El concepto de servicio público puede designar:
Autoridad pública , autoridades públicas , administración pública y servicio público a menudo se utilizan indistintamente, pero tienen definiciones técnicas distintas.
La existencia de los servicios públicos en sentido funcional, atestiguada desde la época medieval hasta la Revolución de 1789, se caracteriza por medios legales ya diferentes: se trata de prácticas sociales coordinadas por una autoridad común que no necesariamente está en vigor: origen del Estado .
En la Europa medieval , las banalidades (un horno, un molino, una prensa, un almacén de cereales, etc.) son un monopolio del señor , que cobra una tarifa de usuario cuando se utilizan . Los señores a veces conceden tareas administrativas comunes ( feudos ).
Del mismo modo, desde el XI ° siglo , las comunidades urbanas en algunos lugares sustituyen a los señores. Los municipios -además de los hornos, molinos y vedas de carnicería- aseguran el monopolio del maestro de escuela, establecen colonias de leprosos y se encargan del funcionamiento de las fuentes públicas, el mantenimiento de las murallas, la vigilancia nocturna, etc. Emplean personal para este fin (esclavos u "oficiales" ocupan el cargo correspondiente) o imponen quehaceres.
En el XIII ° siglo, Luis IX de Francia crea instituciones para el beneficio común , que algunos asocian con los servicios públicos.
En el XV ° siglo, el término fuente aparece en las ordenanzas reales y medios tanto la política y la gestión de los asuntos públicos.
En el XVII ° y XVIII ° siglos, en el movimiento de la monarquía absoluta , la autoridad real asegura la ejecución de las actividades llevadas a cabo por o en nombre del poder público : el rey se considera el garante de la prosperidad del Reino y tiene la intención - más allá su riqueza - para satisfacer la demanda social de todos sus sujetos. En consecuencia, los principales servicios públicos corresponden a las funciones denominadas “soberanas” y a los títulos de las distintas administraciones que paulatinamente se están configurando en un número creciente de áreas: puentes y carreteras, defensa, justicia, impuestos, moneda , comercio, etc.
En ese momento aparecieron los “diccionarios policiales”, verdaderos códigos de derecho y práctica administrativa. El Tratado de Policía De Lamare tiene subdivisión para la salud, la alimentación, las carreteras, el comercio, las fábricas y la artesanía ...
Con el Siglo de las Luces apareció la noción de contrato social , que se materializó durante la Revolución Francesa : el líder ya no era un “maestro”, sino un organizador en quien se delegaba la gestión y administración de los bienes comunes. El impuesto se utiliza luego para garantizar esta gestión.
Bajo la Revolución, comenzó a aparecer el término moderno "servicio público", asimilado a veces al servicio público, a veces a una tarea de interés general, oa un servicio prestado a los ciudadanos por un organismo particular. En este momento, se formó la idea de que todas las instituciones públicas constituían uno o más servicios públicos.
En el XIX ° siglo, la idea de servicio público se transforma en principio voluntario, con una dimensión ideológica fuerte que los movimientos legítimos para el intervencionismo estatal , el socialismo municipal y del estado de bienestar . Con la consecuencia de la creación de diversas instituciones sociales y nuevas administraciones centrales (Sanidad, Educación, Monumentos Históricos, Asuntos Sociales, etc.) La creación del nivel departamental marca el deseo de un movimiento de desconcentración para aunar - que podamos completar el viaje en un día a caballo - ciudadanos-usuarios de la administración pública, sin embargo, el estatus de servicio público aún no ha emergido, el concepto sigue siendo intuitivo y sobre todo operativo.
En medio de la XIX ª siglo, el liberal Izquierda Bastiat explora las diferencias entre los servicios privados y funciones públicas de su gran obra del Armonías Económicas . Concluye que el perímetro de los servicios públicos prestados por un gobierno debe estar delimitado por el principio según el cual "el gobierno actúa solo mediante la intervención de la fuerza, por lo que su acción solo es legítima donde la intervención de la fuerza es ella misma legítima" .
Fin XIX XX y principios del XX ° siglo, juristas como Léon Duguit pose como "el principio de un sistema moderno de derecho público se resume en la siguiente proposición: los que realmente tienen el poder no tienen un poder público derecho subjetivo, pero tienen la deber de utilizar su poder para organizar los servicios públicos y controlar el funcionamiento ” . El servicio público es en consecuencia un dato objetivo y material que no se crea, sino que se observa: "toda actividad cuya realización debe ser asegurada, regulada y controlada por los gobernantes, porque la realización de esta actividad es fundamental para el logro y desarrollo". de la interdependencia social, y que es de tal naturaleza que sólo pueden lograrla plenamente quienes están en el poder, es un servicio público ” .
Tras la Segunda Guerra Mundial , la Escuela de Burdeos ( Jèze , Rolland , Bonnard , de Laubadère ) retomó el concepto de servicio público para reorientarlo y transformarlo en “técnica jurídica”.
Louis Rolland establece los criterios que identifican el servicio público:
Por su parte, Gaston Jèze no duda en conferir al concepto de servicio público un carácter plenamente subjetivo: “son sólo, exclusivamente los servicios públicos, las necesidades de interés general que los gobernantes de un país determinado, en un momento dado, han decidido satisfacer por el proceso del servicio público ” .
Desde el final del XX ° siglo, el análisis (o inspiración pragmática dentro de la escuela liberal) punto en respuesta coste presupuestario excesivo, insuficiente o inadecuada de servicios prestados a las necesidades reales o la violación de las libertades o de competencia desleal. Estas ideas convergen y militan por una implementación más sistemática de la evaluación de las políticas públicas, su revisión y la evolución de las instituciones: fin de los monopolios , evolución de las entidades responsables de un servicio público (autonomía, independencia, cambio de estatus legal), extensión del principio de adecuación de las políticas públicas a áreas geográficas oa diversos públicos mediante la aplicación del principio de subsidiariedad y (en Francia) las leyes de desconcentración y / o descentralización , etc.
En las décadas de 1970 y 1980, los círculos neoliberales introdujeron nuevos conceptos de gestión de los servicios públicos con la nueva gestión pública , lo que en muchos países condujo a la reforma del Estado y la búsqueda de una mayor eficiencia y menor costo.
Más recientemente, el concepto se benefició de la creación a principios de 2009 del sitio mon.service-public.fr , lo que permitió centralizar todos estos trámites administrativos a través de Internet.
Según Prosper Weil : “Si bien es fácil reconocer un servicio público orgánico, nada es más difícil que definir un servicio público en el sentido material del término. El objetivo de interés general que parece caracterizarlo por sí solo es demasiado vago e incierto, porque al final casi todas las actividades humanas contribuyen de una forma u otra al interés general. […] Por tanto, hay que añadir algo porque la noción de interés general es ciertamente necesaria, pero no constituye un criterio suficiente. "
Continuando con la obra de Léon Duguit , Louis Rolland (1877-1956) busca sistematizar el núcleo de los principios que deben aplicarse al funcionamiento de un servicio público, principios que la doctrina posterior denominó entonces “Leyes de Rolland” :
Se pueden agregar estos tres principios básicos:
Las actividades de un servicio público están sujetas en determinados puntos a un régimen jurídico específico. Pero para completar la distinción entre servicio público y sector público , debe tenerse en cuenta que una autoridad pública ( Estado , autoridad local ) tiene la opción, en particular, entre:
En cuanto a las funciones de servicio público que realiza el sector público, también podemos distinguir:
El motivo generalmente aducido en este último caso es una necesidad de interés general esencial o estratégico, cuya naturaleza se considera incompatible con el normal funcionamiento del mercado. Por ejemplo, se citan determinadas infraestructuras singulares o imprescindibles necesarias para el funcionamiento de empresas públicas y privadas: carreteras , principales ferrocarriles , puertos , troncales comunes de redes de telefonía fija, etc.
El ejercicio de las llamadas actividades soberanas siempre ha sido reclamado por los poderes públicos (ya sean los reyes, luego los siguieron los Estados de todo tipo que les sucedieron). Entonces :
Pero en realidad, la observación histórica muestra que incluso estas funciones no siempre (o no del todo) estuvieron bajo el control del Estado:
A veces añadimos también la emisión de dinero, aunque el monopolio es una creación muy reciente, siendo la regla bajo el régimen del patrón metálico, por el contrario, la existencia de muchas monedas circulando en un mismo territorio.
También podemos añadir la gestión de situaciones de crisis y hambruna, que el soberano tuvo que afrontar tanto por caridad como para evitar disturbios, revueltas o incluso revoluciones.
Así, aunque las llamadas funciones soberanas se consideran en general difíciles de subcontratar técnica y moralmente a empresas privadas, parece que este caso ha ocurrido en el pasado. En esta zona, por tanto, observamos una gran variación según el lugar y la época. La evolución de la sociedad también puede generar la necesidad de nuevos servicios públicos, ya que puede inutilizar algunos de ellos (por abundancia, o por obsolescencia).
Un bien público es un bien cuyo consumo no puede ser evitado por quienes lo deseen ( no exclusión ) y, en el caso de un bien público puro, cuya disponibilidad para otros no se reduce por el consumo ( no rivalidad ), en contraposición a un bien público impuro . Un servicio público puede o no estar relacionado con un bien público, mientras que, a la inversa, un bien público puede ser proporcionado por un servicio público o privado. Por tanto, los dos conceptos no están relacionados.
El servicio público no es el sector públicoLas grandes " empresas públicas " nacionales como SNCF o EDF pertenecen al sector público . Sin embargo, los dos conceptos siguen siendo completamente independientes:
Ciertos servicios públicos se realizan en un entorno competitivo (comunicaciones electrónicas y audiovisuales por ejemplo). Parte de la doctrina considera que un sistema monopolístico es más adecuado que un sistema competitivo para lograr tal objetivo político o un óptimo económico. Hablamos entonces de monopolio natural o, en la legislación y jurisprudencia europea, de “derechos exclusivos y especiales” .
El servicio público no está necesariamente al servicio del públicoPor último, algunas administraciones públicas no pretenden prestar servicios directos a sus usuarios. Este es el caso de los centros tributarios por ejemplo, que brindan gestión administrativa de recaudación pública pero no ofrecen servicios en sentido estricto.
Un servicio público puede ser financiado directamente por los beneficiarios y no plantea ningún problema en particular. Pero el caso suele ser mucho más complicado por varias razones, por ejemplo (sin exhaustividad):
En estas condiciones, se debe encontrar una fuente alternativa de financiamiento para el “cargo por servicio público”. El caso está, por ejemplo, previsto en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 , que establece como principio en el artículo 13: "Para el mantenimiento de la fuerza pública, y para los gastos administrativos, un La contribución es fundamental: debe distribuirse equitativamente entre todos los ciudadanos, por sus facultades. " El DDHC es citado por la Constitución como uno de los fundamentos de este último;
Dans les deux derniers cas (péréquation tarifaire et lien avec un autre service rentable), on pouvait trouver commode d'instaurer un monopole, pour éviter qu'un opérateur alternatif rende le même service à un coût moindre parce que non grevé par la charge de servicio publico. Esta solución está ahora abandonada en Europa, para no distorsionar la competencia y facilitar la subida de precios que posibilita un monopolio. Por otro lado, sigue siendo posible obligar a cualquier operador de un sector a contribuir a un servicio público y, por tanto, participar en la igualación de tarifas o prestar el servicio incluso en determinadas condiciones en las que le cueste más de lo que gana (al beneficiarse de luego el subsidio o el derecho a incrementar sus tarifas en otros sectores). Vea abajo.
Se hace una distinción entre el canon y el impuesto . Un impuesto es un impuesto recaudado con motivo de una transacción o servicio, que puede aplicarse tanto a un servicio público como a cualquier otra actividad. Pero incluso si se recauda con motivo de un servicio público, el impuesto no es para todo lo que se destina a financiarlo: simplemente financia el presupuesto general. Por el contrario, una regalía se concibe específicamente destinada a financiar el servicio, no es ni más ni menos que el equivalente al precio que exigiría un proveedor privado (o que un proveedor público puede cobrar en el contexto de una actividad competitiva).
El principal interés de un servicio público prestado por un Estado es que brindaría un servicio que los actores privados no podrían brindar en las mismas condiciones. La gestion publique de certains secteurs économiques peut conduire à des monopoles d'État pouvant, selon les libéraux, nuire à l'émulation et l'efficacité : le service rendu serait selon eux de moindre qualité et plus cher que s'il était soumis à la competencia.
Para los economistas no liberales, un monopolio estatal podría, por el contrario, ser ventajoso para el usuario (consumidor o cliente en el sector privado) en la medida en que el objetivo de la estructura estatal no es ser rentable, ganar dinero, sino proporcionar una cierta calidad de servicio para la comunidad.
Los liberales afirman que la competencia estimula constantemente la organización de la actividad empresarial y esto conduce a la caza del dinero desperdiciado.
Algunos ven la eliminación de los costos de competencia (publicidad, duplicados) como una ventaja del monopolio público. Así, los recursos se ocuparían en mejorar el servicio a través de la investigación y la inversión, debido a un compromiso en el precio del servicio si se factura directamente (podría en determinadas situaciones financiarse con cargo al presupuesto del Estado o integrarse en la parte socializada del salario). La emulación puede provenir de la cooperación con servicios públicos extranjeros.
Algunos atribuyen graves amenazas a los servicios públicos al pensamiento liberal, con el objetivo de restringirlos y someterlos a la competencia . Este deseo, pero también la preocupación de los Estados por no depender de empresas que pertenecerían a otros Estados, ni enfrentarse a una competencia desleal por parte de ellos, se refleja en tratados internacionales, como el GATS, que lleva a la abolición paulatina de común acuerdo. de los gobernantes de ciertos tipos de servicios públicos. Según este acuerdo, estas privatizaciones son irreversibles.
Otra cuestión se refiere al perímetro geográfico de un servicio público, que está vinculado a la cuestión de la regionalización y las zonas económicas transnacionales ( Unión Europea ), incluso a nivel mundial.
La Unión Europea , en sus tratados, menciona explícitamente el servicio público solo en el contexto del transporte (artículo 73 CE ). La legislación y la jurisprudencia europea suelen utilizar conceptos considerados más precisos e independientes del país:
No existe una regulación de los SIG en su conjunto a nivel europeo. El término también designa a veces solo SIG de no mercado. Por tanto, los SIG siguen siendo responsabilidad de los Estados miembros o de las autoridades locales. Sin embargo, la Comisión reconoció en 1996 que los servicios de interés general "están en el corazón del modelo europeo de sociedad".
Por otra parte, la Unión Europea está muy interesada en los SIEG, mencionados en varias ocasiones en los Tratados (art. 16, 73, 86, 87 CE ), pero sin definirlos con mucha precisión. La Comisión y el Tribunal de Justicia están intentando conciliar, en el marco de los SIEG, el respeto de las misiones de servicio público con el principio de libre competencia, principio fundamental de la política económica de la Unión Europea. En este marco, la Comisión está llevando a cabo una política de liberalización de los principales servicios denominados "de interés económico general" (SIEG). Los principales sectores afectados son: energía (gas y electricidad), transporte (todos los modos), servicios postales y telecomunicaciones.
Presta especial atención a que la financiación de los servicios públicos por parte de los Estados no distorsione la competencia, en particular en los siguientes puntos:
Algunos servicios han sido reconocidos como servicios de interés general por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas . Por ejemplo, la Corte reconoció como SIEG (bajo ciertas condiciones específicas):
Para permitir la introducción de la competencia en los servicios, la Comisión está presionando para que se separe la gestión de las infraestructuras (cuando están bajo un monopolio natural) de la explotación de los servicios, debiendo reconocerse a todos los operadores el mismo derecho de acceso a los servicios. infraestructura. Esto es lo que se ha hecho en telecomunicaciones (a nivel de bucle local, sin que se imponga la separación de las actividades de red y suministro), energía (gas y electricidad), ferrocarriles, puertos y aeropuertos.
El financiamiento de los SIEG se deja a la discreción de los Estados: puede provenir de cualquier combinación de los diversos recursos posibles: una tarifa cobrada a los usuarios, un subsidio de servicio público asignado por la comunidad, una equiparación entre actividades rentables y no rentables para el operador. , recursos comerciales adicionales (ejemplo de recursos publicitarios para televisión), etc.
En Francia, las actividades de servicio público se pueden clasificar en tres categorías:
Entre las actividades en cuestión, podemos citar, por ejemplo:
Cuando prestan servicios de manera conjunta en el sector del mercado, los organismos públicos correspondientes se rigen tanto por el derecho administrativo como comercial.
La organización de los servicios públicos en Alemania ( Daseinsvorsorge ) es geográfica y no sectorial: mientras que, en Francia, una entidad nacional generalmente gestiona de manera centralizada el servicio público de un sector determinado (con excepciones como la gestión del agua), son empresas municipales ( Stadtwerke ) que gestionan un conjunto de servicios públicos de varios sectores diferentes.
Desde el comienzo del XIX ° siglo, los gobiernos locales comenzaron a proporcionar servicios públicos sin la intervención del Estado. Posteriormente encomendaron la gestión de estos servicios a establecimientos públicos. La gestión de estos servicios públicos se organiza en varios sectores para beneficiarse de un acceso más fácil a las fuentes de financiación, por ejemplo.
Cada país tiene su propia práctica de servicio público. No es competencia de las Naciones Unidas poseer servicios públicos. Las estructuras de escolarización y asistencia creadas por iniciativa suya o de organizaciones dependientes de ella como la UNESCO , se rigen por el derecho privado.
En materia marítima, determinadas costumbres comunes (obligación de salvamento, etc.) o servicios de posicionamiento ( GPS , GLONASS y próximamente Galileo ) pueden asimilarse al servicio público .