Ley PLM

Ley París-Lyon-Marsella Llave de datos
Descripción de esta imagen, también comentada a continuación Ayuntamiento de París . Presentación
Título Ley por la que se modifican determinadas disposiciones del código electoral relativas a la elección de los miembros del Consejo de París y de los consejos municipales de Lyon y Marsella.
Abreviatura "Ley PLM"
Referencia Ley n o  82-1170
País Francia
Lenguajes oficiales) francés
Tipo Derecho ordinario
Atascado Ley administrativa
Adopción y entrada en vigor
Legislatura VII º legislador
Gobierno Pierre Mauroy II
Adopción 17 de diciembre de 1982
Promulgación 31 de diciembre de 1982
Publicación Después de la revisión constitucional 1 st de enero de 1983en JORF , pág.  3 , [ (fr)  leer en línea ]
Versión actual Versión consolidada al 21 de febrero de 2007

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En Légifrance  : texto actual

Ley Defferre (1982) Código General de Autoridades Locales (1996, integración de gran parte de la ley)

La ley n o  82-1170 de31 de diciembre de 1982la modificación de determinadas disposiciones del código electoral relativas a la elección de los miembros del consejo de París y de los concejos municipales de Lyon y Marsella , conocida como ley PLM después de los nombres de las ciudades en cuestión, fija un estatuto electoral particular aplicable a estos tres ciudades más pobladas de Francia . Con el apoyo del Ministro del Interior Gaston Defferre , fue adoptado en el contexto de la ley de descentralización (conocida como Ley Defferre) de2 de marzo de 1982 y al mismo tiempo que la ley n ° 82-1169 de 31 de diciembre de 1982 relativa a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y de los establecimientos públicos de cooperación intermunicipal.

Los antiguos ayuntamientos del distrito se transforman en estructuras elegidas localmente. Sin embargo, no son ayuntamientos de pleno derecho y, en particular, no recaudan impuestos, sino que distribuyen los créditos que les delega el ayuntamiento central.

La ley PLM ha sido codificada en el Código General de Autoridades Locales .

Elección de consejos municipales y consejos distritales o sectoriales

Los miembros del consejo de París y de los consejos municipales de Marsella y Lyon se eligen según un método de votación específico: cada uno de estos municipios se divide en sectores (en Lyon cada distrito constituye un sector, en Marsella dos distritos forman el mismo sector, en París, los distritos 1, 2, 3 y 4 se agrupan en un sector, los otros distritos constituyen cada uno un sector) y en cada sector se celebra una elección de acuerdo con las normas aplicables a los municipios de más de 1.000 habitantes, es decir, cada seis años. , por sufragio universal directo , proporcional al bono de mayoría. En cada sector, un tercio de los funcionarios electos forman parte tanto del consejo municipal como del consejo distrital o sectorial, los demás solo forman parte del consejo distrital o sectorial:

Consejos municipales o sectoriales

La ley PLM crea un consejo de distrito o sector , elegido y presidido por un alcalde de distrito o sector , también elegido, para cada distrito (o sector) municipal de los tres municipios interesados. Este consejo de municipio o sector incluye concejales municipales elegidos en el municipio (o sector), así como concejales en número variable según el municipio (o sector), tomados de las listas de candidatos que siguen a los que fueron elegidos para el consejo de la ciudad. El número de estos concejales de distrito (o sector) es el doble que el de los concejales municipales, sin que sin embargo pueda ser inferior a diez ni superior a cuarenta.

El alcalde del municipio o sector

El consejo de municipio o sector está presidido por el alcalde de municipio o sector, elegido entre los concejales municipales del municipio o sector de que se trate. Esta elección tiene lugar ocho días después de la elección del alcalde del municipio.

El alcalde prepara y ejecuta las deliberaciones del consejo distrital o sectorial. Es el ordenador de gastos e ingresos realizados en el marco del presupuesto distrital o sectorial. Los alcaldes adjuntos del municipio o sector son elegidos en las mismas condiciones que el alcalde del municipio o sector. Pueden ser titulares de delegaciones.

El alcalde del distrito o sector y sus diputados son funcionarios del estado civil y son responsables, en el distrito o sector, de las atribuciones dependientes del alcalde del municipio en materia de estado civil , asuntos escolares relacionados con la ciudad. Cumplimiento de la educación obligatoria así como en aplicación de las disposiciones del código de servicio nacional .

Le maire d'arrondissement ou de secteur préside la caisse des écoles d'arrondissement, et donne son avis sur les autorisations d'urbanisme ( permis de construire ...) et les permissions de voiries délivrées par le maire de la commune au nom de esta. También se le consulta sobre los proyectos de adquisición o enajenación de inmuebles previstos por el municipio en su distrito o en su sector, así como sobre las declaraciones realizadas por los propietarios en el marco del derecho de tanteo urbanístico .

Competencias de los consejos distritales o sectoriales

Como se mencionó anteriormente, el consejo distrital o sectorial elige al alcalde distrital o sectorial, de entre los miembros del consejo municipal, de acuerdo con los mismos procedimientos que la elección de los alcaldes de los municipios.

El consejo de municipio o sector:

El consejo distrital o sectorial podrá dirigir preguntas escritas al alcalde del municipio o solicitar un debate al concejo municipal, sobre cualquier asunto relativo al distrito o sector.

Las reuniones del consejo distrital o sectorial son públicas.

Personal del ayuntamiento distrital o sectorial

Para asumir sus responsabilidades, el alcalde del distrito tiene asignados funcionarios del municipio. El poder de calificación, promoción o sanción lo ejerce el alcalde del municipio previa consulta al alcalde del distrito.

Régimen especial de París

La ley PLM establece que las dos autoridades locales establecidas en el territorio de París (el municipio y el departamento) ahora son gestionadas por órganos comunes: el alcalde de París y el ayuntamiento de París .

Los poderes del alcalde de París también siguen siendo limitados por los poderes específicos del prefecto de policía , sobre todo a partir del cierre de los cónsules de 12 Messidor año VIII ( 1 st de julio de 1800), que determina las funciones del Comisionado de Policía de París, y por los textos que lo modificaron.

Referencias históricas

Efecto de la elección del alcalde por sufragio universal indirecto

Cuando la ley PLM fue promulgada por el ministro del Interior Gaston Defferre , mientras que los sectores de las ciudades de París y Lyon siguen los distritos, los sectores de Marsella son objeto de una división específica, cada uno de los cuales se agrupa entre uno y tres distritos. Dos meses después, en marzo de 1983 , Gaston Defferre fue reelegido alcalde de Marsella con menos votos que Jean-Claude Gaudin , estando en mayoría en los sectores ganados.

En 2001, Gérard Collomb y Bertrand Delanoë se convirtieron por primera vez en alcaldes de Lyon y París en circunstancias similares, al igual que Anne Hidalgo en 2014 .

Así, el método de votación para elegir a los alcaldes de París, Lyon y Marsella puede resultar en la elección de un alcalde con voto minoritario, fenómeno que también se puede observar durante la votación indirecta utilizada para elegir al Presidente de los Estados. , lo que ha llevado en repetidas ocasiones a la elección de un presidente sin mayoría popular .

Si esto nunca ha sucedido antes, incluso en teoría es posible que un alcalde sea elegido por ser una minoría en términos de votos pero también en sectores ganados. Por ejemplo, en París en 2020, un candidato que obtendría el 50,1% de los votos en los duelos en los distritos 10, 13 a 16 y 18 a 20 (es decir, 8 sectores de 17), y el 0% en los demás obtendría 82 de los 163 escaños en el Consejo de París, suficientes para ser elegido alcalde, con solo el 31,65% del voto popular. La parte necesaria del voto popular se puede reducir aún más imaginando triangulares o cuadrangulares en lugar de duelos para ganar estos distritos.

Elusión legal del código electoral en Lyon

Si bien se podría, por supuesto, ser un candidato en un distrito de Lyon, Louis Pradel tuvo la idea durante las elecciones municipales de 1965, para unirse a todos sus compañeros candidatos a una asociación llamada "Pradel" ( P nuestra la R modalidad A ctivo D es E spérances los yonnaises) e incluir en las papeletas utilizadas en cada uno de los nueve distritos de la ciudad, las palabras "Lista PRADEL" (el código electoral que le prohíbe incluir su nombre), los votantes de una de sus nueve listas sabiendo así bien por cuál posible futuro alcalde votaron. La operación tuvo tanto éxito que Louis Pradel ganó en la primera vuelta todos los distritos y, por tanto, los ayuntamientos del 9º distrito y el ayuntamiento central, y que sus cuatro sucesores utilizaron la misma estratagema.

Notas

  1. Los sectores de Marsella se redistribuirán tras la muerte de Gaston Defferre.
  2. Si las listas de Collomb y Delanoë chocan con las listas divididas de la derecha en ciertos distritos, la adición de las puntuaciones de las listas de la derecha no modifica el resultado final. Por tanto, es el sistema de votación en dos etapas el que permitió las victorias de Collomb y Delanoë y no simplemente la división de los votos de la derecha en triangular. Lo mismo ocurre con la elección de Anne Hidalgo en 2014.
  3. Francisque Collomb , asociado con Michael Negro , elegido en 1983, "FCOLLOMB Lista - MNOIR" ( F ormación de C OMITÉS de O pposition para L IBERTAD de L yon por O rganización M unicipal B énéfique - M ARTA N egotiate, O rganise, I ntervenir, R o lograr). Michael Black , elegido en 1989 "lista MNOIR" ( M ETTER N egotiate, O rganise, I ntervenir, R o Achieve ). Raymond Barre , elegido en 1995 "list RBARRE" ( R éussir to B UILDING an A gglomération R asamble, R ayonnante y E uropean ), frente a la lista de Gerard Collomb  "List GCOLLOMB" ( G anaging the C ity. O rganise L are L ibertés a L Yon para O rovide un M Aximum de B onheur). Gérard Collomb , elegido en 2001 "lista GERARDCOLLOMB" ( G rupo de E estudios de R reflexión, de A cción de R realización, y D esarrollo un C recimiento O rdonnée de L Yon y La O rganización de la M Etropole B imillénaire), con la lista de Charles Millon ( “lista millón” ( I ndependent M ayoría , L ibre, L oyale, o uverte y N ovatrice) En 1983 o 1989, lista Gérard Collomb s también se llama "lista GERARDCOLLOMB" (. G énérosité - E costes - R Trooping - A mbition - R ayonnement - D ETERMINATION - C oneción - O bjectivisme - The oyauté - The REEDOM - O piniâtreté - M odernité - B onheur). En 2008, Dominique Perben lideró una lista que se llamó "Perben list "( P ROGRESSING E ogether y R éussir para B IEn- E be N ew, si bien el uso de un acrónimo ya no es necesario, la mención clara del nombre del jefe de la lista en las papeletas de votación de los nueve distritos ahora está autorizado (Lista "Aimer Lyon avec Gérard Coll omb ”, por ejemplo).

Referencias

  1. Francia , Consejo Constitucional , Decisión n ° 82-149 DC de 28 de diciembre de 1982, "Ley relativa a la organización administrativa de París, Marsella, Lyon y establecimientos públicos de cooperación intermunicipal", [ (fr) leer en línea  (página consultado el 13 de julio de 2014)] .  
  2. Ley n o  82 a 1170 31 de diciembre de 1982 que modifica ciertas disposiciones del Código Electoral en cuanto a la elección del comité de París y Lyon consejos municipales y Marsella , Légifrance .
  3. Ley n ° 82-213 de 2 de marzo de 1982, relativa a los derechos y libertades de los municipios, departamentos y regiones, ya codificada en el Código General de Colectividades Territoriales .
  4. Ley n ° 87-509 de 9 de julio de 1987 que modifica la organización administrativa y el sistema electoral de la ciudad de Marsella.
  5. Fuente: art L. 2512-3 del código general de autoridades locales (CGCT)
  6. El número de concejales de distrito en cada una de las tres localidades lo establece el Decreto N ° 83-159 del 3 de marzo de 1983, modificado, para Marsella, por la Ley del 9 de julio de 1987
  7. Fuente: arte L. 2513-1 del CGCT.
  8. Fuente: art L. 2511-8 de la CGCT.
  9. Fuente: art L. 2511-25 de la CGCT.
  10. Fuente: art L. 2511-2 de la CGCT.
  11. Fuente: art L. 2511-26 de la CGCT.
  12. Fuente: art L. 2511-29 de la CGCT.
  13. Fuente: arte L. 2511-30 del CGCT.
  14. Fuente: art L. 2511-37 de la CGCT.
  15. Fuente: art L. 2511-36 de la CGCT.
  16. Fuente: art L. 2511-15 de la CGCT.
  17. Fuente: art L. 2511-14 de la CGCT.
  18. Fuente: art L. 2511-12 de la CGCT.
  19. Artículo L. 2511-10 de la CGCT referente al artículo L. 2121-18 . Stop Malberg el Consejo de Estado del 2 de octubre de 1992
  20. Fuente: art L. 2512-1 de la CGCT.
  21. "Nathalie Kosciusko-Morizet dice que tiene una voz mayoritaria en París. ¿Y si ella tenía razón? » , Slate , 11 de abril de 2014
  22. “Elecciones municipales en París: ¿cómo funciona? " , Huffington Post , 7 de febrero de 2014.
  23. "En París, una difícil campaña" estadounidense "espera a la derecha" , Slate , 18 de septiembre de 2012.
  24. ¿Cómo se eligen alcaldes? Los dolores de la ley PML - blog de Sciencespoaix en el Nouvel Observateur / 25 de diciembre de 2007
  25. Las paradojas del sistema de votación PLM - Le Monde 9 de marzo de 2008
  26. "París-Lyon-Marsella: ¿un sistema americano? » , Facta Media , 26 de marzo de 2014.
  27. My soberbia LYON , de Louis Pradel, editor Solar, París, 1976.
  28. "Las listas oficiales para la votación en el distrito 4 de Lyon" , Lyon Capitale , 29 de febrero de 2008.

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