Las finanzas locales en Francia se basan en recursos propios (impuestos locales) y en transferencias del Estado .
Desde el punto de vista legal, las normas generales relativas a las finanzas locales se establecen en el libro VI de la primera parte del Código General de Autoridades Locales .
En Francia , las finanzas de las comunidades , al igual que sus competencias, están determinadas por la ley. Sin embargo, la ley debe respetar el principio de libre administración de las autoridades locales según el cual "en las condiciones previstas por la ley, estas comunidades son administradas libremente por consejos electos y tienen potestad reglamentaria para el ejercicio de sus competencias" . En consecuencia, “las autoridades locales se benefician de recursos de los que pueden disponer libremente en las condiciones que marca la ley. "
Los recursos de las autoridades locales son de cuatro tipos:
(ver: Impuestos locales en Francia )
Para preservar la libre administración de las administraciones locales, “los ingresos fiscales y otros recursos propios de las administraciones locales representan, para cada categoría de autoridades, una parte decisiva de todos sus recursos. "
Esta parte decisiva fue definida por la Ley Orgánica de 29 de julio de 2004 sobre la autonomía financiera de las administraciones locales : para cada categoría, la participación de los recursos propios no puede ser inferior al nivel observado para 2003.
Los recursos propios de las administraciones locales están integrados por el producto de los impuestos de toda clase para los que la ley les autoriza a fijar la base, el tipo o la tarifa, o para los que determina, por comunidad, la tasa o parte local de la base, honorarios por servicios prestados, productos inmobiliarios, participaciones urbanísticas, productos financieros y donaciones y legados.
Recursos tributarios directosEstán compuestos por impuestos locales directos:
Los municipios tienen la opción de imponer otros impuestos opcionales como derecho a imponer:
Se componen de los impuestos locales indirectos y locales impuestos , como el pago por el aparcamiento, las multas de aparcamiento, el precio de los comedores, guarderías ...
Las subvenciones y subvenciones de funcionamiento estatales representan alrededor del 30% de los recursos de las autoridades locales. Si principalmente permiten el funcionamiento diario de estas comunidades a través de la asignación operativa global (DGF), algunas de ellas se dedican a proyectos de inversión específicos presentados por los municipios y seleccionados por el prefecto del departamento . Estas subvenciones se rigen por el código general de autoridades locales (CGCT).
Asignación operativa global (DGF)El monto de la asignación operativa global se distribuye entre las comunidades y grupos interesados ( municipios , EPCI , departamentos , regiones ) por el comité de finanzas local , cada nivel de la comunidad se beneficia de un sobre sellado del DGF. Su importe fue de 40,1 mil millones de euros en 2014 .
Para cada nivel de comunidad, el FGD consta de dos partes, denominadas a sí mismas “dotaciones”.
La suma globalEl monto de la asignación a tanto alzado de los municipios se define en la ley de finanzas . La suma global para un municipio determinado tiene en cuenta, entre otras cosas:
Esta asignación de tarifa plana también incluye subsidios más antiguos, como la asignación que compensa la parte de “salarios” del impuesto profesional .
El monto de la dotación fija resulta de la indexación de cada una de sus acciones, a saber:
El monto de la asignación a tanto alzado para los departamentos también tiene en cuenta la población desde la reforma de 2005.
La asignación a tanto alzado para las regiones se creó en 2004 e incluye antiguas compensaciones fiscales.
La subvención municipal y la EPCI para el desarrollo y las subvenciones de equiparaciónLa cuantía de la subvención para el desarrollo se define como la diferencia entre la cuantía de la subvención total y la parte de la suma global. Su propósito es asegurar la igualdad entre comunidades ricas y comunidades más pobres.
La asignación de la asignación se basa en el cálculo del potencial financiero de cada municipio, concepto creado por la ley de finanzas de 2005 y que reemplaza el concepto de potencial fiscal utilizado anteriormente. El potencial financiero mide los recursos estables de una comunidad, excluyendo los recursos de la igualación .
El equipamiento incluye:
La asignación de igualación de los departamentos:
Desde 2004, la subvención de compensación regional ha reemplazado al fondo de compensación de desequilibrio regional (FCDR).
Financiamiento de transferencias de habilidadesLas leyes de descentralización , al transferir muchas competencias a las autoridades locales, han creado o reforzado asignaciones destinadas a compensar el peso financiero de estas competencias:
Siguiendo las leyes de finanzas de 2010 y 2011, el DDR y el DGE se fusionan para formar el DETR (Dotación de equipamiento para áreas rurales).
Además, existe una clara recentralización financiera a nivel fiscal y presupuestario. Por un lado, la recentralización fiscal resulta, por un lado, de la abolición del poder de voto de las tasas impositivas directas locales por parte de los departamentos y regiones, con la excepción de los departamentos que continúan votando la tasa impositiva. propiedades, por otro lado, a partir de la generalización de la tributación transferida. Por otro lado, la recentralización fiscal resulta, por un lado, de la estabilización de la igualación vertical, y por otro lado, del aumento de la igualación horizontal.
En determinadas condiciones, las autoridades locales y sus grupos pueden recurrir a préstamos u obtener anticipos.
Las autoridades locales francesas no pueden presentar un presupuesto operativo deficitario. Solo los presupuestos de inversión pueden recurrir al endeudamiento. A finales de 2011, la deuda acumulada de las administraciones locales se situaba en 127.580 millones de euros. En 2011, las comunidades (consejos regionales, departamentos, autoridades intermunicipales y municipios) tomaron prestados cerca de dieciséis mil millones de euros únicamente para inversión.
Estos recursos representaron el 10% de los ingresos de las autoridades locales en 2009. Se refieren a:
Las finanzas locales están bajo el control del prefecto , quien puede remitir el asunto a la cámara de cuentas regional en determinadas circunstancias (presupuesto no votado, presupuesto votado en desequilibrio, carga excesiva de la deuda).
Las cuentas están sujetas a una liquidación administrativa anual o una sentencia de la cámara de cuentas regional .