La policía administrativa es la actividad administrativa que tiene como objetivo prevenir las alteraciones del orden público . Desde el Código de Infracciones y Sanciones de 1795, se ha diferenciado de la policía judicial . Esta distinción funcional, que responde a la distinción entre la prevención de delitos y delitos y la represión de estos últimos, se ve sin embargo socavada en muchos casos. Así, la gendarmería nacional tiene misiones tanto de policía administrativa (prevención) como de policía judicial (represión). Asimismo, se puede realizar un control de identidad desde el ángulo de una misión de policía administrativa, o desde el ángulo de una misión de policía judicial, según la situación.
La policía administrativa es una actividad que tiene como objetivo garantizar el mantenimiento del orden público, sin tener como objetivo la búsqueda o detención del autor de un delito específico. Esta definición teleológica , que apunta a la actividad, el objetivo, de la policía administrativa, toma en cuenta las definiciones funcionales y orgánicas dadas:
La policía administrativa se define por el objetivo del orden público que, según el artículo L.2212-2 del código general de autoridades locales, es garantizar "el buen orden, la seguridad, la protección y la salud pública ". La seguridad se refiere a la limitación de los trastornos, la seguridad a la limitación de los riesgos de accidentes, la salubridad a la limitación de los riesgos de enfermedad. El buen orden es un concepto menos preciso que ha permitido ampliar el alcance de la policía administrativa teniendo en cuenta la moralidad o la protección de los individuos contra sí mismos. El artículo L.2212-2 del código general de autoridades locales, es solo la efectividad de la llamada Policía Municipal, pero la policía administrativa también la ejercen los custodios del orden público del Ministerio del Interior, un primer texto fundacional de su existencia es el artículo 12 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789.
Inicialmente, el juez administrativo solo accedió a tener en cuenta la inmoralidad si corría el riesgo de causar desorden material. Hoy acepta tener en cuenta la moral, especialmente para el cine ( CE ,18 de diciembre de 1959, Société des films Lutetia ) si las circunstancias locales lo justifican. La moralidad también se ha controlado mediante el respeto de la salvaguardia de la " dignidad humana " desde el juicio de la Commune de Morsang-sur-Orge ; Ciudad de Aix-en-Provence (CE,27 de octubre de 1995) sobre el " lanzamiento enano ".
El Consejo de Estado también tiene en cuenta las preocupaciones estéticas (CE 2 de agosto de 1924, Leroux , CE,18 de febrero de 1972, Chambre syndicale des entreprises artisanale du bâtiment de la Haute-Garonne : el Consejo de Estado anula un decreto del alcalde de Toulouse que regulaba con mucha precisión por motivos estéticos las dimensiones y la forma de los monumentos funerarios del cementerio). Pero esta vieja jurisprudencia está siendo cuestionada actualmente por la ley de19 de diciembre de 2008 que otorga al alcalde poder policial sobre los monumentos bajo el control del juez administrativo.
También se aceptó la legalidad de los actos de la policía administrativa destinados a proteger a las personas contra sí mismos (CE 22 de enero de 1982, Autodefensa y CE9 de julio de 2001, Prefecto de Loiret ), proteger a un procesado o acusado (TC19 de octubre de 1998, veuve Laroche) o proteger los lugares de una posible infracción (TC 12 de diciembre de 2005, Prefecto de Champaña-Ardenas).
La policía judicial es responsable de determinar un delito específico o de buscar (o arrestar) a los perpetradores. Por tanto, tiene una finalidad represiva que se opone a la finalidad preventiva de la policía administrativa.
La distinción es fundamental por la competencia contenciosa que recae en ocasiones en el juez administrativo y en otras en el juez judicial, así como por la responsabilidad que más fácilmente ejercen las actividades de la policía administrativa.
Sin embargo, la distinción entre los dos es a veces delicada. De hecho, a menudo lo llevan a cabo los mismos agentes ( policías , gendarmes ) y una operación de policía administrativa puede convertirse en una operación de policía judicial. Así, los policías que realizan "registros corporales" (o registros de seguridad) en la entrada de un estadio lo hacen en el marco de su poder administrativo policial (prevención de la violencia), pero si encuentran drogas en un partidario, su detención constituirá una operación de policía judicial (persecución de un delito). O a la inversa, una operación de policía judicial puede convertirse en una operación de policía administrativa. Podemos citar por ejemplo el levantamiento y confiscación de un vehículo (operativo policial judicial) luego del decomiso, tenemos la gestión del vehículo (operativo policial administrativo).
En 1951, con motivo de la sentencia Baud consorts , el Consejo de Estado estableció el criterio de la "finalidad" de la operación. Este criterio fue retomado el mismo año por el Tribunal de Conflictos en la sentencia Dame Noualek y por la Cour de cassation en la sentencia Giry .
La policía administrativa se manifiesta por la promulgación de prescripciones unilaterales. Pueden ser decisiones administrativas reglamentarias ( decretos , órdenes , etc.) o individuales (autorización individual, visa o licencia de operación, permiso , verificación de identidad , registro corporal, etc.). No se puede otorgar poder policial a un individuo.
El poder administrativo policial puede ser general o especial; en este caso, solo se aplica a determinadas categorías de personas (extranjeros, etc.), determinados lugares (estaciones, aeropuertos, etc.), determinadas actividades (caza, pesca, cine, etc.).
La administración tiene el deber de ejercer su poder policial, pero su negativa solo es ilegal si esta negativa ha resultado en un incumplimiento de sus obligaciones legales de mantener el orden público. Además, la negativa a tomar una medida policial no tiene por qué estar motivada. Esto nunca crea derechos y, por lo tanto, siempre puede retirarse, la administración solo asumirá su responsabilidad en caso de negligencia grave .
El poder policial se distribuye entre varios titulares.
El Primer Ministro en su calidad de titular del poder regulador general (artículo 21 de la Constitución de 4 de octubre de 1958 ) ejerce el poder policial a nivel nacional. Las autoridades policiales especiales son diferentes: así, es el Ministro de Cultura quien está a cargo de la policía del cine; el Ministro del Interior , la Policía de Extranjeros.
El prefecto de la zona de defensa y seguridad tiene competencias policiales generales y especiales.
El presidente del Consejo Departamental es una autoridad policial desde la ley de 2 de marzo de 1982 en materia de tráfico en las carreteras departamentales fuera de la aglomeración.
El prefecto es la autoridad policial a nivel departamental. Por la circulación en las carreteras nacionales fuera de la aglomeración pero especialmente por muchas fuerzas policiales especiales (caza, pesca, medio ambiente, salud, y por su control de la policía municipal).
El poder del prefecto también se extiende sobre aguas continentales (CAA Nantes, 5 de diciembre de 2006, Fédération française motonautique ).
El alcalde lo ejerce a nivel municipal.
Sin embargo, en los municipios de más de 20.000 habitantes, así como en algunos municipios más pequeños, el personal policial forma parte de la función pública estatal , incluso si cumple las órdenes policiales del alcalde. El prefecto asegura el respeto a la tranquilidad pública.
En París , el alcalde tiene poderes policiales muy limitados: vigilancia de ferias y mercados, limpieza de las vías públicas. Los demás poderes pertenecen al prefecto de policía .
Varias sentencias del Consejo de Estado (CE) o del Tribunal de Conflictos (TC) han sentado las bases de la jurisprudencia relacionada con el papel de la policía administrativa.
El poder policial debe limitarse para preservar las libertades individuales y colectivas. Estos límites han sido identificados por la jurisprudencia que los ha templado según las circunstancias y el valor de la libertad protegida. Se realizan mediante control judicial, fines, motivos y medios.
Estos límites a veces pueden aligerarse drásticamente, especialmente durante un estado de sitio y un estado de emergencia .