La Directiva marco sobre la estrategia marina (2008/56 / CE), es un Europeo Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo tomada en17 de junio de 2008. Establece un marco para la acción comunitaria en el ámbito de la política del medio marino .
Esta directiva fue objeto de un enfoque denominado "basado en el ecosistema" , se basó en el estudio del Consejo Internacional para la Exploración del Mar sobre las regiones marinas de la Unión Europea . Introduce el concepto de "aguas europeas" , que son las "aguas situadas más allá de la línea de base que sirven para medir la anchura de las aguas territoriales y que se extienden hasta los límites de la zona bajo soberanía. O la jurisdicción de los Estados miembros, incluida la fondo y subsuelo de todas estas aguas ” , tiene como objetivo el buen estado ecológico del medio marino y la mejora del estado de conservación de la biodiversidad marina.
La principal motivación de la directiva es luchar contra "las múltiples amenazas al medio marino, como la pérdida o degradación de la diversidad biológica y los cambios en su estructura, la desaparición de hábitats, la contaminación por sustancias y nutrientes, y los impactos del clima cambio ” , que requiere un marco integral para coordinar las acciones locales de los Estados miembros.
El trabajo de elaboración de una “Estrategia para el medio marino” se formalizó en 2002 con la publicación por la Comisión de una comunicación titulada “Hacia una estrategia para la protección y conservación del medio marino” , validada por el Consejo de Medio Ambiente. De4 de marzo de 2003. La junta quería que se adoptara una estrategia ambiciosa para 2005 a más tardar . Un proceso de consulta, de 2002 a 2004 , de los Estados miembros, países candidatos, los principales terceros países que bordean los mismos mares y océanos que la UE, 16 comisiones y convenios internacionales, 21 importantes organizaciones y asociaciones industriales que representan a la sociedad civil, así como a científicos. y académicos , muestran que existe un amplio consenso de que nuevas amenazas se ciernen sobre el medio marino. Además de la contaminación , estos son en particular, el cambio climático , la sobrepesca , los derrames de petróleo y otros vertidos de hidrocarburos , la introducción de especies exóticas , la eutrofización con la proliferación de algas que induce, la contaminación: térmica y sonora, por contaminantes peligrosos , en particular los contaminantes microbianos y radiactivos , y los desechos marinos y portuarios.
La estrategia se refleja en una “Propuesta de Directiva marco” , que ha sido examinada, y en un dictamen del Comité de las Regiones sobre26 de abril de 2006, antes de ser adoptado, el 23 de julio de 2006, por el Consejo. La14 de noviembre de 2006pasa en primera lectura ante el parlamento europeo , es debatido y adoptado por el consejo de24 de octubre de 2006, Se vota durante un nuevo paso por el Parlamento Europeo el11 de diciembre de 2007. La estrategia es validada y adoptada por el comité de17 de octubre de 2007.
Terminó en mayo de 2011 mediante un decreto que tenía como objetivo el buen estado ecológico del medio ambiente marino a más tardar en 2020 , para todas las áreas "europeas" bajo soberanía o jurisdicción francesa (es decir, 4 subregiones marinas; el Canal - Mar del Norte , el Mar Céltico , el Cantábrico y el Mediterráneo Occidental).
En 2000 , la Directiva Marco del Agua reconoció e identificó cuatro áreas en las que se necesitaba nueva legislación específica, incluido el medio marino. En los océanos, las fronteras administrativas son incluso menos importantes que para la biodiversidad terrestre, por lo que es especialmente necesario que los Estados miembros trabajen juntos, con subsidiariedad , pero de manera coordinada y dentro de un marco común (incluida la Directiva marco es una de las los elementos) para conocer y proteger los hábitats y las especies marinas, e identificar y proteger los corredores biológicos submarinos más importantes y / o vulnerables.
El primer párrafo (considerando 1) establece que “El medio marino es un patrimonio precioso que debe ser protegido, restaurado y tratado como tal, siendo el objetivo último preservar la diversidad biológica y el dinamismo de los océanos y los mares y garantizar su seguridad, limpieza, buenas condiciones sanitarias y productividad ” .
El objetivo para 2021 es “el uso sostenible de los mares y la conservación de los ecosistemas marinos” a través de un marco integrado que establezca directrices operativas y medidas específicas. El objetivo es “asegurar la protección y conservación de este medio de forma constante y evitar su deterioro” para lograr un “buen estado ecológico del medio marino” , a más tardar en 2021 .
Los Estados miembros que comparten la misma región marina deben elaborar planes "en estrecha cooperación" para garantizar el "buen estado ecológico" de sus aguas marítimas, basados en evaluaciones detalladas del estado del medio marino y definiendo las medidas que deben adoptarse y los objetivos que deben alcanzarse. . Se propone la subsidiariedad , no se tomarán medidas a nivel comunitario, pero los programas nacionales serán revisados y aprobados por la Comisión pudiendo rechazar todo o parte del marco notificado por un Estado miembro si considera que no se ajusta a la directiva.
Tres tipos de medidas se complementan para hacer operativa la estrategia. En los medios marinos, los Estados miembros deberán: proteger y conservar los ecosistemas , o restaurar su funcionamiento, los procesos y la estructura de la diversidad biológica; prevenir y eliminar gradualmente la contaminación ; contener el uso de bienes y servicios marinos y otras actividades que se realicen en este medio en niveles compatibles con usos futuros y ecosistemas marinos.
Los Estados también deben, a más tardar en 2016, desarrollar un programa de medidas destinadas a lograr un buen estado ecológico y poner en marcha este programa a más tardar en 2018.
Para la compatibilidad con la directiva, se podrían adaptar las normas para evaluar el estado del medio marino, monitorear los objetivos ambientales, así como los formatos técnicos para la transmisión y el procesamiento de datos.
Dado que los ecosistemas marinos son "dinámicos y evolucionan rápidamente" , la directiva prevé "actualizaciones periódicas de las estrategias para el medio marino" (punto 23).
En 2008, se lanzó una evaluación de las sinergias entre 3 cuencas marinas (Ártico, Mediterráneo y Mar Báltico ).
Enseptiembre 2010, se propuso una iniciativa “ Conocimiento del medio marino 2020 ”, “para impulsar la competitividad y el crecimiento” , así como avanzar en la integración de la vigilancia marítima, en particular mediante el apoyo a la política marítima integrada.
En aplicación del Convenio de Aarhus y como exige la Directiva 2003/35 / CE, los Estados miembros garantizarán que se permita la participación activa del público y de las partes interesadas en la aplicación de la Directiva. Cada Estado Miembro debe, en lo que respecta a su estrategia, pero también a su actualización, publicar y someter a comentarios públicos resúmenes de los siguientes elementos: evaluación inicial y definición de buen estado ecológico; objetivos ambientales; programas de seguimiento; programas de medición.
Son elegidos por los Estados miembros, que, no obstante, deben justificarlos en relación con los objetivos de la directiva y su anexo II. La directiva excluyó de su ámbito de aplicación el control de los vertidos y emisiones resultantes del uso de materiales radiactivos, ya que está previsto en los artículos 30 y 31 del Tratado EURATOM.
Se espera que los impactos en la pesca sean positivos a largo plazo a través de una mejor protección de los hábitats y ecosistemas, pero, sobre la base de los dictámenes científicos, podrían incluir medidas tomadas a través de la política pesquera común definida en el Reglamento (CE) n ° 2371 / 2002 del Consejo de20 de diciembre de 2002 sobre la conservación y explotación sostenible de los recursos pesqueros en el marco de la política pesquera común.
Ya podemos citar:
Para tener en cuenta las especificidades de determinadas regiones marinas (por ejemplo, el Báltico), la directiva admite que, “en situaciones y zonas especiales, un Estado miembro puede encontrar imposible alcanzar el nivel ambicioso en el que se han alcanzado los objetivos medioambientales de la directiva. establecer ” .
“Debido a la naturaleza transfronteriza del medio marino” , la Directiva invita a los Estados miembros a cooperar activamente no solo entre sí, sino también con los terceros países afectados.
En 2010 (30 de septiembre), La Comisión Europea presentó un proyecto de reglamento europeo destinado a continuar la implementación de la "Política Marítima Integrada" , establecida en 2007, para el período 2011-2013, con una financiación de 50 millones de euros. Esta política tiene como objetivo mejorar el carácter intersectorial de los sectores (transporte, pesca, aduanas y protección del medio ambiente). A continuación, el reglamento será examinado por el Consejo y el Parlamento Europeo.
En Francia , la Grenelle de la Mer , lanzada en 2009 , ofreció al Gobierno nuevas herramientas y marcos legales para aplicar mejor esta directiva, en particular la creación de consejos de fachada marítima y documentos estratégicos de fachada. La llamada ley "Grenelle 2" de12 de julio de 2010configura el nuevo sistema. Cada documento estratégico de primera línea (DSF) incluirá una sección dedicada a la implementación de la directiva marco, a través de planes de acción para el medio marino .
Cuatro documentos estratégicos frontales (DSF) exponen (en 4 subregiones marítimas) las orientaciones de la estrategia nacional para el mar y la costa (validada en febrero de 2017); están destinados en particular a evitar conflictos de uso y sobreexplotación de los recursos marinos y costeros). El DSF es el primer documento de ordenación del espacio marítimo en Francia (la vecina Bélgica ya tenía documentos de este tipo). Cada DSF planifica las actividades marítimas y costeras de su fachada. El último en haber sido validado es el del área del Canal del Atlántico Norte fue votado y aprobado el6 de junio de 2019en Brest por el consejo marítimo del Canal del Atlántico Norte , que reúne a las partes interesadas del mar y la costa de la zona. Fue el único de los cuatro DSF metropolitanos que aún no se ha validado. El proyecto fue finalmente aprobado (40 votos a favor, 8 en contra) a pesar de que varias ONG emitieron una opinión negativa, considerándolo demasiado al servicio del crecimiento azul , y lo critiqué por la falta de consideración de los temas ambientales, incluidos los impactos. de nuestras actividades sobre ecosistemas, especies y hábitats. Los representantes de la Association Bretagne vivante, Eau et rivières de Bretagne, el medio ambiente natural de Francia, sus federaciones de Bretaña y Países del Loira, y Tiburones y hombres emitieron una opinión negativa, lamentando en particular que en las zonas costeras las prioridades son " acuicultura, pesca, industrias portuarias, transporte y actividades náuticas ”. El prefecto marítimo del Atlántico, Jean-Louis Lozier, considera que integra "cuestiones medioambientales, socioeconómicas y sociales en el mar, en la costa y en las islas". Este DSF todavía puede recibir contribuciones de la consulta pública antes de ser adoptado oficialmente enseptiembre 2019. Luego, el MSD se complementará, en 2020 y 2021, con planes de acción y un proceso de seguimiento y evaluación. Deben revisarse cada seis años.