Tomado en sentido amplio, el mantenimiento del orden público es el conjunto de conductas y acciones encaminadas a mantener la paz civil.
En el contexto de una reunión de personas, espontánea, organizada o sufrida, el término "mantenimiento del orden público " (OM) define sobre todo la acción de la fuerza pública para asegurar el respeto de la ley y asegurar o restablecer el orden público. continuidad de las diversas actividades de una comunidad: vida social, administración, gobierno, empresas y servicios. Esta acción de la policía sobre el terreno, de carácter preventivo y luego posiblemente represivo, suele estar precedida de una acción educativa y, a menudo, complementada con una acción judicial.
En un contexto de paz civil, la noción de mantenimiento del orden equivale a garantizar la seguridad de las comunidades y las personas, es decir, actuar para prevenir la incivilidad (actos que no necesariamente constituyen delitos penales, como la embriaguez pública). Por tanto, no está exclusivamente vinculado a la lucha contra la delincuencia.
Pero el mantenimiento del orden puede ser un pretexto para restringir las libertades individuales y, en democracia , debe garantizar los derechos de las personas y, en particular, el derecho a la expresión , el derecho a la seguridad de la persona (art. 3 de la Declaración Universal de Derechos Humanos). Derechos Humanos ), el derecho de circulación (art. 13), el derecho a la libertad de opinión y expresión (por tanto, de manifestación pacífica, art. 19) y el derecho a la propiedad (art. 17).
Frente a una serie de situaciones que van desde el simple servicio de seguridad hasta los disturbios , incluso la insurrección , cuyas consecuencias, particularmente en caso de un desatino, pueden afectar gravemente la vida social y política de su país, las fuerzas que pretenden mantener el orden deben beneficiarse de una formación específica y disponer de los medios y tácticas adecuados. En democracia, los "soldados" del mantenimiento del orden se enfrentan no a enemigos sino a "ciudadanos temporalmente perdidos" que, por tanto, deben ser contenidos y canalizados con el mínimo de violencia y dejándoles siempre una puerta de salida, bajo el control constante de las autoridades administrativas y judiciales.
Finalmente, los responsables de mantener el orden también deben tener en cuenta la violencia de personas no preocupadas a priori por las motivaciones de los manifestantes y que encajan, ya sea individualmente o dentro de grupos organizados, en los mecanismos de provocación sistemática y acción quebrante (ver en particular el artículo Black bloc ).
Los sistemas de aplicación de la ley se establecen como medida preventiva cuando se planea una reunión a gran escala, con riesgo de degeneración. La noción de "riesgo de degeneración" es vaga y depende de la apreciación de las autoridades, así como de la opinión pública. Citemos por ejemplo:
La gran dificultad radica en la proporcionalidad de los recursos y el respeto de los derechos humanos. En una democracia preocupada por el respeto a sus ciudadanos, el mantenimiento del orden busca limitar las lesiones infligidas a los delincuentes y no causar la muerte . Por tanto, esto implica:
En democracia, el uso de la fuerza o las armas está sujeto a la autorización de la autoridad civil. El uso de la fuerza o las armas implica el estricto respeto de los principios de proporcionalidad y reversibilidad. Esta última noción consiste en que la policía pueda, en muy poco tiempo y por muy poco tiempo, utilizar medios de coacción conservando la posibilidad de poner fin a este uso tan pronto como la situación ya no lo justifique.
En Francia , el orden público dependiente de la autoridad administrativa ( prefecto regional , prefecto de policía , prefecto departamental , subprefecto , alcalde ), pero también jefes de policía y comandantes de grupo de gendarmería, que utilizan el procedimiento de adscripción para implementar las distintas fuerzas policiales. (en particular CRS , empresas de intervención policial o escuadrones móviles de gendarmería ).
Los métodos varían de un país a otro. Algunos países (y en particular Francia) prefieren limitar al máximo el contacto físico entre la policía y los manifestantes, fuente de numerosas lesiones, manteniendo a estos últimos a distancia mediante el uso de gases lacrimógenos lanzados a mano o con la mano. dispositivos especializados (trabuco y lanzagranadas). En otros países (por ejemplo, Alemania) el uso de granadas es mucho más raro y los cañones de agua se utilizan más, pero el contacto físico es mucho más frecuente. En el Reino Unido, las demandas son mucho más frecuentes y las penas más severas que en otras naciones de la Unión Europea .
En algunos países, la policía montada, por ejemplo, Alemania, EE. UU., Francia (solo para las fuerzas del orden), Reino Unido, etc.
En Francia , hasta principios de la década de 1920, solo las grandes metrópolis, y en particular París, tenían fuerzas policiales suficientemente grandes y capacitadas para intervenir eficazmente durante las manifestaciones . En cuanto a la Gendarmería, moviliza pelotones de "tropas suplementarias" si es necesario. Estos pelotones están formados por gendarmes sacados de las brigadas a razón de uno o dos hombres por brigada, pero no están entrenados para el mantenimiento del orden ni supervisados por sus jefes habituales. Además, su ausencia, a menudo prolongada, interrumpe el servicio. Por tanto, el recurso al ejército para reforzar la policía o la gendarmería sigue siendo frecuente para contener o reprimir los movimientos sociales , con consecuencias a veces desastrosas: confraternización entre manifestantes y reclutas o, por el contrario, uso excesivo de la violencia con apertura de fuego. De ahí la necesidad de una fuerza especializada en mantener el orden, necesidad que, sin embargo, no es unánime porque es difícil de definir y financiar. Además, algunos líderes políticos temen la creación de una nueva " Guardia Pretoriana ".
En 1921, se crearon pelotones móviles dentro de la gendarmería departamental. En 1926 tomaron el nombre de guardia republicana móvil o GRM. En 1927, la guardia republicana móvil se separó de la gendarmería departamental para constituir una nueva subdivisión de la gendarmería. Disuelto tras la derrota de 1940 y parcialmente sustituido por la Guardia (que se separa de la gendarmería), será reconstituido en la Liberación (y de nuevo adscrito a la gendarmería) bajo el nombre de la Guardia Republicana y luego, a partir de 1954, de móvil. policía.
Durante la Segunda Guerra Mundial , la policía nacional también adquiriría unidades móviles: los grupos móviles de reserva (GMR) que triunfarían en 1944, después de la purificación y luego la integración del personal a menudo de la Resistencia, las Compañías de Seguridad Republicanas o CRS. Fuerzas policiales con vocación principalmente regional durante el período inmediato de posguerra, las CRS, cuya sostenibilidad incluso se pone en duda, encuentran una nueva razón de ser y una vocación como fuerza de reserva nacional con motivo de las huelgas insurreccionales de 1947 y 1948.
A lo largo de los años, y con la experiencia de hechos masivos como el de mayo del 68 , o hechos aislados como la muerte de Malik Oussekine en 1986, la doctrina en caso de manifestación ha ido evolucionando para limitar el contacto entre la policía y los manifestantes: la policía. y las unidades de gendarmería están dedicadas y especialmente capacitadas, y su papel ya no es necesariamente dispersar la manifestación sino contener la violencia. En la década de 2000, la doctrina evolucionó hacia el arresto de alborotadores.
Hoy en día, el mantenimiento del orden es responsabilidad de la policía nacional y la gendarmería nacional , y en particular:
Las fuerzas militares distintas de la gendarmería móvil, es decir, principalmente los gendarmes departamentales, pero también los soldados de las fuerzas armadas francesas (terrestres, aéreas y marítimas), también pueden movilizarse mediante requisición, si es necesario.
Las fuerzas armadas se clasifican en tres categorías para mantener el orden:
Desde la incorporación de la gendarmería al Ministerio del Interior en 2009, la ley ha sido modificada y la requisa ya no es necesaria para el empleo de las fuerzas de gendarmería en unidades formadas para el mantenimiento del orden. La autoridad administrativa utiliza ahora el procedimiento de adscripción (la requisa sigue siendo necesaria para los presidentes de la Asamblea Nacional o el Senado , así como para los presidentes de juzgados y tribunales).
El entrenamiento y la formación de las unidades de la gendarmería móvil (y de la Guardia Republicana , que puede intervenir excepcionalmente en París) para el mantenimiento del orden se imparten en el Centro Nacional de Formación de las Fuerzas de la Gendarmería . Las de las empresas CRS tienen lugar en los centros de Lyon y Rennes.
Laurent Bonelli , periodista y profesor de ciencias políticas, indica que durante una entrevista con un alto funcionario encargado de hacer cumplir la ley, insistió en el carácter relacional de la violencia, declarando: "Somos nosotros, la institución, quienes marcamos el nivel de inicio de la violencia. Cuanto más alto es el nuestro, más alto es el de los manifestantes. ". Para Laurent Bonelli, “estas estrategias y estos dispositivos musculares también son alentados por la mayoría de los funcionarios electos, quienes los ven como una oportunidad para afirmar una firmeza considerada políticamente rentable. Aunque signifique exonerarse de la responsabilidad de la violencia atribuyéndola sólo a los “matones”, con la complacencia egoísta de los medios de comunicación, siempre aficionados a las imágenes de enfrentamiento y destrucción. "
En 2020, se publica un plan nacional de aplicación de la ley destinado a desarrollar la doctrina francesa de aplicación de la ley.