Un espacio natural sensible (ENS), instituido en Francia por la ley 76.1285 de 31 de diciembre de 1976 (luego aclarado en la jurisprudencia del tribunal de Besançon ), es un espacio "cuyo carácter natural se ve amenazado y vulnerable, actual o potencialmente, ya sea en por la presión urbanística o el desarrollo de actividades económicas o de ocio, o por un interés particular por la calidad del sitio o las características de las especies vegetales o animales que allí se encuentran ” . Las ENS son una continuación de las “áreas sensibles” creadas por decreto en 1959 en un intento de limitar la urbanización salvaje de la costa . Forman parte de las áreas protegidas de Francia .
Las ENS son el corazón de las políticas ambientales de los consejos departamentales . En general, contribuyen al marco nacional verde y azul , que incluye la red ecológica paneuropea en Francia, siguiendo la Grenelle de l'Environnement y, en particular, en el marco de los SRCE que los consejos estatales y regionales deben crear en 2011. , con sus socios departamentales en particular.
Los custodios juramentados que por tanto pueden elaborar informes (PV) son los encargados de la vigilancia y gestión de estos espacios, con función educativa, mediadora y de sensibilización pública.
Se distingue entre áreas naturales sensibles propiamente dichas (ENS) y áreas naturales asociadas (ENA) que son zonas de amortiguamiento con respecto a las áreas urbanizadas.
Los espacios naturales sensibles de los departamentos son una herramienta para la protección de los espacios naturales mediante su adquisición de terrenos o mediante la firma de convenios con propietarios privados o públicos establecidos en la ley francesa y regidos por el código urbanístico :
"El departamento es competente para desarrollar e implementar una política de protección, manejo y apertura al público de áreas naturales sensibles, boscosas o no, destinadas a preservar la calidad de los sitios, paisajes, ambientes naturales y campos. Expansión de inundaciones y asegurar la protección de los hábitats naturales de acuerdo con los principios establecidos en el artículo L. 101-2. "
- Artículo L. 113-8 del código urbanístico.
“Para implementar la política prevista en el artículo L. 113-8, el departamento podrá instituir una parte departamental del impuesto al desarrollo destinada a financiar áreas naturales sensibles (…). "
- Artículo L.113-10 del código urbanístico.
Estos espacios están protegidos para ser abiertos al público, pero se acepta que el hacinamiento no debe comprometer su función protectora. Por lo tanto, pueden estar cerrados en determinadas épocas del año o accesibles con cita previa, en una visita guiada. Algunas partes se pueden vallar para las necesidades de manejo restaurativo mediante pastoreo .
En caso de avería del departamento, el conservatorio costero o los municipios también pueden adelantarse.
El departamento puede realizar adquisiciones más allá de su derecho de preferencia, para edificios que no hayan sido objeto de una declaración de enajenación, o que se encuentren fuera de una zona de preferencia, previa declaración de utilidad pública.
Se recomienda la gestión ambiental con un plan de manejo y monitoreo y evaluación ambiental científica.
Un área natural sensible se considera generalmente por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) como una categoría V área protegida .
Esta política evolucionó desde 1976 (con inicios desde finales de la década de 1950 ) hasta la actualidad. Su historia es rica en enseñanzas sobre la evolución de la consideración del medio ambiente en Francia durante este período. Proviene de la ley urbanística , luego se benefició del contexto de la creación de parques nacionales y parques naturales regionales , la ley de protección de la naturaleza de julio de 1976, la ley de arquitectura de 1977, las leyes de descentralización de 1985 y numerosas adaptaciones sucesivas integrar cambios en la legislación francesa y europea y en los sistemas de protección medioambiental (Natura 2000, etc.). Está marcado por este doble origen "urbanismo / medio ambiente" y por la doble preocupación de ofrecer espacios recreativos y de proteger y gestionar la naturaleza.
Las áreas naturales sensibles han reemplazado a las "áreas sensibles" creadas por un decreto de 1959 . Establecidos para tratar de proteger la Provenza y la Costa Azul de los apetitos de los promotores inmobiliarios, fueron entonces uno de los primeros instrumentos legales para la protección de áreas amenazadas por una urbanización excesiva. El decreto estableció zonas de preferencia en beneficio de la comunidad pública. Pero si las zonas de preferencia se han demarcado claramente, se han utilizado poco, en particular por falta de medios para adquirir tierras sujetas a una fuerte presión territorial. Bretaña ha tenido más éxito en su aplicación en la costa, pero sin duda se debe a la menor presión del suelo. Un conjunto de sitios costeros bretones fueron adquiridos en los años 1970-80 por los departamentos, particularmente en las Côtes-du-Nord (actual Côtes-d'Armor), y especialmente a partir de 1977 cuando la Ley de Arquitectura establece un medio de financiación para esta política mediante la creación del impuesto departamental de espacios naturales sensibles (TDENS) basado en permisos de construcción.
La ley del 18 de julio de 1985 (ver las leyes de descentralización ) encomendó la política de la ENS a la asamblea departamental, asignándole el producto del impuesto , cuya tasa fija libremente entre 0 y 2%. La ley establece que, además de la adquisición, se puede utilizar para la restauración, el desarrollo o la gestión de sitios.
En el contexto de la descentralización, la aplicación de la política se ha extendido gradualmente a un número creciente de departamentos con variaciones significativas en las prácticas. Algunos departamentos han preferido reducir las costosas adquisiciones para firmar acuerdos con los propietarios. La Ley de Costas (1992) facilitó la protección de las orillas del mar gracias al retroceso de 100 metros impuesto a la urbanización.
En 2011, después de más de 25 años de experiencia, las 170.000 hectáreas de ENS contribuyeron al acceso de todos a la naturaleza, preservando hábitats naturales o seminaturales ( escorias , canteras por ejemplo), paisajes y biodiversidad. De forma indirecta, también contribuyen al desarrollo local y turístico.
Actualmente, 74 departamentos franceses utilizan esta medida, totalizando 3.050 áreas naturales sensibles que cubren aproximadamente 340.000 hectáreas (de las cuales 270.000 hectáreas han sido designadas como zona de exclusión).
La Ley de Finanzas modificada de 29 de diciembre, 2010 , en su artículo 28, establece el impuesto de la planificación (implementado a partir de 1 st marzo de 2012). Esto sucede al impuesto local sobre equipos y reemplaza una cierta cantidad de impuestos, incluido el TDENS. Una decisión del consejo general establece la tasa de la parte departamental del impuesto de desarrollo, que no puede superar el 2,5%.
Una carta de espacios naturales sensibles, elaborada en 2006 y firmada por unos 65 consejos departamentales a principios de 2015, tiene como objetivo hacer, a nivel nacional, políticas departamentales ENS más coherentes y homogéneas.
Desde el 1 st Marzo de 2012, la comisión de gestión ha reemplazado a varios impuestos urbanísticas anteriores, incluyendo impuestos departamentales en las zonas sensibles naturales (TDENS) y el impuesto departamental para la financiación de los Consejos de arquitectura, planificación urbana y el medio ambiente (TDCAUE).
Se produjeron animados debates entre los departamentos y el legislador sobre el tema de los límites del uso del impuesto departamental de espacios naturales sensibles. Las asociaciones de conservación de la naturaleza también han argumentado que a veces se utiliza en el límite del marco definido. La ley se ha aclarado en varias ocasiones sobre este punto y ahora parece precisa. Según el artículo L. 142-2 del Código urbanístico , el producto TDENS se puede utilizar:
Los ingresos fiscales también se pueden utilizar:
De hecho, la ENS también contribuye a la red verde y azul regional o local, al fortalecimiento de la red de lugares Natura 2000 y reservas naturales regionales, así como a la educación ambiental y la conciencia ambiental.
Los límites son los de las prioridades ecológicas marcadas por los departamentos, así como los de las presiones territoriales (costo), pero también de las opciones políticas, lo que significa que el uso del TDENS varía mucho de un departamento a otro.
El objetivo principal del control de la tenencia de la tierra es contribuir a la conservación del patrimonio natural o paisajístico, pero al negociarse a escala local, no siempre refleja las prioridades ecológicas. A menudo son las áreas desatendidas y de menor valor de la tierra las que se adquieren, protegen y desarrollan, más que una red ecológica coherente.
Las redes de reservas naturales nacionales , Natura 2000 y reservas naturales regionales (RNR) pueden, con los mismos límites, complementar la de los lugares ENS.
Finalmente, la ley exige que los sitios adquiridos gracias al impuesto sean abiertos y desarrollados para uso público, pero se acepta que un sitio ENS esté cerrado al público todo o parte del año si la fragilidad del entorno es incompatible con la frecuentación o Instalaciones de recepción pública (Ejemplos: acantilados , turberas de superficie reducida, bancos frágiles, entornos en proceso de renaturalización , etc.).
En algunas regiones, se está llevando a cabo un proceso de integración de estos sitios en una red ecológica regional ecológicamente más coherente (red verde ), en particular en aplicación de la estrategia paneuropea para la protección de la diversidad biológica y del paisaje .
Al igual que en las reservas naturales , se pueden yuxtaponer objetivos contradictorios: por ejemplo, la protección del medio ambiente y la accesibilidad de los sitios a tantas personas como sea posible. Conservación de madera muerta y seguridad pública, etc. Algunos creen que es preferible favorecer algunos sitios de exhibición de una manera "sacrificada" al público en general, mientras se restaura el resto del patrimonio.