Convenio de Schengen

Convenio de Schengen

Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de 1985 entre los gobiernos de los Estados de la Unión Económica del Benelux, la República Federal de Alemania y la República Francesa sobre la abolición gradual de los controles en las fronteras comunes
Tipo de tratado Convención
Firma 19 de junio de 1990
Lugar de la firma Schengen ( Luxemburgo )
Entrada en vigor 26 de marzo de 1995
Signatarios
26 Estados miembros Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Islandia Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburgo Malta Noruega Países Bajos Polonia Portugal República Checa Eslovaquia Eslovenia Suecia Suiza
Depositario Gobierno de Luxemburgo
Idiomas Alemán , francés , holandés

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El Convenio de Schengen organiza la apertura de fronteras entre los países europeos signatarios. Para los ciudadanos europeos y sus familiares, la libertad de circulación en la Unión Europea también se deriva de la Directiva 2004/38 / CE. El territorio así delimitado se denomina comúnmente "  espacio Schengen  ", por el nombre de la localidad luxemburguesa de Schengen, situada en el Mosela, donde se firmó el acuerdo entre los cinco Estados interesados ​​en ese momento el14 de junio de 1985. La elección de este lugar es simbólica porque es un trípode fronterizo entre Luxemburgo (y por lo tanto más ampliamente el Benelux ), Alemania y Francia (a orillas del Mosela ). Si bien el primer convenio de Schengen data de 1985, el espacio Schengen fue institucionalizado a nivel europeo por el Tratado de Amsterdam de2 de octubre de 1997. El espacio Schengen comprende actualmente 26 Estados miembros.

El Tratado de Lisboa , firmado el13 de diciembre de 2007, modifica las normas legales relativas al espacio Schengen, reforzando la noción de "  espacio de libertad, seguridad y justicia  ". Esto implica una mayor cooperación policial y judicial , y tiene como objetivo poner en común las políticas de visados, asilo e inmigración , en particular sustituyendo el método intergubernamental por el método comunitario .

Los países signatarios practican una política común de visados ​​y han reforzado los controles fronterizos en países fuera del área. Aunque en teoría ya no existen controles fronterizos internos en el espacio Schengen, estos pueden establecerse temporalmente si son necesarios para mantener el orden público o la seguridad. A partir de ahora, los ciudadanos extranjeros que tengan una visa de largo plazo para uno de los países miembros pueden moverse libremente dentro de la zona.

Origen

Después del acuerdo de Schengen que se remonta a 1985, el convenio de Schengen se firmará en 1990  ; esto entró en vigor en 1995 . Mientras que estaban en minoría en el acuerdo de 1985, los artículos sobre cooperación policial, inmigración y asilo son ahora mayoría (100 de los 142 artículos). La convención consagra el concepto de "aduanas voladoras", permitiendo controles aduaneros en cualquier punto del territorio, ya sea control de mercancías o permisos de residencia (art. 67 del Código de Aduanas francés). La noción de "  frontera  " luego evoluciona, dejando que la comprensión geográfica estricta se vuelva móvil, fluctuante, sujeta a la percepción de los funcionarios de aduanas.

El Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen ha sido ratificado por Alemania , los países del Benelux ( Bélgica , Países Bajos y Luxemburgo ), Francia (19 de junio de 1990), Italia (27 de noviembre de 1990), España , Portugal (25 de junio de 1991). Los acuerdos entran en vigor para los siete países de26 de marzo de 1995, pero Francia solicita un período de prueba de tres meses, durante el cual se llevan a cabo controles aleatorios en las fronteras terrestres, mientras que se levantan en los aeropuertos. Tras la ola de ataques del verano de 1995 , restableció todos los controles, haciendo uso del art. 2.2 que prevé esta posibilidad "por un período limitado" y "cuando el orden público o la seguridad nacional así lo requieran" . Ella termina levantando todos los controles en26 de marzo de 1996, a excepción de las fronteras con Bélgica y Luxemburgo , debido a la tolerancia holandesa hacia determinadas drogas. Esto le valió la reprimenda de sus socios y, en 1996, el grupo Schengen determinó con mayor precisión el alcance de la cláusula de salvaguardia (art. 2.2).

Ampliación del espacio tras las ampliaciones de la UE

La convención también está firmada por Grecia (6 de noviembre de 1992) y Austria (28 de abril de 1995), luego por Dinamarca , Finlandia , Suecia (y también Noruega e Islandia para tener en cuenta y preservar el tratado existente de libre circulación entre los países nórdicos) el19 de diciembre de 1996.

La Noruega y Islandia , también firmó el Convenio de Dublín , firmó un acuerdo de cooperación con los Estados Schengen, al mismo tiempo que el acuerdo firmado con Dinamarca, Finlandia y Suecia en los últimos tres miembros de la UE ya tenía un régimen de libre circulación incluyendo Noruega y Islandia, llamada Unión Nórdica de Pasaportes .

El Italia se aplica la Convención desde1 st de julio de 1.997, Austria y Grecia lo han aplicado desde1 st de diciembre de 1997 ; Sin embargo, el levantamiento total de los controles de personas en las fronteras interiores aéreas y marítimas solo tuvo lugar en Grecia el26 de marzo de 2000, mientras que Italia los crió en 26 de octubre de 1997 y Austria en 1 st de diciembre de 1997.

El Tratado de Amsterdam (1997) prevé la incorporación del Acuerdo de Schengen en otros tratados de la Unión Europea . La Irlanda y el Reino Unido , sin embargo, no han firmado el Convenio de Schengen; pero Londres firmó la Convención de Dublín sobre el derecho de asilo . De hecho, surgieron dificultades en relación con el control fronterizo de Gibraltar y la cooperación con España. Por otro lado, las cuestiones relativas a la libertad de circulación entre las Islas Británicas (incluidas Irlanda y las Islas del Canal ) se están examinando y son objeto de un acuerdo específico (conocido como el compromiso de Dublín) destinado a preservar los logros de los dos países. áreas de libertad, pero sobre todo para implementar el mecanismo de control común previsto en el sistema de Schengen y que puede beneficiarse de una cooperación reforzada mediante un intercambio de información entre los signatarios del compromiso de Dublín (como se hizo para preservar los beneficios de la libertad de circulación entre los países nórdicos). Ce dispositif a d'abord été mis en œuvre pour la lutte contre le hooliganisme (par le partage des signalements d'interdictions prises contre certaines personnes), mais qui s'étend maintenant à la prévention des trafics illégaux de biens, de services ou de gente.

Extensión a Suiza y Liechtenstein

La 13 de mayo de 2004, las negociaciones con Suiza para su participación en el espacio Schengen y el área de Dublín han sido exitosas. Sometido a referéndum durante la votación popular de5 de junio de 2005, la membresía es aprobada por el 54,6% de los votantes. Suiza se convierte así en miembro del espacio Schengen, en las mismas condiciones que los demás países no pertenecientes a la Unión Europea que son parte de este acuerdo, Islandia y Noruega. Esta membresía fue efectiva tan pronto como todos los países miembros ratificaron el acuerdo con Suiza, enFebrero de 2008. Entonces el procedimiento de evaluación terminó enNoviembre de 2008. La12 de diciembre de 2008a medianoche, la Confederación Suiza se incorporó al espacio Schengen. Sin embargo, las mercancías siguen estando controladas porque Suiza no ha celebrado una unión aduanera con la Unión Europea.

La Liechtenstein también está preocupado porque desde 1924 el Principado se reunió el territorio aduanero suizo y constituye una parte integral. Además, Liechtenstein también ha firmado el28 de febrero de 2008 un acuerdo para su integración formal en el espacio Schengen, que fue ratificado el 7 de marzo de 2011. Después de un proceso de evaluación en los campos de la protección de datos, la cooperación policial y el Sistema de Información de Schengen SIS / Sirene, se confirmó la pertenencia de Liechtenstein al espacio Schengen el18 de diciembre de 2011.

Membresía y ejecución

Para cada Estado miembro, existe un retraso entre la firma del acuerdo (convertirse en miembro) y su implementación.

Solicitud

Los ocho estados de Europa Central y Oriental que firmaron el 1 st de mayo de de 2004, así como Malta, implementó el acuerdo de 21 de diciembre de 2007 para fronteras terrestres y marítimas, y desde 30 de marzo de 2008para las fronteras aéreas, Chipre siguiendo un horario diferido. Suiza comenzó a aplicar el acuerdo sobre12 de diciembre de 2008, siguiendo la luz verde del comité de evaluación. La decisión formal se tomó el27 de noviembre de 2008.

Cada nuevo país debe, antes de implementar completamente el Acuerdo de Schengen, cumplir ciertas condiciones en las siguientes cuatro áreas: fronteras aéreas, visados, cooperación policial y protección de datos personales. Este proceso de evaluación implica que los países candidatos completen un cuestionario y visitas de expertos de la Unión Europea a instituciones y lugares de trabajo seleccionados en los países en cuestión.

Medidas de acompañamiento

Posibilidad de restablecer fronteras

El artículo 2, apartado 2, permite el control temporal de personas en sus fronteras o en determinadas regiones de un país por razones de orden público o seguridad .

Esto se ha utilizado en numerosas ocasiones, durante las cumbres del G8 y otros lugares de reunión del movimiento alterglobalizador (recientemente durante la cumbre de la OTAN Estrasburgo-Kehl 2009 ), o incluso por Alemania durante la Copa del Mundo de fútbol en 2006 , para prohibir la entrada al territorio de presuntos gamberros según listas preestablecidas por los servicios policiales.

Los Estados miembros pueden determinar a su discreción el alcance de los conceptos de orden público, seguridad pública o salud pública, de acuerdo con su legislación y según su jurisprudencia nacional, pero esto no se aplica en el marco del Derecho comunitario. Sin embargo, los acuerdos establecen que cualquier medida de restricción de la circulación que se adopte por estas razones de orden, seguridad o salud pública debe cumplir con el Convenio Europeo de Derechos Humanos , obedecer el principio de proporcionalidad y estar motivada por una amenaza real y suficientemente grave que afecte a un interés del país. Estas restricciones solo pueden afectar a individuos, y no a grupos de individuos, ya que la nacionalidad u origen del viajero, trabajador o migrante, o su lugar de entrada al espacio Schengen no pueden constituir una razón suficiente para prohibirle moverse.

La gestión de la crisis migratoria en Europa ha tenido como resultado en particular el restablecimiento temporal de las fronteras. Así, ante la afluencia de refugiados, cuya cifra alcanzó el millón en 2015 , Alemania, a pesar de ser el impulsor de una política de acogida, fue el primero en restablecer su frontera con Austria el13 de septiembre de 2015.

Según el político italiano Paolo Gentiloni , existe el riesgo de que los países de Europa busquen cerrar sus fronteras, provocando el colapso del acuerdo de Schengen. Para Pascal Lorot, presidente del Institut Choiseul , Angela Merkel , al abrir de par en par las puertas de Europa, es responsable de la ola de protestas que se ha manifestado en Europa Central y de la desconfianza en otros países contra una voluntad considerada hegemónica y destruida. lo que funcionó mejor dentro de la Unión Europea, es decir, la libertad de moverse por todas partes sin restricciones. Las restricciones temporales a la libertad de circulación se establecen con el tiempo.

Sin embargo, debe recordarse que los acuerdos de Schengen no se refieren a la libre circulación (la libre circulación es el espacio de libertad, seguridad y justicia ). Los acuerdos de Schengen se refieren a las medidas de seguridad adoptadas para permitir la libre circulación, incluida la posibilidad de restablecer las fronteras en tiempos de crisis.

Decisión de entrada

La entrada inmediata en el espacio Schengen no significa la aceptación de esta entrada, ya que la decisión de prohibir la entrada en el espacio Schengen puede tomarse y notificarse a la persona interesada dentro de los tres meses siguientes a su entrada provisional en el espacio Schengen; solo el país de entrada puede tomar la decisión de aceptar o rechazar a una persona, y conserva todos los datos e informes relacionados con esa persona de acuerdo con su legislación nacional. Sin embargo, los demás países signatarios pueden notificar su evaluación al país de entrada, que determinará si el informe debe introducirse y comunicarse en el sistema Schengen a los demás países de la zona.

Además, en el caso del uso de documentos falsos al ingresar al espacio Schengen (en particular en el caso de declaraciones falsas de recursos o seguros, o documentos de identidad falsos), la decisión provisional de permitir a una persona puede rescindirse indefinidamente, en de conformidad con el Convenio Europeo de Derechos Humanos y las leyes nacionales, pero solo por el país de entrada, que es el único que puede eliminar una alerta y cancelar un permiso de entrada. En la práctica, esto evita la constitución de expedientes múltiples y contradictorios para una misma persona, y evita conflictos de legislación que podrían retrasar una decisión de expulsión, mediante múltiples recursos, y simplifica los recursos de nulidad de los interesados, en particular como parte de la lucha contra la trata de personas.

Para los visitantes de fuera del EEE , la tarifa de entrada es de tres meses tras la primera entrada al espacio Schengen, independientemente del número de países visitados. Al final del período, la presencia en el territorio de un país en el espacio Schengen ya no está autorizada, y el nacional debe repetir un nuevo procedimiento de entrada y poder demostrar que ha residido fuera del país. Espacio Schengen o el EEE durante los últimos tres meses, para poder regresar. Para probar esto, se coloca una visa de salida al salir del área Schengen, en el formulario provisto con el pasaporte al ingresar (sin embargo, el visitante puede presentar una prueba suficiente de residencia fuera del área por cualquier otro medio, en particular mediante un comprobante de entrada o salida visas en otro país, o prueba nominativa de este movimiento fuera del espacio).

Sin embargo, las medidas de acompañamiento permiten al visitante prescindir en ocasiones de un cierto número de trámites, en particular la obligación de seguro de asistencia al retorno, o cobertura sanitaria, si el visitante se encuentra únicamente en tránsito temporal por un punto de intercambio de tráfico internacional (puertos, estaciones, aeropuertos). , etc.), donde pueden permanecer legalmente por un período de tiempo limitado. Si para asegurar una conexión, debe salir de un área de tránsito internacional, debe acudir a los controles y reportar su área de tránsito o destino, por ejemplo para conexiones de una estación a otra. Generalmente, estos traslados de viajeros que no pertenecen al espacio Schengen son proporcionados por operadores turísticos que proporcionan a las autoridades listas de viajeros a los que les proporcionan transporte de una zona de tránsito a otra.

Notas y referencias

  1. Diario Oficial de la Unión Europea, “  Directiva 2004/38 / ce del Parlamento Europeo y del Consejo  ” ,29 de junio de 2004(consultado el 9 de febrero de 2014 ) .
  2. Jobard 1999 .
  3. Gráfico que muestra los países del espacio Schengen, la zona euro y la ratificación del Tratado de Lisboa: "Los países de la Unión y la construcción europea" .
  4. AFP, "  Liechtenstein integra Schengen  ", Le Figaro ,7 de marzo de 2011( leído en línea , consultado el 8 de marzo de 2011 ).
  5. (de) "  Fürstentum Liechtenstein neues Mitglied im Schengenraum  " , Stern.de ,7 de marzo de 2011( leído en línea , consultado el 8 de marzo de 2011 ).
  6. Unión Europea - SEAE (Servicio Europeo de Acción Exterior): Principado de Liechtenstein.
  7. "Gaddafi debe abandonar el país" , letemps.ch .
  8. Artículo 2 (2) del Código de fronteras Schengen .
  9. "Angela Merkel: generosidad a costa del aislamiento" , lesechos.fr ,20 de febrero de 2016.
  10. "Migrantes: Berlín restablece su frontera con Austria" , lefigaro.fr , 13 de septiembre de 2015.
  11. "Migrantes y refugiados: ¡Europa, despierta!" " , El mundo ,24 de ago. De 2015.
  12. Pascal Lorot, “Angela Merkel, ¿sepulturera de Europa? », Conflits , n o  11 , oct. -dic. 2016, pág. 11.
  13. Código de fronteras Schengen , p.  6, capítulo II.

Ver también

Artículos relacionados

Bibliografía

enlaces externos