informe de situación sobre este paquete de medidas y adoptan varias medidas concretas:
La cooperación estructurada permanente consagrada en el TUE da la posibilidad de formar núcleos duros a unos pocos países, sobre la base de una mayoría cualificada y ya no por unanimidad como es la regla para las misiones lanzadas en nombre de la UE en su conjunto; El recurso a este instrumento, nunca antes utilizado, es una de las doce acciones identificadas en el plan de implementación.
El 13 de noviembre de 2017 , al margen de una reunión del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE , los ministros de 23 Estados miembros firman una notificación conjunta sobre cooperación estructurada permanente (CPS) y la entregan al Alto Representante y al Consejo. La11 de diciembre de 2017, el Consejo de la UE en formación de ministros de Asuntos Exteriores adopta una decisión por la que se establece una cooperación estructurada permanente entre 25 Estados miembros (CPS).
En septiembre de 2017, como parte de su “iniciativa para Europa” , Emmanuel Macron propuso en el ámbito de la defensa que Europa se dote de una fuerza de intervención común, un presupuesto de defensa común y una doctrina común para actuar. Estas ambiciosas propuestas encuentran su primera concretización con la firma en25 de junio de 2018una carta de intención de lanzamiento de la “ Iniciativa de intervención europea ” (EII) de nueve Estados miembros. Los signatarios son Alemania, Bélgica, Dinamarca, España, Estonia, Francia, Países Bajos, Portugal y Reino Unido. El IEI no forma parte del marco institucional del PSDC, pero París ha dado garantías de una coordinación muy estrecha entre el IEI y el PSDC, y más particularmente con el CSP .
Año 2018La Asamblea Nacional adopta la 7 de abril de 2018una resolución europea sobre Defensa Europa y su articulación con la OTAN que apoya las iniciativas actuales y pide al Parlamento Europeo y al Consejo de la UE que adopten rápidamente el "Programa Europeo de Desarrollo Industrial en el ámbito de la defensa" (EDIDP) propuesto por la Comisión en Diciembre de 2016 en su Plan de Acción Europeo de Defensa . El Parlamento Europeo adopta la3 de julio de 2018la ejecución de este programa, con un presupuesto de 500 millones de euros para 2019-2020. EDIDP cofinanciará proyectos ejecutados por consorcios de al menos tres empresas públicas o privadas establecidas en al menos tres Estados miembros de la UE.
El Consejo de Asuntos Exteriores de la UE adopta el 25 de junio de 2018 las reglas de gobernanza de los proyectos lanzados en el marco de la Cooperación Estructurada Permanente y aprueba el “Catálogo de Progreso 2018”, así como la primera parte general de los requisitos militares para la movilidad militar dentro y fuera. Los Estados unidos.
La reunión conjunta de Ministros de Asuntos Exteriores y Defensa en el Consejo de la UE el 18 de noviembre de 2018 concluye con decisiones sobre el fortalecimiento del Mini-Cuartel General Militar de la UE (MPCC) y las Misiones Civiles de la PCSD, el establecimiento del Fondo Europeo de Defensa y la cooperación estructurada permanente , cuyo alcance se ha ampliado a una segunda oleada de 17 proyectos.
El ciclo de planificación más reciente (PDC, acrónimo CDP) llevó en 2018 a la definición de once prioridades de acción que tienen en cuenta las brechas de capacidad militar de la PCSD, las tendencias a largo plazo en tecnología, los planes de defensa de los Estados miembros y las lecciones aprendidas de las misiones de la PCSD. y operaciones .
Año 2019El tercer informe de situación sobre la aplicación de la estrategia global de la Unión Europea , titulado "La estrategia global de la UE en la práctica: balance de los últimos tres años y perspectivas para el futuro", es examinado por los Ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa en el Consejo de Asuntos Exteriores. el 17 de junio de 2019.
Hoja de ruta de la Comisión von der Leyen en el ámbito de la PCSDEl objetivo general marcado para la nueva Comisión definida como querer ser una "comisión geopolítica" es el de una "Europa más estratégica, más asertiva y más unida en el mundo" . En este contexto, la hoja de ruta dirigida a AR / VP Josep Borrell incluye seis áreas de progreso: la Unión Europea debe ser más estratégica, más asertiva y más unida en su enfoque de las relaciones exteriores; para ser un líder mundial, la Unión debe tomar decisiones con mayor rapidez y eficacia; la Unión también debe vincular mejor los aspectos internos y externos de sus políticas; la acción exterior debe ser una parte sistemática del proceso de toma de decisiones de la Comisión ; la Unión debe dar nuevos pasos audaces durante los próximos cinco años para crear una verdadera Unión Europea de Defensa; Los instrumentos financieros exteriores de la Unión deben utilizarse estratégicamente, contribuir al logro de sus objetivos políticos más amplios y fortalecer el liderazgo y la influencia de Europa en el mundo.
Establecido por el Tratado de Lisboa firmado el13 de diciembre de 2007 y entró en vigor el 1 st de diciembre de 2009, la PCSD otorga a la Unión Europea un papel importante en el fortalecimiento de la seguridad internacional y la defensa de sus intereses estratégicos. La PCSD tiene como objetivo comprender de manera integral los problemas de seguridad, aguas arriba, durante y después de situaciones de crisis, mediante la combinación de recursos civiles y militares a lo largo del tiempo, hasta el restablecimiento de un estado de derecho que funcione normalmente.
Las disposiciones relativas a la política común de seguridad y defensa (PCSD) están contenidas en el título V del Tratado de la Unión Europea (TUE), cuyo capítulo 1 define las disposiciones generales relativas a la acción exterior de la Unión y el capítulo 2 cubre disposiciones específicas relativas a la política exterior y de seguridad común (PESC).
La PCSD "es parte integrante de la política exterior y de seguridad común" . Como tal, está al servicio de políticas comunes y acciones de la UE en el escenario internacional, cuyos principios y objetivos se definen en el artículo 21 del TUE. Las bases legales específicos para la PCSD se definen por los artículos 42 a 46, el protocolo de N o 10 TEU y por ciertas disposiciones comunes a la PESC y la PCSD en los artículos 23 a 41.
Las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo , en particular entre 2016 y 2018, complementan las disposiciones originales del TUE estableciendo medios de acción y financiación adicionales.
Objeto de la PCSDEl propósito de la PCSD es doble. Su primer objetivo es garantizar "a la Unión una capacidad operativa basada en medios civiles y militares" para llevar a cabo "misiones fuera de la Unión, a fin de garantizar el mantenimiento de la paz, la prevención de conflictos y el fortalecimiento de la seguridad internacional de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas ” , en los términos del artículo 42.1 . En segundo lugar, es el marco de la ambición declarada de lograr "la definición progresiva de una política de defensa común de la Unión" , en los términos del artículo 42.2 .
Proceso de toma de decisiones intergubernamentalLa PESC, y por tanto también la PCSD, son definidas y aplicadas por el Consejo Europeo y el Consejo de la UE que actúan por unanimidad, de acuerdo con los términos del artículo 24 . Se excluye la adopción de actos legislativos. La PCSD no afecta al carácter específico de la política de seguridad y defensa de sus Estados miembros y, por tanto, entra en el ámbito de la toma de decisiones intergubernamental y no en el método comunitario . La dimensión intergubernamental está subrayada por el papel preeminente del Consejo Europeo , que “identifica los intereses estratégicos de la Unión, fija los objetivos y define las orientaciones generales de la política exterior y de seguridad común, incluso para cuestiones que tienen implicaciones en la defensa” . El Consejo de la UE en la formación de Asuntos Exteriores "elabora la política exterior y de seguridad común y toma las decisiones necesarias para su definición e implementación, en base a las orientaciones generales y líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo" .
Estrategia de referencia para la implementación de la PCSDEn 2003, por primera vez, la Unión formalizó en el documento “Una Europa segura en un mundo mejor” validado por el Consejo Europeo una estrategia de seguridad europea. El Consejo Europeo aprobó una primera actualización marginal los días 11 y 12 de diciembre de 2008.
Tras observar en 2015 que el entorno estratégico de la UE ha cambiado radicalmente, el Consejo Europeo encarga al Alto Representante de la Unión que desarrolle una estrategia integral para la política exterior y de seguridad de la Unión Europea . Presentado al Consejo Europeo en junio de 2016 , otorga un lugar importante a las cuestiones de seguridad y defensa de la UE, y desde entonces ha sido la estrategia de referencia para la implementación de la PCSD. La nueva estrategia global toma nota de un contexto internacional inestable, afirma la necesidad de que la UE sea más creíble y eficaz y de fortalecer sus capacidades de acción, ya sea dentro de un marco más amplio (ONU, OTAN), o en un marco más autónomo y define un serie de objetivos concretos para estos fines. El Consejo de Asuntos Exteriores de la UE adopta14 de noviembre de 2016un “plan de implementación de seguridad y defensa” basado en la estrategia integral de la UE . Sin que se trate de una aprobación explícita en debida forma de esta estrategia, el Consejo Europeo de 15 de diciembre de 2016 aprobó las Conclusiones del Consejo de la UE de 14 de noviembre de 2016 sobre su implementación. Estos documentos estratégicos son para la UE lo que son conceptos estratégicos para la OTAN , cuya existencia se remonta a los inicios de la Alianza Atlántica y cuya última actualización data de la cumbre de la OTAN en Lisboa en 2010.
Medios reforzadosEl Tratado de Lisboa proporciona a la PCSD importantes recursos permanentes que le permiten gestionar situaciones de crisis y orquestar el aumento y la convergencia gradual de las capacidades operativas e industriales de los Estados miembros de la Unión. El Tratado refuerza el papel del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y crea, bajo su autoridad, el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). El Alto Representante preside el Consejo de Asuntos Exteriores y tiene autoridad sobre el SEAE y sobre las agencias de defensa de la Unión.
El artículo 45 amplía el papel de la Agencia Europea de Defensa (AED) creada en 2004, y el artículo 46 establece la Cooperación Estructurada Permanente (CPS).
Instrumento operativo para la gestión de crisis, sin capacidades operativas propiasLa PCSD es ante todo un instrumento de gestión de crisis que permite a la Unión llevar a cabo misiones fuera de la Unión en su nombre con recursos civiles y militares. El alcance de las misiones cubiertas por la PCSD sigue siendo en su mayor parte el de las misiones de Petersberg , sobre las que el Consejo de Ministros de la UEO acordó en 1992: misiones humanitarias o evacuación de nacionales, misiones de mantenimiento de la paz, misiones de paz y de fuerzas de combate en caso de crisis gestión, incluidas las operaciones de establecimiento de la paz.
El Tratado de Lisboa añade la posibilidad de realizar acciones conjuntas de desarme, misiones de asesoramiento y asistencia militar, misiones de prevención de conflictos, operaciones de estabilización al final de los conflictos. El tratado especifica que todas estas misiones pueden contribuir a la lucha contra el terrorismo .
La gestión de crisis se basa en las estructuras del SEAE , incluido el Estado Mayor de la UE (EUMS), y en los comités en los que se preparan todas las decisiones importantes, el Comité Político y de Seguridad (PSC) y el Comité Militar de la UE (EUMC). Pero la ejecución de misiones civiles y operaciones militares llevadas a cabo en el marco de la PCSD se basa en las capacidades proporcionadas por los Estados miembros. A diferencia de la OTAN, que es una organización militar integrada, la Unión no tiene previsto adquirir recursos militares permanentes bajo su bandera. Pragmático, el TUE establece que "el Consejo puede confiar la ejecución de una misión a un grupo de Estados miembros que así lo deseen y tengan las capacidades necesarias para tal misión" . Si la decisión de lanzar una misión requiere la unanimidad de sus miembros, sólo quienes deseen participar en ella se comprometen operativamente, en la medida de sus capacidades.
Alianza de defensa, sin competir con la OTANLa PCSD también tiene las características clásicas de una alianza de defensa a través de una cláusula de asistencia entre los estados miembros de la UE. Así, el artículo 42 (7) de los TEU establece que “en caso de que un Estado miembro es objeto de una agresión armada en su territorio, los demás deben ayudar a los Estados miembros y ayudar por todos los medios a su alcance.» , Con el mismo espíritu que las cláusulas que aparecen en el Tratado de Bruselas (1948) o en el Tratado del Atlántico Norte .
A través de la PCSD, la UE no busca reemplazar a la OTAN. El artículo 42 del TUE recuerda explícitamente el primer lugar que ocupa la Alianza Atlántica en la defensa colectiva de sus miembros. Sin embargo, la historia de las relaciones entre la UE y la OTAN está marcada por ambigüedades, incluso dificultades ligadas al deseo de tener una mayor libertad de acción por parte de varios estados miembros de la OTAN., La neutralidad de ciertos estados de la UE, las diferentes prioridades de cada uno. otro o el de Estados Unidos para imponer su hegemonía, por ejemplo durante los conflictos en Afganistán o Irak.
Marco para la definición progresiva de una política de defensa común de la UniónLa PCSD no es solo un marco para la realización de misiones civiles o militares en nombre de la Unión Europea con los medios de sus estados miembros. En línea con su ambición de lograr gradualmente el establecimiento de una política de defensa común para la Unión, la PCSD incluye en sus áreas de competencia la coordinación de las capacidades civiles y militares de sus miembros, el advenimiento de proyectos multilaterales para la creación y mantenimiento de en la condición de capacidades militares, y el fortalecimiento de la base industrial y tecnológica del sector de defensa.
Desde 2016, siguiendo la definición de la Estrategia Global de la UE , la cooperación en defensa ha progresado con el establecimiento de medios de acción y financiación adicionales. En 2016-2018, la UE está liderando una nueva ronda de identificación de prioridades para el desarrollo de sus capacidades militares y oportunidades para la cooperación multilateral. Para ello, se apoya en tres procesos que, en conjunto, constituyen una herramienta integral de planificación y coordinación multilateral: estos son el “Mecanismo de Desarrollo de Capacidades” (MDC, acrónimo CDM), el “Plan de développement des capacidades” (PDC, acrónimo CDP) y la “ Revisión anual coordinada de defensa ” (EACD, acrónimo CARD). Estos procesos son implementados conjuntamente por la Agencia Europea de Defensa (EDA), el Comité Militar de la UE (EUMC) y el Estado Mayor de la UE (EUMS), en cooperación con los Estados miembros.
La Cooperación Estructurada Permanente (CEP) finalmente vio la luz a finales de 2017 con la participación de veinticinco Estados y el lanzamiento de 17 proyectos cooperativos, a los que se sumaron 17 nuevos proyectos a finales de 2018.
En el ámbito presupuestario, a finales de 2016, la Comisión puso en marcha un plan de acción europeo de defensa, cuyo elemento más importante fue la creación de un Fondo Europeo de Defensa que permitió financiar las fases iniciales de proyectos militares multilaterales.
La PCSD se define y ejecuta según un modelo organizativo específico que otorga un peso primordial a los representantes políticos de los Estados y otorga los principales poderes ejecutivos al Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y a los Servicios que dependen directamente de a ella, en lugar de a la Comisión Europea .
La estructura de mando y control (C2) de la Unión Europea , encabezada por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y que generalmente requiere decisiones unánimes, ya queabril de 2019 :
Fianza : Consejos y recomendaciones Soporte y seguimiento Actividades preliminaresNivel político estratégico: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
ISS UE (IESUE) |
Presidente del Consejo Europeo |
Cadena de mando | |||||||||||||||||||||||||||||||
Coordinación / apoyo | |||||||||||||||||||||||||||||||||
SatCen (CSUE) | CIVCOM |
Alto Representante ( CAE ) |
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IntCen | Alto Representante ( GPM ) | Alto Representante ( CoPS ) (******) |
Presidente EUMC |
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CMPD |
Director General de la EUMS (***) |
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Nivel estratégico militar / civil: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Dir. MPCC (***) ( MPCC ) |
Unidad de coordinación Servicio de apoyo conjunto (JSCC) | Director de CPCC (Civ OpCdr)( CPCC ) (*) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Nivel operacional: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
MF Cdr (****) ( MFHQ ) | Cabeza de la misión (*) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Nivel táctico: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CC (**) Tierra | CC (**) Aire | CC (**) mié | Otros CC (**) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Fortalezas | Fortalezas | Fortalezas | Fortalezas | ||||||||||||||||||||||||||||||
El Consejo Europeo define las orientaciones políticas generales y las prioridades de la UE. Sus miembros son los Jefes de Estado o de Gobierno de los 28 Estados miembros de la UE, el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión Europea . El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR / VP) también participa en las reuniones del Consejo Europeo cuando allí se debaten cuestiones de asuntos exteriores.
En virtud del Tratado de Lisboa , el Consejo Europeo es la piedra angular de la política de relaciones exteriores, seguridad y defensa de la Unión:
“El Consejo Europeo identifica los intereses estratégicos de la Unión, establece los objetivos y define las directrices generales de la política exterior y de seguridad común, incluso para cuestiones con implicaciones de defensa. "
- Artículo 26, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea.
Consejo de la Unión EuropeaEl Consejo de la UE , que forma el Consejo de Asuntos Exteriores, es el órgano decisorio en materia de política exterior y de defensa común. Se reúne aproximadamente una vez al mes a nivel de cancilleres y dos veces al semestre, se reúne a nivel de ministros de Defensa, que no tienen formación propia.
“El Consejo elabora la Política Exterior y de Seguridad Común y toma las decisiones necesarias para la definición y ejecución de esta política, sobre la base de las orientaciones generales y líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo. El Consejo y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad garantizan la unidad, coherencia y eficacia de la acción de la Unión. "
- Artículo 26, apartado 2, del Tratado de la Unión Europea.
La finalidad de los órganos de negociación es discutir entre los Estados miembros de la Unión Europea los aspectos políticos, estratégicos, operativos y técnicos de una operación para preparar las decisiones que serán tomadas por los órganos de gestión política.
Comité de Representantes PermanentesEl Comité de Representantes Permanentes (COREPER) es el órgano último que ultima todos los elementos que deberán presentarse al Consejo Europeo o al Consejo de la Unión Europea en su formación como Consejo de Asuntos Exteriores . Como tal, discute en reuniones los documentos, toma de decisiones o no, relacionados con la PESC, la PCSD y el despliegue de operaciones de la Unión Europea.
Comité Político y de SeguridadEl Comité Político y de Seguridad (CPS) es una estructura permanente del Consejo de la UE , cuya existencia está consagrada en el artículo 38 del Tratado de la UE . Contribuye al desarrollo y la aplicación de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). En particular, el CPS define y supervisa las respuestas de la UE en caso de crisis, asesora al Consejo para contribuir a la definición de políticas, coordina, supervisa y controla el trabajo realizado por los distintos grupos de trabajo del Consejo en el dominio de la PESC. El PSC lidera el diálogo político asegurando el papel de interlocutor privilegiado de la AR / VP, así como de foro privilegiado para el diálogo sobre la PESD, por ejemplo con la OTAN.
El PSC emite directivas al Comité Militar (EUMC) y recibe opiniones y recomendaciones de este último. El presidente del EUMC, que participa, si es necesario, en las reuniones del CPS, proporciona la interfaz con el Estado Mayor de la Unión (EUMS). El PSC está presidido por el Secretario General Ejecutivo del Servicio Europeo de Acción Exterior . Está integrado por 28 diplomáticos que tienen rango de embajador y un representante de la Comisión. Generalmente se reúne dos veces por semana.
Comité Militar de la Unión EuropeaEl Comité Militar de la Unión Europea (EUMC) es el máximo organismo militar de la UE. Emite “dictámenes militares” a petición del Consejo, del PSC o por iniciativa propia. Está integrado por los Jefes de Estado Mayor de los Estados miembros, que se reúnen periódicamente y delegan sus operaciones diarias en el representante militar permanente de cada país ante la UE. Está permanentemente presidido por un general que ha sido, en principio, el jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas de su país o equivalente, que asesora a las máximas autoridades de la UE y supervisa al Estado Mayor de la UE (EUMS) en coordinación con el AR / VP.
Otros grupos y comitésHay alrededor de 150 grupos y comités altamente especializados que forman los “órganos preparatorios del Consejo” para todos los ámbitos de la política europea, incluidos unos 40 en el ámbito de Asuntos Exteriores. Algunos de ellos tratan de manera más específica las cuestiones más transversales de la gestión de crisis:
La función de Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común fue creada por el Tratado de Amsterdam que entró en vigor en 1999. El Tratado de Lisboa amplía su campo de responsabilidades al conferirle el título de Vicepresidente de la Comisión y en proporcionándole el Servicio Europeo de Acción Exterior y las agencias de la UE responsables de la política exterior y de seguridad, convirtiéndolo en el “diplomático jefe” de la Unión Europea. El título de la función se adapta en consecuencia y se convierte en Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad .
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (AR / VP)El Alto Representante está al frente de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Tiene poder de iniciativa en nombre de los Estados miembros y gestiona el vínculo con la Comisión Europea para cuestiones presupuestarias o económicas. Proporciona el entorno necesario para la toma de decisiones que es responsable de ejecutar.
“La política exterior y de seguridad común la llevan a cabo el Alto Representante y los Estados miembros, utilizando recursos nacionales y de la Unión. "
- Tratado de la Unión Europea - Artículo 26.3
El AR / VP es designado por cinco años. Catherine Ashton ocupó el cargo de 2009 a 2014, Federica Mogherini de 2014 a 2019. Josep Borrell lo ocupa desde1 st de diciembre de 2019dentro de la Comisión 2019-2024 presidida por Ursula von der Leyen .
Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)Los órganos de trabajo pertenecen al Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y su finalidad es preparar y poner a disposición materiales políticos o estratégicos, alerta, análisis, comunicación, diplomacia y derecho, planificación o conducta que sirvan de base para debates, decisiones y, posiblemente, el despliegue y realización de operaciones. El SEAE incluye, por un lado, las delegaciones de la UE en todo el mundo y, por otro, un conjunto de servicios civiles o militares:
Se han establecido cuatro agencias como parte de la política común de seguridad y defensa:
A través del TUE, el Parlamento Europeo no tiene ningún papel específico que desempeñar en la definición y aplicación de la PCSD. Sin embargo, la AR / VP debe consultarlo e informarle periódicamente sobre cuestiones de la PESC. El Parlamento celebra un debate dos veces al año sobre los progresos realizados en la aplicación de la PESC y la PCSD. La comisión de "Asuntos Exteriores" y su subcomisión de "Seguridad y Defensa" organizan conferencias y publican periódicamente puntos de vista sobre los distintos aspectos de la PESC y la PCSD. Por regla general, el Parlamento adopta posiciones favorables al desarrollo de la PCSD.
Con el Tratado de Lisboa, la mayoría de las competencias de la Comisión Europea en el ámbito de las relaciones exteriores y la defensa se transfieren a la AR / VP. Al mismo tiempo, la DG Relaciones Exteriores se disolvió y se unió en gran parte al SEAE. Sin embargo, la Comisión conserva sus poderes en términos de cooperación internacional y actúa para el desarrollo de la investigación y la industria de defensa en Europa.
Una misión u operación de la PCSD puede ser civil o militar. La naturaleza del mandato de la UE constituye un segundo criterio para categorizar estas misiones, que pueden estar bajo un mandato ejecutivo cuando implican el uso de la fuerza, o bajo un mandato no ejecutivo si pertenecen a las actividades de observación, asesoramiento o formación. Para estos últimos, el término “misión” se utiliza con preferencia al de “operación”, por el contrario, se utiliza en el contexto de una intervención de carácter militar y bajo mandato ejecutivo.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, entre 2010 y 2020, la UE ha lanzado siete misiones civiles y ocho operaciones militares. Entre estos últimos, la Operación EUFOR Libia no se desplegó por falta de luz verde de la ONU. No se lanzó ninguna misión u operación nueva en 2018 o 2019. A principios de 2020, se habían completado cinco de las quince. A la fecha, siguen activas siete operaciones iniciadas antes de 2010; en total, las diecisiete misiones y operaciones activas movilizan alrededor de 5.000 efectivos civiles y militares.
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
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Misión civil |
EUCAP Nestor / Somalia EUAVSEC Sudán del Sur EUCAP Sahel Níger |
EUBAM Libia | EUAM Ucrania | EUCAP Sahel Mali | ||
Operación militar |
EUTM Somalia | EUFOR Libia | EUTM Mali | EUFOR RCA |
EUNAVFOR Med Sophia EUMAM RCA |
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2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
Misión civil |
EUAM Irak | |||||
Operación militar |
EUTM RCA | EUNAVFOR Med IRINI | ||||
|
La decisión de lanzar una misión u operación en el marco de la PCSD se toma al final de un proceso de carácter político y militar sujeto en última instancia a una decisión del Consejo de la UE adoptada por unanimidad. Este proceso incluye varios pasos codificados en 2013, revisados y completados varias veces desde entonces. Gestionado por la AR / VP y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) que dirige, el proceso se coloca bajo el control político del Comité Político y de Seguridad (PSC) que valida el paso de cada hito, desde la visión política estratégica hasta al plan de operación o misión, y prepara la aprobación formal del Consejo de Asuntos Exteriores de la UE .
Los documentos y decisiones presentados al CPS son revisados previamente para opinión por el Comité encargado de los aspectos civiles de la gestión de crisis (Civcom) si se trata de una misión civil o por el Comité Militar de la Unión Europea (EUMC) si se trata de una operación militar.
Los diversos documentos son preparados por los servicios civiles y militares del SEAE dedicados a la gestión de crisis bajo la autoridad de la AR / VP: el Estado Mayor de la Unión Europea (EUMS), el Comando de Misiones Militares (MPCC), el Comando de Misiones Civiles (CPCC) ), la Dirección de Planificación y Gestión de Crisis (CMPD) y el Centro de Situación e Inteligencia de la Unión Europea (IntCen). Este trabajo se lleva a cabo en estrecha coordinación con los Estados miembros más interesados y deseosos de participar operativamente y con las demás instituciones y servicios de la UE en las reuniones de crisis y los grupos de trabajo.
Realización de operacionesLa conducción de las operaciones militares de la UE se articula en tres niveles, desde el estratégico al táctico.
Bajo el control del Comité Militar de la UE , el Estado Mayor de la UE proporciona una visión estratégica de todas las operaciones actuales. Dentro de él, el Centro de Operaciones de la UE constituye una estructura que puede activarse para coordinar algunas de las operaciones en curso con recursos que son en parte permanentes del EUMS y en parte proporcionados por los Estados miembros afectados, caso por caso. En la práctica, el Centro de Operaciones se activó por primera vez en 2012 para las misiones y operaciones de la UE en el Cuerno de África; su mandato se prorroga hasta finales de 2016 y se extiende a misiones en el Sahel.
En el nivel de conducta y planificación estratégica militar, un Estado Mayor de Operaciones (EMOPS / OHQ) planifica la estrategia militar de operaciones, apoya el despliegue y el regreso de las fuerzas. Dado que la UE no dispone de personal permanente propio para realizar esta función, para cada operación se elige entre varias soluciones posibles:
A nivel local, un Estado Mayor de la Fuerza (EM FOR / FHQ) dirige la misión en los teatros de operaciones.
Las operaciones militares y las misiones civiles de la UE se basan en "capacidades" comprometidas individualmente por los Estados miembros. La UE no tiene sus propias capacidades: los Estados miembros ponen a su disposición tropas y capacidades nacionales de forma voluntaria.
Objetivo principal de Helsinki 2003Se dio un primer paso en el Consejo Europeo de Helsinki de diciembre de 1999, que ratificó un plan cuantitativo de recursos militares disponibles para 2003 (en inglés " Headline goal ") con el fin de "desarrollar una capacidad autónoma para decidir y, donde la OTAN como tal no es comprometidos, para lanzar y llevar a cabo operaciones militares bajo el liderazgo de la UE, en respuesta a las crisis internacionales ” . Este plan establece, entre otras cosas, que “los Estados miembros deben poder, para 2003, desplegar en un plazo de 60 días y apoyar durante al menos un año fuerzas militares de hasta 50.000 a 60.000 personas, capaces de llevar a cabo todas las tareas de Petersberg” .
En el ámbito civil, las necesidades policiales se definieron en el Consejo Europeo de Santa Maria de Feira en junio de 2000 , que fijó un objetivo de 5.000 policías, de los cuales 1.000 podrían desplegarse en 30 días. Para el estado de derecho , las necesidades se fijan en 200 funcionarios judiciales de todas las funciones.
Objetivo global para 2010La segunda etapa tuvo lugar en 2004, para atender las necesidades identificadas en el documento de estrategia de seguridad europea validado el año anterior, con la validación en el Consejo Europeo de junio de 2004 de un "objetivo global para 2010" en términos de capacidades militares y un “ plan de acción para la gestión civil de crisis ”. Paralelamente, la EUMS está desarrollando el concepto de “ grupos de batalla ”, visto como una alternativa más realista, menos costosa y más pequeña a la fuerza de acción rápida prevista en el objetivo principal de Helsinki de 2003.
A diferencia del anterior, este nuevo objetivo global no es de naturaleza cuantitativa sino cualitativa.
Planes de desarrollo de capacidadA partir de 2006, la Agencia Europea de Defensa (EDA) recibió el encargo de producir periódicamente un "plan de desarrollo de capacidades" (CDP) a corto, medio y largo plazo. La actualización del CDP de 2014 fue aprobada el 19 de noviembre de 2014 por la reunión del Comité Directivo de la AED en la formación de los Ministros de Defensa. Este documento identifica 16 prioridades de acción, entre las que, de forma sintética:
Estas prioridades de acción se comparten en gran medida con las de la OTAN. El CDP también enfatiza las lecciones aprendidas de las operaciones recientes, los riesgos incurridos en áreas donde los compromisos anteriores aún no se han cumplido plenamente y las posibilidades de cooperación multinacional.
La Unión Europea no tiene recursos militares o civiles dedicados ni propios. Por tanto, debe recurrir a las capacidades de los Estados miembros cada vez que despliega una operación. Cuando se decide una operación, el plan de operación proporciona la fuerza necesaria para llevarla a cabo. A continuación, la Unión Europea solicita a los Estados miembros que brinden las capacidades necesarias durante un proceso conocido como “generación de fuerza” en el que se establecen los compromisos de los Estados participantes en la operación.
Grupos de batallaPara limitar los tiempos de generación de fuerzas, a partir de 2004 se puso en marcha un sistema llamado "grupo de batalla " basado en la identificación de fuerzas puestas en alerta para su beneficio. Este dispositivo llamado "grupo de batalla 1500 " tiene como objetivo proporcionar 1.500 hombres listos para actuar a tiempo. Estos grupos de batalla son fuerzas identificadas en los Estados miembros, puestas a disposición de la Unión Europea en una torre de alerta y cambiadas cada seis meses.
Sin embargo, ya en 2010, surgieron dudas sobre estas ambiciones reducidas, en particular por parte del Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS). A finales de 2016, ninguna de las operaciones iniciadas por la UE había desplegado un grupo de batalla.
Comando Europeo de Transporte AéreoOperativo desde 2010, el Comando Europeo de Transporte Aéreo (EATC) agrupa los medios de transporte puestos a disposición por siete estados: Alemania, Bélgica, España, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos. El EATC tiene un personal permanente ubicado en la Base Aérea de Eindhoven en los Países Bajos. Los Estados miembros le ponen a su disposición más de 200 aviones. La EATC proporciona un apoyo logístico significativo a las operaciones de la UE.
Fuerzas multinacionales puestas a disposición de la UE como una prioridadDesde el final de la Guerra Fría, se han creado unidades multinacionales mediante acuerdos específicos entre dos o más estados europeos, miembros de la UE. Estas unidades no están vinculadas institucionalmente a la Unión Europea, por lo que no se define su posible uso en el marco de la PCSD. A finales de 2016, solo se habían utilizado en operaciones de la UE de forma muy limitada. Estas unidades son:
Esta capacidad de reacción rápida también había sido prevista por la herramienta de la "policía". Con este fin, Francia había puesto a disposición de la Unión Europea un núcleo de personal clave denominado “Personal proyectable europeo” (EMPE) con sede en Brétigny-sur-Orge. Por ahora, esta capacidad se ha disuelto y no existe en ningún otro lugar.
En la práctica, la entrada en vigor del Tratado va acompañada paradójicamente de una pérdida de impulso: de 2009 a 2011, la Unión lanzó una misión única ( EUTM Somalia ). La crisis financiera de 2008 y el tiempo necesario para crear la nueva organización explican en parte esta situación. El 30 de noviembre de 2011 , el Consejo de la Unión Europea aprobó once fuerzas de defensa conjuntas que agrupan y comparten proyectos. Se refieren en particular al reabastecimiento de aviones en vuelo, inteligencia y reconocimiento, entrenamiento, vigilancia marítima y hospitales de campaña. Según el director de la Agencia Europea de Defensa, Claude-France Arnould , estos acuerdos son el resultado tanto de la voluntad política de cooperación de los Estados miembros como de las limitaciones presupuestarias que les animan a poner en común el gasto. Al mismo tiempo, Reino Unido y Francia están reforzando su cooperación en asuntos militares a través de dos tratados firmados en Londres en 2010.
Los años 2012 a 2015 vieron un renovado interés en la PCSD con el lanzamiento de diez misiones civiles o militares. Las misiones en marcha durante estos mismos años movilizaron alrededor de 6.000 efectivos civiles y militares. El Consejo Europeo incluye la PCSD en su agenda en tres ocasiones, en diciembre de 2012, diciembre de 2013 y junio de 2015, y pide que la PCSD sea más eficaz y visible. Con este fin, la AR / VP y el Consejo de Asuntos Exteriores de la UE elaboran planes de desarrollo de capacidades e intentan definir procedimientos de gestión de crisis que permitan a la Unión intervenir con mayor rapidez y eficacia.
Más allá de estas intenciones declaradas, los Estados miembros de la UE siguen divididos sobre el nivel de ambición de la PCSD: muchos solo tienen capacidades financieras o militares limitadas y, entre los que tienen una u otra, ninguno está realmente dispuesto a correr el riesgo de una política más asertiva. posicionamiento de la UE en la escena internacional, y el Reino Unido pero también Polonia no quieren que la Unión invierta en el campo de la defensa.
Las disposiciones de la PCSD incluyen una cláusula de solidaridad entre Estados europeos, similar a la del artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte . El artículo 42 .7 del TUE estipula que “en el caso de que un Estado miembro sea objeto de agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros deberán ayudarlo y asistirlo por todos los medios a su alcance, ...” .
Esta cláusula es invocada por primera vez por Francia después de los atentados de París del 13 de noviembre de 2015. El presidente francés François Hollande indica a la reunión del Parlamento en el Congreso que pedirá la aplicación de esta cláusula, que nunca se ha activado desde su introducción en el Tratado de Lisboa. Esta solicitud fue presentada el 17 de noviembre de 2015 en una reunión de ministros de defensa de la UE. Francia elige esta opción antes que recurrir a la cláusula de solidaridad que figura en el artículo 222 del TFUE , que no obstante prevé casos de terrorismo y otras catástrofes, pero tiene una inspiración más civil que militar.
El año 2016, marcado por el Brexit, también vio la culminación de las reflexiones sobre la estrategia global de la Unión , que fue presentada al Consejo Europeo en junio de 2016 y cuyo plan de implementación fue validado por el Consejo Europeo en diciembre de 2016 . Sigue existiendo la idea de que la UE puede intervenir eficazmente en todas las fases del ciclo completo de una situación de crisis y, por tanto, hacer una contribución duradera a la estabilidad de los países afectados.
El Reino Unido considera que siempre ha participado activamente en la implementación de la PCSD, al tiempo que ha afirmado constantemente que a sus ojos la OTAN sigue siendo el cimiento de la seguridad y defensa de Europa y prefirió desarrollar acuerdos binacionales como los de Lancaster House suscritos con Francia en 2010. En septiembre de 2017, como parte del procedimiento de salida del Reino Unido de la Unión Europea , el gobierno británico está a favor de seguir participando en términos operativos y presupuestarios en las actividades de seguridad y defensa de la UE.
En el Consejo del Atlántico Norte en Berlín el 3 de junio de 1996, la Alianza se comprometió a apoyar el desarrollo de la Identidad Europea de Seguridad y Defensa (ESDI) dentro de la OTAN; Los países de la OTAN también deciden poner a disposición de la UEO y la UE los medios y capacidades colectivos de la Alianza para las operaciones dirigidas por la UEO y llevadas a cabo por los Aliados europeos en aplicación de la PESC.
En la cumbre de la OTAN en Washington el 23 de abril de 1999, los compromisos asumidos en Berlín en 1996 por la OTAN en beneficio de la UEO fueron asumidos en beneficio de la Unión Europea con el fin de "permitir un fácil acceso a la Unión Europea a los medios colectivos y capacidades de la Alianza para operaciones en las que la Alianza en su conjunto no participaría militarmente como Alianza ”.
La asociación estratégica entre la UE y la OTAN se formalizó a nivel político el 16 de diciembre de 2002 mediante la declaración OTAN - Unión Europea, que establece que “la OTAN apoya la PESD de acuerdo con las decisiones tomadas en este ámbito durante la Cumbre de Washington, y da a la Unión Europea, entre otros y en particular, acceso garantizado a las capacidades de planificación de la OTAN ” .
Esta postura política allana el camino para los acuerdos “ Berlín plus ”, adoptados el 17 de marzo de 2003, que sientan las bases operativas para la cooperación OTAN-UE en el campo de la gestión de crisis. Permiten a la Alianza apoyar operaciones dirigidas por la UE en las que la OTAN en su conjunto no participa. Sobre estas bases, el primer despliegue militar operativo de la UE tuvo lugar el 31 de marzo de 2003 con la Operación Concordia, que sustituyó a la Operación Armonía Aliada de la OTAN.
Para superar las dificultades de coordinación observadas sobre el terreno, se han establecido estructuras permanentes: desde 2005, se ha instalado un equipo de enlace de la OTAN en el Estado Mayor de la UE (EUMS) y simétricamente desde 2006 se ha instalado una unidad de enlace de la UE dentro de SHAPE.
La llegada de la PCSD por el Tratado de Lisboa de 2007 no cuestiona el papel primordial de la OTAN en la defensa de los Estados europeos que la integran: el artículo 42 especifica que la política de seguridad y protección de la Unión “no no afectar al carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros. Les engagements et la coopération dans ce domaine demeurent conformes aux engagements souscrits au sein de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord, qui reste, pour les États qui en sont membres, le fondement de leur défense collective et l'instance de sa implementación. " .
Tras la declaración conjunta UE-OTAN publicada en julio de 2016 con motivo de la cumbre de la OTAN en Varsovia , los ministros de Defensa en noviembre de 2016 evaluaron la cooperación entre la UE y la OTAN con el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg . A principios de diciembre de 2016, el Consejo de cada organización adoptó cuarenta y dos propuestas pertenecientes a las siete áreas identificadas en la declaración conjunta. Los ministros de la UE subrayan la necesidad de una coordinación y complementariedad global UE-OTAN y el compromiso de la UE con una relación transatlántica sólida.
En diciembre de 2017, el Consejo de la UE aprobó un nuevo conjunto de propuestas de cooperación entre la UE y la OTAN con el fin de continuar su trabajo conjunto, en particular en lo que respecta a la lucha contra el terrorismo, las mujeres, la paz y la seguridad, así como las fuerzas armadas. movilidad.
En vísperas de la cumbre de la OTAN organizada los días 11 y 12 de julio de 2018, la UE y la OTAN firman una nueva declaración conjunta que identifica cuatro áreas prioritarias de cooperación: movilidad militar, lucha contra el terrorismo, resiliencia a los riesgos químicos, biológicos, radiológicos y nucleares. y la promoción de la agenda mujer, paz y seguridad.
Los gastos administrativos generados por la ejecución de la PCSD se cargan al presupuesto de la Unión.
Las misiones civiles se financian principalmente con el presupuesto comunitario de la PESC, gestionado por la Comisión Europea y votado por el Parlamento Europeo . El marco financiero plurianual 2014-2020 del presupuesto de la Unión establece el límite de gasto de la PESC en algo más de 300 millones de euros al año.
En cuanto a las intervenciones militares, su financiación no se proporciona a través del presupuesto de la Unión Europea (UE). Están divididos en dos partes:
El Consejo de Asuntos Exteriores de la UE, reunido con los Ministros de Defensa, pidió el 14 de noviembre de 2016 una revisión en profundidad del mecanismo de Atenas en 2017 como parte del plan de implementación sobre seguridad y defensa (acción 11 de las 13 acciones contenidas en este plan) .