La noción de la política se hereda de la antigua con las ciudades mantuvieron un municipio , a continuación, desde el IX ° siglo , en las "ciudades libres" o comunas libres que tienen el derecho de administrar. Así es como hablamos de vida civilizada, vigilancia de mercados, oficios, pesos y medidas, juegos, etc.
Bajo el antiguo régimen , el poder de policía es ejercido por los consejos municipales ( cónsules o concejales ), excepto en la capital, donde, desde el XVII ° siglo , se retira a la ciudad de París para ser confiado a un oficial del rey, llamado teniente general de policía . En el XIX ° siglo , el plan se amplió a otras dos grandes ciudades: Lyon y Marsella , que cuentan con "comisarios de la policía", mientras se crea la dirección de la policía en el Ministerio del Interior. Los alcaldes de los municipios siguen estando legalmente investidos de las funciones de jefe de policía en su municipio. Se crea la Policía Nacional el14 de agosto de 1941, de Pétain .
En su sentido moderno, el término policía adquiere una realidad muy amplia, designa múltiples tareas, municipales, sanitarias , económicas , de la ciudad al reino, cuya expansión está en parte ligada a la de las ciudades. Sin confundirse con los conceptos de " justicia " y " finanzas ", es el orden en todas las cosas en la ciudad.
De manera más general, la policía también es la administración de las denominadas empresas policiales. Este es el uso que hace Louis-Sébastien Mercier en su Tableau de Paris , al evocar las leyes que rigen la vida urbana.
La documentación de la Edad Media da acceso a las prácticas que caen dentro del dominio de la fuerza policial, y así permite identificar la génesis conceptual de ésta. Las ordenanzas reales , en particular, han caracterizado con bastante claridad el sector de actividad de la fuerza policial. Tres funciones policiales parecen surgir de los textos reglamentarios. En primer lugar, el establecimiento de un orden vinculado a la producción, el intercambio y la distribución de alimentos parece ser dominio de la policía. La vigilancia y control de las necesidades básicas esenciales para la vida de la población es el dominio más antiguo de la policía. Garantizar el orden inherente al dominio económico ha inducido a la necesidad de monitorear a la comunidad. Esta necesidad, lógicamente, ha ampliado el ámbito de la fuerza policial, que le corresponde en lo que concierne a las prácticas de vigilancia. Finalmente, los textos normativos permiten captar una tercera función, la de la seguridad y protección de los habitantes. Garantizar la seguridad y tranquilidad de la población es también actividad de la policía. En resumen, la “policía” es una administración que debe hacer cumplir la policía económica, la policía social, así como el orden público y la seguridad. Este término designa en última instancia la conducción de los asuntos públicos en su conjunto. Además, estas tres funciones demuestran que la policía no es un campo teórico sino práctico. Sus prácticas son plurales y se implementan de manera concreta y racional para lograr un objetivo deseado. Percibimos así su vocación instrumental y práctica.
La policía informa a los municipios, concejales o cónsules, y se relaciona con limpieza, seguridad , salud pública de hombres ( epidemias , contaminación ) y animales ( epizootias , matanza), carreteras, suministro de alimentos y agua, ferias y mercados, precios, fraude organización de oficios, aprendizaje y cualquier cosa que dé lugar a regulaciones locales y violaciones de estas regulaciones. Esta policía no tiene por qué conocer faltas y delitos que luego quedan sometidos a la alta justicia. La fuerza pública municipal es ejercida por funcionarios municipales, quienes posiblemente pueden ser asistidos por hombres de armas de la milicia , normalmente responsables del voluntariado de guardia y de la defensa de la ciudad en caso de ataque. Así, en París , en 1254 , una ordenanza de San Luis evoca la existencia de un cuerpo de los caballeros de la guardia , que comprende cuarenta sargentos y veinte hombres armados, encargados de vigilar la ciudad de noche. Este dispositivo se complementa con una milicia burguesa, llamada "reloj burgués". Este dispositivo fue adoptado por las otras grandes ciudades, pero resultó ser en gran medida insuficiente, el reloj burgués pasó a llamarse "guardia sentado" y luego "reloj dormido" debido a su ineficacia. Una ordenanza de Juan II el Bueno , de 1363 , enumerada en el Tratado de la policía (1707) de Nicolás de La Mare , señala que todos están tratando de eludir sus obligaciones. Al darse cuenta de su fracaso, Enrique IV abolió el vigilante burgués en 1559 , sustituyéndolo por un impuesto que permitía financiar al vigilante real . Su predecesor, Enrique II , promulgó un edicto en 1547 que obligaba a los transeúntes a ayudar en caso de delito y a cerrar las puertas de la ciudad para evitar que el culpable escapara. Sin embargo, la eficacia de estas medidas es dudosa, los conflictos de jurisdicción (entre la justicia del rey, la de la ciudad, las abadías, etc.) dificultan la persecución de los matones. Finalmente, en 1550 , un decreto del Parlamento de París , también competente en asuntos de orden público, exigía que los sargentos fueran alfabetizados.
Por lo tanto, las áreas de actividad policial ya están bien definidas en la época medieval. Sin embargo, el ejercicio de la policía todavía no se ha distinguido como una institución por derecho propio, y la actividad de la policía y el poder judicial a menudo se confunden. Además, realmente no encaja en un marco político. En la Edad Media, el poder monárquico no utilizó a la policía como instrumento para implementar su política en el reino, una idea posterior, propia del Ancien Régime . Además, la rivalidad de los señores de la justicia y los parlamentos no permite que el gobierno real controle la actividad policial poniendo sus funciones en manos de oficiales reales.
En Francia , la monarquía del XII ° y XIII th siglos , verá el nacimiento de la policía , el cuerpo de hombres de armas que dependen directamente de los mariscales , con la función principal de la vigilancia de la militar de campaña (policía militar), sino también mercenarios , desertores y soldados desmovilizados, para evitar que saqueen el país o hagan violencia a los habitantes.
Gradualmente, se convertirá en la fuerza pública del dominio real y militar, y los ataques a la soberanía (búsqueda de crímenes reales, dinero falso, depósitos de armas, levantamiento del ejército privado, conspiración, crímenes de guerra), con jurisdicción soberana asentada en el palacio en el isla en parís ,
En el XVI ° siglo la policía está investido de los caminos y plazas reales de policía, incluyendo los que pasan a través de las ciudades.
Sin la palabra "policía" se utiliza en él, la policía también es responsable XVI ° siglo a los "extranjeros" de la policía (el término que abarca cualquier extraño a la ciudad, la categoría de "nacionales" no existen aún) la gente y sin hogar ( vagabundos , nómadas, desertores), soldados en guarnición, bandas armadas, canales, puertos y marineros, sin tener derecho a intervenir en el campo (que queda de la autoridad de los señores de la alta justicia o alguaciles y senescales ), ni dentro de las ciudades. Tiene jurisdicciones locales con un juez llamado Marshals Provost o Marshals, que instruye, juzga y condena los delitos cometidos y flagrantes en sus áreas de competencia, apelado por los parlamentos por delitos capitales y reales.
En 1667, el primer presidente del Parlamento de París , Guillaume I er de Lamoignon , declaró que era "a menudo más temible que los propios ladrones". En 1580 , el preboste de los mariscales de Angers fue ejecutado por haber cometido "varios asesinatos, robos y conmociones cerebrales. En 1791 , la policía se convirtió en gendarmería y está calificado en el cuaderno de quejas de la ciudad de Étampes como "el cuerpo más útil de la Nación".
En el XVI ° siglo, la policía aún no está libre de la esfera de la justicia a la que está sujeta. La prueba es que está bajo la jurisdicción de alguaciles, senescales , prebostes y señores , no oficiales especialmente creados para esta área. Además, la policía "aún está lejos de haber adquirido las características institucionales que la sitúan en el rango soberano". Sin embargo, la preocupación que despierta la llegada en masa de " personas sin confesión " a las ciudades lleva al aumento de sus competencias. Sea testigo de la creación de un vestido corto de teniente por François 1 er , efectivo en 1554 bajo Enrique II. Un nuevo cargo, subordinado a la autoridad de los jueces, cuya actividad judicial tiene como objetivo fortalecer la seguridad ciudadana, tarea que se refiere a las funciones de la policía.
Desde la Edad Media hasta el final del Antiguo Régimen, la policía no constituyó una institución única y “nacional”. A lo largo de este período, sus funciones siguieron siendo estrechamente dependientes de la justicia. Los poderes de la justicia y la policía son, sin embargo, diferentes, ya que los primeros se ajustan al carácter ejemplar de la ley, mientras que los segundos son necesariamente pragmáticos, y se ejercen de acuerdo con las diversas circunstancias que presupone la vida en sociedad. Aunque son áreas separadas, la frontera entre las dos no estaba claramente demarcada antes de la Revolución. El dominio de la policía al no estar en manos de una institución muy precisa, sus poderes se desmoronan entre varios órganos, personas o jurisdicciones, enredados o incluso en competencia. Este es el caso de la capital del reino. El parlamento, los tenientes civiles y penales en Châtelet, el teniente criminal con la túnica corta en Châtelet (a cargo de personas sin confesión), el preboste de comerciantes y regidores en la oficina de la ciudad (a cargo de las actividades económicas) o el caballero de guardia comparten facultades de policía en la ciudad de París hasta mediados del XVII ° siglo. Más ampliamente en el reino de Francia, vemos que la policía sigue siendo sobre todo un hecho municipal. La ciudad puede garantizar la policía dentro de sus murallas y en las tierras que dependen de su jurisdicción, y los señores tienen derechos de justicia, así como la responsabilidad de mantener el orden. A esto se suma el hecho de que el poder monárquico también ostenta poderes policiales dentro de las ciudades, a través de los parlamentos, las más altas cortes de justicia, así como ciertos representantes del rey. De facto , aunque el poder monárquico aspira y tiende cada vez más a dominar la totalidad de los poderes policiales para hacer de su soberanía un instrumento, el Antiguo Régimen sigue caracterizándose por la diversidad de las autoridades policiales.
La excepción parisinaLa acción policial está lejos de ser responsabilidad exclusiva del poder soberano. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, la XVI ª siglo ve fraguó la idea de la justicia y la policía son diferentes y distinguibles administraciones, y sobre todo la voluntad de un gobierno de agarre de estos dos "polos". En efecto, surge claramente en los textos (LOYSEAU Ch., Traite des Seigneuries , L'Angelier, París, 1608, cap. IX, § 3 por ejemplo) la distinción entre la acción de hacer justicia y la acción de procurar justicia. Bienestar de la población mediante el establecimiento de normativas específicas. Una distinción que se encuentra claramente en las aspiraciones de gobierno, ya que la teoría del rey-legislador (que emite edictos para satisfacer las necesidades de todo su reino) nació durante el siglo XVI, que se suma a la figura tradicional del rey justiciero. . La monarquía se esfuerza por hacer de la legislación una facultad y un instrumento de gobierno. La policía, que pasó a ser objeto de órdenes del monarca, tomó así un lugar importante dentro de la soberanía. El objetivo es tener un poder de gobierno que actúe directamente sobre la población, lo que establece un vínculo directo entre el rey y sus súbditos. Si la acción policial no pertenece enteramente al poder monárquico, tales aspiraciones existen y se sienten en las decisiones reales. La situación en París, en el XVII ° siglo demostró. En París, el rey confiere cada vez más poder a los jueces reales, reduciendo así el del municipio. Otra decisión que ilustra plenamente las aspiraciones reales es el edicto creado por Luis XIV el 15 de marzo de 1667. Este edicto, registrado en el parlamento , instituye el cargo de "lugarteniente del preboste por parte de la policía". Título que posteriormente cambió en 1674 para convertirse en " teniente general de la policía de la ciudad, preboste y vizcondado de París". Esta creación constituye un punto de inflexión en la historia de la policía ya que tiene como objetivo fortalecer el aparato policial de la capital, distinguirlo de la justicia, así como poner esta área de acción en manos de un individuo. además, un representante directo del rey. El teniente general tiene bajo su autoridad una nueva jurisdicción, encargada de examinar hechos policiales y regulatorios. Esta actividad policial ahora se distingue claramente de la administración de justicia contenciosa, que a su vez la realiza el teniente civil. El teniente general, oficial de las cortes reales, recibe amplios poderes del poder monárquico. El edicto de 1667 incluye una definición de policía que da una idea general de estos poderes. Allí se explica que la policía sirve para "asegurar al resto del público y de los particulares, para depurar la ciudad de lo que pueda ocasionar los desórdenes, para dar abundancia y hacer vivir a cada uno según su condición y su deber". Aquí encontramos las tres funciones clave de la actividad policial: la policía económica, la policía para el mantenimiento del orden público y la seguridad, la policía social. En 1667, Gabriel Nicolás de La Reynie fue nombrado titular de esta nueva institución , quien la ejercería durante 30 años. Sus principales misiones eran hacer cumplir los edictos y ordenanzas, regular el comercio y las manufacturas, implementar la política de internamiento en el Hospital General de mendigos, vagabundos y otros "sin confesión", organizar socorros en caso de incendio, o asegurar higiene de las calles, oferta y estabilidad de precios. Como primer teniente general de la policía parisina, contribuyó notablemente al orden y la seguridad de la capital mejorando sus carreteras, introduciendo el alumbrado y la limpieza de sus calles, o regulando la práctica de la prostitución allí. También aumentó el número de mariscales, el vigía y el número de patrullas nocturnas. Las actividades de la Lugartenencia General de Policía son amplias.
Para cumplir con sus diversas tareas, el Teniente General tiene muchos "auxiliares" bajo su mando. Es el caso de los comisarios de Châtelet (despacho de comisario-investigador creado en 1302 por Philippe le Bel ), que contaba con 48 desde 1638 en la capital, o de los 40 inspectores de policía (despacho creado en 1708) que asisten a los comisarios. Los comisionados e inspectores son verdaderos agentes de policía y ya no magistrados. Es probable que estén dotados de una especialidad policial, como suministros, seguridad, modales o incluso juegos. Nicolas Delamare fue comisionado en el Châtelet de 1673 a 1710, bajo el lugarteniente de La Reynie y luego de d'Argenson. Redactó el Tratado de Policía (1705-1738), en el que presentó en detalle todos los "asuntos policiales", así como las habilidades de los distintos oficiales de la Lugartenencia General. Los fiscales, secretarios y alguaciles de King también están bajo la autoridad del teniente general. Las moscas y los espías, estipulados por la institución policial, actúan como auxiliares de los inspectores policiales.
Para los historiadores de las fuerzas policiales de la historiografía clásica, el establecimiento de esta oficina en 1667 corresponde al nacimiento en Francia de la institución policial, de la policía “moderna”. Si en realidad no nació “ ex nihilo ”, es en primer lugar en París donde la policía francesa tiene una fuerte organización institucional. Posteriormente, el “modelo” de la policía parisina fue elogiado en toda Europa por su organización y sus resultados. La institución policial parisina se ha desarrollado, desarrollado, modernizado con el tiempo de acuerdo con las características y problemas de la capital francesa. Durante el XVIII ° siglo, la policía de París de hecho ha enriquecido con nuevos métodos que han contribuido al desarrollo de la llamada institución moderna. La reforma policial de la que hablamos se ha asentado en tres grandes ejes. Ha habido una burocratización de los procedimientos policiales. Cuando Nicolas-René Berryer fue teniente general de policía (de 1747 a 1757) por ejemplo, la institución desarrolló su administración central estableciendo oficinas especializadas. Además, los agentes de la institución se han ido profesionalizando paulatinamente, convirtiéndose en verdaderos profesionales de la seguridad y el mantenimiento del orden público. La policía parisina también ha mejorado gradualmente su gestión del espacio urbano. La institución llegó al poder al final del Antiguo Régimen, sus métodos mejoraron y el teniente general experimentó un aumento real de sus prerrogativas. Existe un estrecho vínculo entre la monarquía y el sistema policial parisino, ya que la institución es real y el teniente general en contacto directo con la persona del rey, que casi le confiere el rango de ministro. Sin embargo, el ejercicio de la policía parisina permanece disperso entre varias instituciones. Los lugartenientes de Châtelet están bajo la supervisión de los parlamentos, que conservan numerosos poderes reguladores, y el municipio conserva los derechos de policía, en particular en lo que respecta al comercio en el Sena. El poder monárquico no ha completado su empresa de subyugación de la policía parisina para dominar todos los resortes de la vida social, pero el control que ejerce su nueva institución es fuerte y su importancia innegable al final de la Vieja Dieta. Además, aunque el edicto marca un paso en la distinción entre la policía y el poder judicial, la Lugartenencia es responsable de las actividades reguladoras, pero también de las actividades judiciales. De hecho, el Teniente General desempeña el papel de juez durante las audiencias policiales que se ocupan de delitos menores o incluso a veces penales. Los comisionados contribuyen, mediante el ejercicio de sus funciones, a esta actividad judicial. Al redactar su acta , en la que se registran las denuncias de los litigantes y los comentarios de diversos testigos, los comisionados realizan la investigación judicial que permitirá la preparación de una posible audiencia posterior. Sus atribuciones muestran claramente que la división aún es imperfecta entre la actividad de la justicia y la actividad de la policía.
La situación policial en las provinciasLa realeza no se detiene en la situación de la capital. Quiere acabar con la competencia de jurisdicciones y el enredo de poderes policiales en las provincias. De manera más general, surge la cuestión del establecimiento de una fuerza policial general del reino. En octubre de 1699, Luis XIV dictó un edicto que instituyó los cargos de teniente general de policía según el modelo parisino en todas las ciudades de jurisdicción real, aquellas donde se encuentran los parlamentos. Este es el caso de Lyon, Toulouse, Bayona, Saint-Quentin, Angers, Limoges, etc. El preámbulo de este edicto evoca los beneficios que la institución de la capital ha prodigado a sus habitantes. El objetivo es estandarizar y centralizar los poderes policiales. De hecho, este intento es más bien un fracaso. La aplicación de la Lugartenencia es bastante desigual en todo el reino. Varias ciudades eluden el edicto dotando a las ciudades más pequeñas de la nueva institución. En este último, además, el cargo es recuperado por los tribunales de justicia. Otras ciudades, como Lyon y Marsella, volvieron a comprar la oficina de teniente general para adjuntarla a su Hôtel-de-ville. La policía sigue siendo entonces un campo de acción al estilo municipal.
La reforma de la policía urbana también se está llevando a cabo en las provincias. Allí se hicieron esfuerzos a lo largo del siglo para mejorar la acción de las fuerzas policiales. Los municipios y las administraciones reales buscan profesionalizar y organizar mejor a los agentes de policía, asegurar la regularidad de su retribución, o rediseñar el espacio urbano para ejercer un mejor control. La modernización también se siente en las medidas tomadas y las regulaciones instituidas. Se trata de una extensión de nuevas inquietudes, como la de la salud e higiene pública, o la del control e identificación de personas ajenas a la ciudad. Para llevar más allá este último ejemplo, señalemos que la policía es la encargada de controlar el acceso a las localidades. Los certificados sanitarios se utilizan, por ejemplo, durante la epidemia de peste . Nuevos métodos como este, que surgen en tiempos de crisis, se perfeccionan a lo largo del siglo, y los extraños en la ciudad son objeto de un mayor escrutinio.
Las aspiraciones modernizadoras son comunes en las ciudades del fin del Antiguo Régimen. Si los municipios aún tienen predominio sobre el ejercicio de la policía, su institucionalización no tardará en aclararse más y ya están surgiendo nuevas formas de regulación social (específicas de la policía).
El ejemplo de ToursLos poderes policiales de la ciudad, los suburbios y la ciudad de Tours son desde finales del siglo XIV hasta el siglo XVII ejercidos por el alcalde y los regidores, o por el cuerpo de la ciudad. Tienen un fuerte enfoque en controlar el comercio, así como en mantener el orden en la comunidad. A partir de 1592, se eligieron regidores para convertirse en comisarios encargados de velar por la buena policía de la ciudad. No obstante, las competencias de policía sabían una dispersión importante durante la XVII E siglo. Los problemas de carreteras se compartieron entre la ciudad y su oficina de finanzas, y en 1670 la reunión del preboste con la bailía y la sede presidial de Tours condujo al paso de las funciones policiales a manos del teniente de Touraine. Por lo tanto, los poderes se comparten entre el organismo de la ciudad y la bailía a finales de siglo.
La situación en Tours ilustra bastante bien el deseo monárquico de estandarización y centralización, así como los conflictos que esto generó en las ciudades de provincia. De hecho, el edicto de 1699 propició la creación en Tours del teniente general de policía, que ahora combina los derechos policiales. El Sr. Taschereau, entonces teniente privado de Touraine, tomó en 1700 el título de "consejero del rey, teniente general de policía de Tours", lo que confirma el inicio del funcionamiento de la institución. La pérdida de prerrogativas que implica esta creación para el municipio está en el origen de muchas rivalidades y tensiones entre este último y la nueva institución. La ciudad en particular intentó, en vano, redimir el cargo de teniente general en 1784.
Por lo tanto, a partir de 1700 se estableció una nueva institución en Tours, relativamente independiente de la bailía y la sede presidial. Es ella quien se ocupa y juzga los hechos de "policía y reglamento", tiene actos distintos a los de la Bailía, y el teniente tiene sus propios oficiales y secretarios. Donde la facultad aún tiene un lugar en la práctica policial radica en el hecho de que conserva funciones administrativas y que sus oficiales reemplazan puntualmente al teniente, al fiscal o al secretario de policía si están ausentes o sus puestos vacantes.
Los archivos de la Lugartenencia General de Policía de Tours se conservan con los archivos de la Bailía en los Archivos Departamentales de Indre-et-Loire desde 1912. La coherencia de su forma y contenido ilustra la organización y el metodismo de la nueva institución. Mujer policía . Los registros y los bultos fueron enumerados, detallados y fechados por los diversos empleados que se sucedieron. El volumen de “actas e informes oficiales” anuales da una idea general de lo que estaba tratando la policía de Touraine. Los informes de las visitas de los comisionados revelan un ejercicio de control sobre el comercio, la alimentación, los establecimientos de bebida y la prostitución. Otro ejemplo, las solicitudes de autorización de espectáculos, conciertos, juegos, iluminaciones revelan un apoyo al entretenimiento en la ciudad.
Los diversos poderes de las autoridades de policía urbana bajo el Antiguo RégimenLes documents d'archives produits par la Lieutenance générale de police, ainsi que la réglementation (ordonnances et règlements de police) produite en matière de police dans le cadre de son activité, sont des fenêtres idéales pour observer les attributions des autorités de police sous l 'Antiguo régimen.
En primer lugar, la institución desempeñó el papel de policía económica. Sus diversos dineros eran responsables de asegurar y controlar el funcionamiento de la vida económica urbana. Esta tarea incluyó el registro y fijación del precio de cereales, pan y otros productos básicos, así como el seguimiento de todo tipo de comercio dentro de la ciudad. Por ejemplo, la policía debía asegurarse de que los comerciantes respetaran los “pesos y medidas”, que no vendieran fuera de la plaza pública, fuera de los horarios autorizados y en días de mercado, o en el seguimiento de los comercios registrados.
La institución era responsable de mantener el orden público y la seguridad. Para garantizar el buen orden en general, tuvo que actuar en varios ámbitos. Por ejemplo a nivel de la red de carreteras. Los agentes de policía se aseguraron, por motivos de seguridad y tranquilidad públicas, de que las vías públicas estuvieran limpias y sin obstáculos. En este sentido se impuso limpiar frente a su puerta o frente a su tienda, y se prohibió arrojar cualquier líquido desde su ventana, o incluso dejar que sus animales deambularan por la vía pública. La policía también tuvo que actuar con respecto a la disciplina religiosa. Malas morales que socavan el orden sexual, económico o incluso familiar. Para ello, las autoridades policiales lucharon por una mejor participación en los servicios divinos y otras celebraciones de carácter religioso, ayudando así a las autoridades religiosas. A los cabareteros y posaderos les estaba prohibido vender bebidas durante los servicios divinos, los días festivos y los domingos, y lógicamente que los vecinos frecuentaran estos establecimientos en estas fechas. Los agentes de la policía también monitorearon de cerca las procesiones del Santísimo Sacramento , asegurando que la población participó y que todos se mantuvieron en el rango que les fue asignado en esta ocasión. No quedarse en su lugar constituiría una alteración del orden social. Cabe mencionar también las acciones encaminadas a defender la seguridad y tranquilidad de la población urbana. Se formularon obligaciones para prevenir incendios accidentales (la obligación de barrer la chimenea) y prevenir accidentes potencialmente mortales (la obligación de declarar que se tiene un arma de fuego). Las autoridades policiales también aseguraron el descanso público, por lo que lucharon contra las multitudes de personas que hacían ruido (los libertinos que iban a una casa de noche, por ejemplo).
La policía social constituyó otro eje de sus atribuciones. Esto implicó en particular el control de personas sin confesión y una estricta supervisión del entretenimiento. Estas dos inquietudes dieron lugar a visitas concretas, frecuentemente realizadas por policías, a cabarets y posadas. El propósito de estas visitas es comprobar los libros en los que se pidió a los invitados que anotaran los nombres de las personas que se quedaron con ellos, o comprobar si los juegos no se vendieron a particulares a pesar de las prohibiciones.
La vieja policía desapareció en 1789. La Lugartenencia general de la policía de París desapareció, mientras que la policía fue confiada a los municipios. En las ciudades más grandes, divididas en secciones, la policía estaba confiada a comisionados elegidos por los ciudadanos de cada sección, asistidos por la Guardia Nacional , una milicia, colocada bajo la autoridad del municipio. Las compañías de policía se fusionaron para formar la Gendarmería Nacional en 1791, principalmente responsable de la policía del campo.
La ley de 22 de julio de 1791 sobre la policía municipal prevé la constitución de un "estado de los habitantes" o censo municipal anual. Abolido como síntoma de la monarquía absoluta, el pasaporte fue restituido, tras amargo debate, por una ley de 1792 (en septiembre, el Estado también establecería el estado civil moderno). Con la abolición de los privilegios y la proclamación de la igualdad en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano , todos los ciudadanos de la República Francesa tienen derecho al estado civil y al pasaporte: su uso, que se limitó a determinadas categorías según el Ancien Régime, se generaliza.
Después de la caída de la realeza en Agosto 1792, el Comité de Seguridad General y las demás fuerzas policiales revolucionarias, que se apresuran a suministrar la guillotina , toman el lugar de la efímera Guardia Nacional electa. El Comité de Seguridad General y el Comité de Seguridad Pública , en el que se sientan Robespierre , Danton , etc., y que tiene la Oficina Central de Policía, están en guerra. En 1795 , de Terreur a Counter-Terror, la policía estaba totalmente desorganizada. La Convención Nacional establece la25 de octubre de 1795el Código de Infracciones y Sanciones (3 Brumario año IV), que distingue entre la policía administrativa , que previene las infracciones, y la policía judicial , que busca infracciones que la policía administrativa no pudo evitar cometer. Esta distinción entre el papel de la prevención y la represión estaba en el centro de las ideas de Beccaria , Montesquieu y Voltaire .
El Directorio crea el Ministerio de Policía General , pero la policía en realidad depende de las autoridades locales. Nueve ministros de policía se sucedieron entre 1796 y 1799 . Peor aún, el Ministerio de la Policía General (es decir Fouché ) financió parcialmente el golpe de Estado del 18 de Brumario . La ley del 28º año VI de la Gendarmería Nacional establece que “la vigilancia continua y represiva constituye la esencia de su servicio”: tiene por tanto funciones policiales administrativas (prevención del delito) y policiales judiciales (represión).
Bonaparte , primer cónsul, se compromete a constituir una fuerza policial a su devoción, de la que él mismo nombra a los comisionados (ley de17 de febrero de 1800/ 28 pluviôse año VIII). En 1800 creó la Prefectura de Policía de París , heredera de la Lugartenencia General. Fouché, durante los diez años de su “reinado”, estuvo interesado casi exclusivamente en la policía política , la división de “Seguridad General y Policía Secreta”, que hizo un uso extensivo de informantes y otros “soplones”. Se pone en marcha un elaborado sistema de seguimiento y control de movimientos. A partir de 1795, el pasaporte es obligatorio para viajar fuera de su cantón . En el marco de las guerras revolucionarias , son esencialmente los emigrados realistas y los súbditos del poder enemigo los que son seguidos, aunque a partir de ahora, todos los extranjeros (es decir, desde la Revolución, no poseedores de la ciudadanía francesa), hacen el objeto de este control. La policía de Fouché trata de mantenerlos bajo vigilancia, obligándolos a señalar con regularidad frente a las oficinas, para que les "sellen" el pasaporte. El Ministerio de la Policía General recibe los pasaportes de los extranjeros de los departamentos fronterizos y puertos, y los coteja con sus registros, antes de enviarlos de regreso, primero a los alcaldes, luego, estos carentes de habilidades a ojos del Ministerio, para los subprefectos . Si este sistema todavía tiene muchas lagunas, muchas de las cuales ni siquiera conocen los procedimientos a seguir, "paradójicamente, es el desarrollo de los medios de vigilancia lo que hace posible una mayor libertad de circulación ": el Estado confía en sus capacidades. encontrar cualquier particular circulando por el territorio nacional.
Con la Restauración , el Ministerio de Policía General fue abolido en 1818; será restaurado por Napoleón III . La Prefectura de Policía extiende entonces su acción a las provincias, mientras que el carácter policial del poder se acentúa aún más. Vidocq se destacó en la brigada de seguridad de la jefatura de policía. Tras el asesinato del duque de Berry , Delavau , apodado el "prefecto de los jesuitas " y sucesor de Jules Anglès , se concentró en el espionaje. En 1834 , el prefecto Gisquet se distinguió por la masacre de la rue Transnonain . Sucedió a Delessert , quien permaneció en el cargo desde 1836 hasta 1848 .
A partir de 1830, la Prefectura se benefició de la asistencia de la Guardia Municipal , que sustituyó a la Gendarmería de París. Sin embargo, fue al final de la Restauración cuando se creó el “sargento del pueblo”, al servicio de la seguridad y la prevención. Pero bajo la Monarquía de Julio , esta nueva forma de policía fue desviada de su función principal.
Con Napoleón III , la policía política prosperó, a expensas de la policía judicial, subraya A. Lebigre . En 1858, el fallido intento de Orsini contra el Emperador es motivo de una ola de represión. En 1858 se promulgó una ley general de seguridad que permitió sancionar con prisión cualquier intento de oponerse y autorizar, entre otras cosas, la detención y deportación sin juicio de una persona condenada por un delito político desde 1848. Este proyecto Por último, la ley prevé penas de multa o prisión para quienes hayan acordado actuar contra el gobierno.
A lo largo del Segundo Imperio , la fuerza policial aumentó de 5.000 a 12.000 hombres , pero esto se explica en parte por el crecimiento de las ciudades , considera Alain Plessis . La Revolución Industrial , a través de las inhumanas condiciones de vida del proletariado , alimenta el crimen y el espíritu de revuelta, mientras que la prisión moderna hace su aparición, dando lugar a la creación de una clase específica de " delincuentes ". “Escuela del crimen” denunciada muchas veces desde su creación, la prisión efectivamente permite constituir una clase profesional de delincuentes, manteniendo estrechos vínculos y resultando en mayoría de las clases populares. Si bien muchos "ilegalismos" anteriormente tolerados por la monarquía son objeto de una mayor represión (las nuevas regulaciones del Código Forestal llevaron a la " Guerra de las Demoiselles " en Ariège , disturbios que comenzaron en la década de 1830 y continuaron, el estado latente hasta 1872 ), los "infractores" también permiten que la autoridad opere un control mejorado sobre las nuevas "clases peligrosas" (ver el trabajo de Louis Chevalier , las clases trabajadoras y las clases peligrosas ), incluso usándolos como indicadores .
De 1826 a 1880 , se dice que el crimen se cuadruplicó . La Inteligencia General , creada en 1855 , trabaja para tomar la temperatura de la opinión pública, pero también para monitorear a las personalidades y rastrear a los opositores y propagadores del socialismo .
La ley de 1884 cambia la distribución de poderes policiales entre alcaldes y prefectos. Al final del XIX e siglo, la policía se enfrentan por primera vez, con una parte del movimiento anarquista abogando por la propaganda por el hecho , con el terrorismo .
Por haber rechazado el perdón del anarquista Auguste Vaillant , el presidente Sadi Carnot es así apuñalado24 de junio de 1894del italiano Sante Geronimo Caserio . Estas acciones conducen al juicio de los Treinta (Agosto 1894), un rotundo fracaso de las autoridades judiciales, así como la promulgación de leyes canallas , que limitan severamente la libertad de prensa y de expresión (apresamiento del padre Peinard , censura de las obras de Jean Grave , etc.). También fue en reacción a esta ola de ataques que tomaron forma los primeros esfuerzos de cooperación policial internacional (la conferencia internacional en Roma para la defensa social contra los anarquistas de 1898 ).
El uso de agentes provocadores es denunciado en varias ocasiones, especialmente durante las huelgas en Carmaux de 1892-1895 , por el diputado Jaurès en abril de 1894 :
“Es así que estáis obligados a reclutar del crimen qué vigilar el crimen, de la miseria qué vigilar la pobreza y de la anarquía qué vigilar la anarquía. ( Interrupciones en el centro. - ¡Muy bien! ¡Muy bien! En la extrema izquierda .)
E inevitablemente sucede que estos policías anarquistas, subvencionados por tus fondos, a veces se transforman -como ha habido ejemplos dolorosos que la Cámara no pudo olvidar- en agentes provocadores. "
Durante el caso Dreyfus , Alphonse Bertillon , que participó en análisis grafológicos , estableció gradualmente la antropología forense , frenando en su nombre el uso de huellas dactilares defendido por otros criminólogos .
La Belle Époque es también la de los Apaches , que se burlan de la policía en París, bandas organizadas que recorren la provincia . En 1907 , Le Petit Journal triplicó en cincuenta años la “delincuencia juvenil”, portada de su suplemento ilustrado. De hecho, las crecientes cifras de delitos cometidos por los apaches corresponden sobre todo al establecimiento y desempeño creciente de las estadísticas sobre delitos. Si Le Petit Journal lamenta que había menos crímenes en un idealizado "antes", es simplemente porque no fueron contados y no más reportados en una prensa popular que se desarrolló a finales del siglo 19. Correo con la extensión de la número de ciudadanos que saben leer y aparición de noticias.
La llegada al poder de Georges Clemenceau marca una importante reforma de la policía. En 1907 creó las primeras brigadas móviles del PJ ( policía judicial ), las “ Brigadas del Tigre ”. Es ahora "guerra" entre la Seguridad General de Célestin Hennion , autónoma desde 1877, de la que dependen, además de estas brigadas, RG y contraespionaje, y la Prefectura de Policía encabezada por el prefecto Louis Lépine . Una vez más, la policía utilizó topos , descritos por los críticos como agentes provocadores, especialmente durante las huelgas de Draveil-Villeneuve-Saint-Georges de 1908 . El saldo es mayoritariamente a favor de la Prefectura de Policía: en 1934 , un informe al Presidente de la República indica que su presupuesto asciende a 560 millones de francos , frente a sólo 47 millones de Seguridad General.
En 1934-35, los decretos-leyes revisan la organización recíproca de la Seguridad General , rebautizada como “Seguridad Nacional”, de la que dependen la Inteligencia General, las Brigadas Tigre y el DST , y la Prefectura de Policía. Se aumentan los poderes policiales de los prefectos en detrimento de los de los alcaldes. El archivo de Seguridad General se centralizó en 1935 . información sobre los sujetos vigilados ( prostitutas , " invertidos ", anarquistas , comunistas , políticos, delincuentes, ilegales, etc.).
Los ocupantes alemanes confiscaron desde 1940 la base de datos central de la Seguridad Nacional , que se envía a Alemania para ser reanudado unos años más tarde por el Ejército Rojo , almacenados en Moscú y regresaron a Francia por Rusia en la de 1994 - de 2001 (los soviéticos no se supone haberlo tocado pero se nota al menos en los recuadros de la letra S algunas anotaciones en ruso para los archivos de origen ruso / soviético). De hecho, en Francia coexisten diferentes políticas, creadas como y cuando se requiere sin coordinación entre ellas. Para convertirlo en un instrumento eficaz, Vichy trabajó para unificar y reorganizar la policía mediante la ley de 1941 , que creó la Policía Nacional. En 1941, también se crearon los Grupos Móviles de Reserva (GMR) , destinados a constituir una fuerza policial para mantener el orden y la policía de masas. El régimen de Pétain también creó la Escuela Nacional de Policía en Saint-Cyr-au-Mont-d'Or y dos escuelas para oficiales de GMR.
A partir de 1942, cuando los alemanes invadieron la Zona Franca , la Policía Nacional estaba encabezada por René Bousquet , un alto funcionario que firmó acuerdos de colaboración con el general de las SS Karl Oberg , jefe de la Gestapo y de la policía alemana en Francia, la nueva Policía Nacional fue por lo tanto, participó en acciones contra la Resistencia y participó en las detenciones de judíos , en particular con motivo de la incursión Vel'd'Hiv del 16 -17 de julio de 1942. Bousquet fue reemplazado a fines de 1943 por Joseph Darnand , un virulento colaboracionista que estaba al frente de la Milicia . Después de la Liberación , despojada de sus elementos más comprometidos (7.000 policías habrían sido destituidos), las instituciones creadas por el régimen de Vichy no fueron puestas en tela de juicio, conservando la Policía Nacional su papel unificador, limitado por la autonomía de la Prefectura de Policía de París. y las GMR, después de su disolución en noviembre de 1944 , dando origen, al integrar elementos de las Fuerzas Interiores Francesas (FFI), a las Compañías de Seguridad Republicanas (CRS).
En el marco del IV ª República , a veces la policía reprimió violentamente las manifestaciones , en particular la de14 de julio de 1953(7 muertos y un centenar de heridos), organizado por el PCF , la CGT y el Movimiento por el Triunfo de las Libertades Democráticas (MTLD) de Messali Hadj . Después de 1953, al PCF también se le prohibió manifestarse y las relaciones con la policía se tensaron. La policía desafía la prohibición de demostrar la13 de marzo de 1958, luego desfilando contra los parlamentarios. Jules Moch describe la manifestación como "la mayor movilización de la fuerza policial jamás organizada". El PCF respondió con una reunión política en el Winter Circus , también prohibida. Los enfrentamientos con la policía dejaron una decena de heridos. Al desafiar el poder político, la policía involucrado y el contexto en el que, un mes y medio después, la puerta de Gaulle al poder y reducido el IV ª República ( desde mayo 1958 crisis ). Nuevos enfrentamientos se opondrán a la policía y los comunistas.1 st de junio de 1958, uno de los heridos muere a causa de sus heridas unos días después.
Bajo la V ª República , la imagen de la jefatura de policía está contaminada por el mandato de Maurice Papon , que dirige a 1958 a partir 1966 y aplastado en la sangre del pro-FLN y de manifestación pacífica del 17 de octubre 1961 y el de Charonne en 1962 . Papon fue acusado en 1983 por crímenes de lesa humanidad cometidos durante la Segunda Guerra Mundial , y su pasado salió a la superficie.
De manera más general, la Prefectura de Policía está involucrada en muchos escándalos, debido a su gran autonomía de acción. El asunto Ben Barka , que lleva el nombre del oponente marroquí secuestrado en pleno París en 1965, apenas mejora su imagen. La Prefectura se fusiona con la Seguridad Nacional en la Policía Nacional por la ley de9 de julio de 1966. En mayo de 1968 , a menudo se invoca la frialdad del prefecto de policía Maurice Grimaud para explicar el bajo número de víctimas de los enfrentamientos entre estudiantes y CRS. Luego llegó el momento del ministro Raymond Marcellin , odiado por la izquierda por sus acciones represivas, y que tuvo que dejar su cargo a raíz del asunto de los fontaneros . En 1986 , el asunto Malik Oussekine fue uno de los " errores " más publicitados. La creación, en 2000 , por la izquierda plural , de la Comisión Nacional de Ética en Seguridad (CNDS), tiene como objetivo permitir que los ciudadanos que se consideren víctimas de una conducta policial indebida inicien una investigación paralela a la que se lleva a cabo bajo la instrucción de un juez. Los controles de identidad a veces injustificados son cada vez más denunciados, y regularmente señalados como una de las causas de la brecha entre la policía de la población, especialmente después de la muerte de dos adolescentes en Clichy-sous-Bois en 2005 , que actuará como chispa de los disturbios de octubre-noviembre de 2005 . Asimismo, el uso de armas Taser o bolas flash es controvertido.
Se establecieron nuevas unidades, en particular con la creación del Grupo de Intervención de la Policía Nacional ( GIPN ) tras la toma de rehenes en los Juegos Olímpicos de Munich ( 1972 ). La Oficina Central para la Represión del Bandolerismo (OCRB, rebautizada como Oficina Central para la Lucha contra el Crimen Organizado en 2006 ), fue creada en 1973 . De ella depende la famosa brigada antipandillas , encabezada por el comisario Broussard que se distinguió por detener a Jacques Mesrine , asesinado a tiros en la calle por sus hombres. En 1975 , lo mundano se convierte en Brigada Brigada de drogas y proxenetismo , la Brigada de drogas solo toma su autonomía en 1989 . Al mismo tiempo, la carrera de Martine Monteil , quien fue nombrada jefa de la Brigada Criminal en 1996 , ilustra una relativa feminización de la profesión.
El grupo de Investigación, Asistencia, Intervención, Disuasión (RAID) fue creado en 1985 y estará coordinado con la GIPN y la brigada anti-comando dentro de la Fuerza de Intervención de la Policía Nacional creada en 2011 . El GIGN , formado por soldados de la gendarmería, sigue siendo independiente del FIPN (policía). En asociación con las fuerzas especiales, el GIGN participará en la intervención durante la toma de rehenes de Ouvéa , en Nueva Caledonia y entre las dos rondas de las elecciones presidenciales de 1988 . El director Mathieu Kassovitz , que se había dado a conocer con su película La Haine , hizo una historia de ficción en Orden y moralidad . El GIGN participó en numerosas operaciones de choque, incluida la intervención durante la toma de rehenes del vuelo de Air France por parte del GIA, en 1994 .
En un nivel menos espectacular, el gobierno de Jospin estableció contratos de seguridad local y luego, en 1998 , la policía comunitaria , reprimida por Sarkozy en 2003 , mientras que el peso relativo de la policía municipal aumentó significativamente. El "sentimiento de inseguridad " es cada vez más instrumentalizado por los políticos para justificar sus elecciones.
Por otra parte, la policía están cooperando cada vez más con sus homólogos europeos, en particular en el marco del acuerdo de Schengen y la cooperación policial y judicial en materia penal ( Tratado de Prüm (2005) , etc.).
En los años 90, la policía adquirió lanzadores de balones de defensa conocidos genéricamente como "Flash-ball" por el nombre de uno de los primeros modelos en servicio. Su uso se generalizó a partir de 2002. Se produjeron cientos de heridos y numerosos heridos, así como una muerte en Marsella en 2010. Estas armas son letales en condiciones de uso inadecuadas. Los policías son objeto de muchas críticas frente al uso de estas armas en particular frente a la distancia de uso, o al uso demasiado sistemático de estas.
Algunas voces provenientes de la policía declararon "Se nos entregan armas y no se nos permite usarlas", como lo informó Georges Moréas como Comisionado Principal Honorario, quien sin embargo es crítico con estos comentarios e insiste en el hecho de que hay "reglas para ser observado "cuando se utiliza equipo policial.