En Francia , las elecciones municipales permiten elegir a los miembros del consejo municipal de cada municipio . Estos se llaman concejales municipales. Eligen de entre ellos al alcalde , que preside el consejo municipal , así como a los diputados al alcalde. El mandato de los concejales municipales, el alcalde y sus diputados es de seis años. Desde 2014, con la introducción de la denominada elección directa de "flecha" en los municipios de 1.000 habitantes y más, más del 80% de los votantes en Francia (es decir, cuatro de cada cinco) se ven obligados a nombrar a sus representantes en los inter- consejos municipales o metropolitanos. Las cédulas de votación tienen una doble lista a tal efecto.
Los electores del Senado son determinados en un 95% por las elecciones municipales.
El método de votación es muy diferente según el tamaño del municipio. La reforma introducida por la Ley n o 2013-403 de 17 de mayo de 2013 se aplica a partir de la renovación general de los ayuntamientos de 2014; por tanto, el método de votación es:
Antes de la reforma de 2013, el sistema de lista proporcional solo afectaba a los municipios con más de 3.500 habitantes. El propósito de la reforma es, en particular, imponer el cumplimiento de las reglas de paridad entre hombres y mujeres en los 6.659 municipios cuya población estaba entre 1.000 y 3.500 habitantes en 2013: “mientras que las mujeres representan el 48,5% de los concejales municipales en los municipios de 3.500 habitantes y más en la actualidad, son sólo el 32,5% en los municipios de menos de 3.500 habitantes. Con el nuevo umbral, alrededor de 10.000 mujeres más ingresarán a los órganos municipales, al menos en asambleas deliberativas ” .
Municipios con menos de 1.000 habitantesLa elección de los concejales municipales se realiza por mayoría plurinominal de dos vueltas, con una combinación de :
Desde la reforma del 17 de mayo de 2013, es obligatoria una declaración de candidatura en la prefectura o subprefectura. Se permiten candidaturas únicas y listas incompletas, y no se puede elegir una si no se ha presentado previamente. Los votos se cuentan individualmente y se autoriza la mezcla : los votantes tienen derecho a ignorar las listas de candidatos, votando por candidatos de diferentes listas.
Municipios de 1.000 habitantes y másEn los municipios con una población de 1.000 o más, la elección de los concejales municipales se realiza según un sistema de listas de dos vueltas con representación proporcional: los candidatos se presentan en listas completas con la posibilidad de dos candidatos adicionales. Durante la votación no se podrá realizar adición, supresión o modificación del orden de presentación de las listas.
La ley n ° 82-974 de 19 de noviembre de 1982 sustituyó el antiguo Voto en Bloque en los municipios de 3500 habitantes o más por el actual sistema de votación, "que añade un bono mayoritario y una distribución proporcional de escaños".
La ley n o 2000-493 de6 de junio de 2000tendiendo a promover la igualdad de acceso de mujeres y hombres a los mandatos electorales y funciones electorales , impuso reglas de paridad entre hombres y mujeres en las elecciones municipales para los municipios con más de 3.500 habitantes. Estas reglas se aplicaron por primera vez en las elecciones de 2001 y se endurecieron para las elecciones de 2008 .
Desde la ley de 17 de mayo de 2013 relativa a la elección de concejales departamentales, concejales municipales y concejales comunales, y modificando el calendario electoral , esta normativa se aplica a partir de los 1.000 habitantes.
La ley n o 2018-51 de31 de enero de 2018En relación con los procedimientos de presentación de candidaturas a las elecciones, también se introduce la posibilidad de tener dos candidatos más en las listas completas, pero la papeleta de las listas no los tiene en cuenta durante la votación.
La elección podrá limitarse a una única vuelta en caso de mayoría absoluta , o dar lugar a una segunda vuelta, en cuyo caso:
Las elecciones municipales para los municipios de más de 1.000 habitantes constituyen una votación mayoritaria con una dosis proporcional : al final de la segunda (o primera) vuelta, la mitad (redondeada si es necesario al siguiente número entero) de los escaños a cubrir en la lista con más votos; los demás escaños se reparten entre todas las listas presentes en la última vuelta habiendo tenido más del 5% de los votos emitidos (incluida la lista mayoritaria) con representación proporcional en la media más alta .
Los defensores de la representación proporcional denuncian que este sistema refuerza enormemente el poder de la mayoría municipal, mucho más allá de su peso electoral, siendo la lista líder todavía y sola la que tiene mayoría absoluta en el concejo municipal. El bono mayoritario del 50% va incluso mucho más allá de garantizar una mayoría para la lista líder: le garantiza tener al menos tres veces más concejales que la lista que quedó en segundo lugar y, por lo tanto, debilita considerablemente a la oposición.
Esto lleva, por ejemplo, al hecho de que los votantes de Toulouse en 2008, que votaron en la primera vuelta al 42,6% para la lista de Moudenc, al 39,0% para la lista de Cohen y al 18,4% para otras listas y en la segunda vuelta 50,42% para la lista Cohen y 49,58% para la lista Moudenc están representados por una mayoría con 75,4% de los escaños y una oposición del 24,6%, por menos de un punto (0,84%) de diferencia de votos en la segunda vuelta.
Incluso en el caso de triangular, la mayoría sigue siendo muy dominante: en Pau en 2008, al final de una segunda vuelta triangular, este método de votación conduce a la asignación de 35 escaños (71%) para 14.316 votantes (39%); Solo 9 escaños (18%) para 13,974 votantes (38%) y 5 escaños (10%) para 7,713 votantes (20%).
Estos dos ejemplos son representativos de lo que puede pasar en todos los municipios donde hay más de dos listas en la segunda vuelta (triangular, cuadrangular, etc.) y eso es exactamente lo que quería el legislador (Parlamento). Si, por ejemplo, al final de la segunda vuelta, los votos se distribuyen de la siguiente manera: 45%, 35%, 20%, existe la bonificación de la mayoría para evitar que las listas que llegan en segundo y segundo lugar formen una alianza contra la lista. llegando a la cabeza (en el ejemplo {{{1}}} ). Es por esto que en junio de 2020, los candidatos de la LREM en tercera posición al final de la primera vuelta (20% en el ejemplo) piden a su partido poder fusionarse con las listas de LR, pero su partido rechaza esta estrategia y les pide que mantengan en la segunda ronda.
Regímenes especiales para París, Marsella y LyonEn las tres ciudades más pobladas de Francia, la elección se realiza por sector electoral, siguiendo las mismas reglas que para los municipios de más de 1.000 habitantes. Estos sectores corresponden, en París y Lyon , a los distritos. En Marsella, cada uno de los ocho sectores incluye dos distritos. Cada sector elige concejales de sector (llamados concejales de distrito en París y Lyon) que eligen entre ellos al ejecutivo y al alcalde del sector, como todos los demás municipios de Francia. Además, algunos de estos concejales sectoriales también forman parte del ayuntamiento ( Ayuntamiento de París , ayuntamientos de Lyon y Marsella ), donde se elige al ejecutivo y al alcalde de la ciudad.
Regímenes especiales para nuevos municipios durante la primera renovación del consejo municipalPara los nuevos municipios, durante la primera renovación del consejo municipal, el número de concejales a elegir es mayor que el estrato demográfico en el que se ubican.
Autoridades intermunicipales y área metropolitana de LyonComo las elecciones municipales de 2014, los delegados de una junta conjunta dentro de las comunidades de municipios , los nuevos sindicatos de áreas urbanas , las comunidades urbanas , las comunidades urbanas y las ciudades son elegidos durante las elecciones municipales.
Cada municipio está representado en el consejo comunitario por una serie de representantes teniendo en cuenta su población, elegidos de la siguiente manera:
En el caso de la metrópoli de Lyon , que es una comunidad con un estatuto especial , los 150 concejales metropolitanos que forman parte del consejo metropolitano de Lyon son elegidos por sufragio universal directo en paralelo con las elecciones municipales en los 59 municipios afectados. El territorio se divide en 14 distritos metropolitanos; por tanto, un concejal metropolitano no representa a un municipio sino a un distrito electoral.
El número de escaños a cubrir en el consejo municipal depende del número de habitantes. Esta cifra está fijada por ley, desde 7 plazas para los municipios de menos de 100 habitantes hasta 69 plazas para los de más de 300.000 habitantes.
El número de concejales varía según el tamaño del municipio: el decreto del 27 de enero de 1977 determinó este número según los grupos de población del municipio, de 9 miembros para los municipios más pequeños a 49 para los municipios de más de 300.000 habitantes. .
La ley de noviembre de 1982, que forma parte de una serie de reformas concluidas por la ley PLM sobre los casos específicos de las tres ciudades más pobladas de Francia, modificó la composición de los consejos municipales, manteniendo los mismos sectores de la población., De 9 miembros hasta 49. Desde entonces, la ley del 17 de mayo de 2013 ha reducido el número de concejales municipales de 9 a 7 en los municipios más pequeños con menos de 100 habitantes:
Número de habitantes | <100 | <500 | <1500 | <2500 | <3500 | <5,000 | <10,000 | <20.000 | <30.000 | <40.000 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Numero de asesores | 7 | 11 | 15 | 19 | 23 | 27 | 29 | 33 | 35 | 39 |
Número de habitantes | <50.000 | <60.000 | <80.000 | <100.000 | <150 000 | <200.000 | <250 000 | <300.000 | ≥ 300 000 | |
Numero de asesores | 43 | 45 | 49 | 53 | 55 | 59 | 61 | sesenta y cinco | 69 |
En París , Lyon y Marsella , el número de concejales municipales, que no debe confundirse con los concejales de distrito o sector más numerosos pero con poderes limitados, viene determinado por la ley PLM :
Ciudad | Lyon | Marsella | París |
---|---|---|---|
Número de concejales municipales | 73 concejales municipales | 101 concejales municipales | 163 asesores de París |
Los concejales municipales son elegidos por sufragio universal directo por un período renovable de seis años. La votación se lleva a cabo siguiendo los procedimientos electorales franceses . En la segunda vuelta, en caso de empate entre las listas líderes, los escaños se asignan a la lista cuyos candidatos tengan el promedio de edad más alto (art. L162 del Código Electoral ).
Elección de alcalde y diputadosEs costumbre elegir alcalde como primer nombre en la lista superior, sin embargo, no existe ninguna restricción legal. Un miembro elegido de una lista que no llegó primero puede ser elegido como parte de un acuerdo electoral, cuando el partido líder (por ejemplo, el Partido Socialista) reserva los ayuntamientos para un partido aliado (por ejemplo, Europa Ecología Los Verdes). Un hombre elegido puede ser elegido mientras la ley de paridad impone a una candidata en un puesto elegible (y viceversa). Por ejemplo, en junio de 2020 está escrito en la profesión de fe de la lista de los republicanos 15 º arrondissement de París: "A propuesta de Philippe Goujon, Agnes Evren dirigir esta lista (...) será nuestro candidato a la alcaldía de ' ciudad. » , Lo que lleva a los votantes a creer con toda sinceridad en la papeleta que es el candidato en el puesto número dos de la lista quien será alcalde y no el candidato en el puesto número uno.
El alcalde es elegido por los concejales municipales de entre ellos. El alcalde tiene su propio mandato: puede dimitir libremente y ser sustituido en caso de fallecimiento o cese de sus funciones como alcalde por decisión judicial, sin provocar nuevas elecciones municipales.
Durante la renovación general de los consejos municipales, la primera reunión se celebra de derecho como muy pronto el viernes y como muy tarde el domingo siguiente a la votación al término de la cual se eligió el consejo en pleno. El consejo municipal, presidido por el miembro de mayor edad, procede a la elección del alcalde y los diputados.
El alcalde es elegido por mayoría absoluta de los votos emitidos en las dos primeras rondas y por mayoría relativa en la tercera. Sin embargo, si el número de votos de los concejales municipales es el mismo para dos candidatos, gana el mayor.
A continuación, el consejo municipal fija deliberadamente el número de diputados, que no puede superar el 30% de la plantilla del consejo, y procede a su elección, de acuerdo con las mismas reglas.
Sin embargo, desde las elecciones municipales de 2008 , los alcaldes adjuntos de los municipios de más de 3.500 habitantes han sido elegidos por listas por mayoría absoluta , sin votos mixtos ni preferenciales , y respetando el principio de paridad. Este régimen se aplica, desde las elecciones municipales de 2014 , a los municipios de 1.000 habitantes y más, con el fin de promover la igualdad entre hombres y mujeres.
VotantesLa votación municipal está abierta a todos los votantes franceses, así como a los miembros de la Unión Europea que residan en el municipio o paguen impuestos allí, es decir, cualquier persona:
Un elector vota necesariamente por los candidatos de la circunscripción municipal, es decir, en el municipio (o en el distrito, en el caso de París, Lyon y Marsella) en el que está inscrito.
Participación de nacionales de la Unión EuropeaFue durante las elecciones municipales de 2001 cuando, por primera vez, los ciudadanos de los países de la Unión Europea pudieron elegir consejeros municipales y ser elegibles para estos puestos. Esta disposición estaba contenida en el artículo 8B del Tratado de Maastricht .
Sin embargo, los derechos de estos ciudadanos están limitados en aplicación del artículo 88-3 de la Constitución de 4 de octubre de 1958 , ya que no pueden reclamar el cargo de alcalde o diputado.
Para poder inscribirse en una lista complementaria en su municipio, los ciudadanos europeos deben:
Las siguientes personas pueden presentarse a las elecciones municipales francesas:
No obstante, en cualquier municipio de más de 500 habitantes, el número de concejales que no residen en el municipio en el momento de la elección no podrá superar la cuarta parte de los miembros del concejo y, para los municipios pequeños, 4 para los municipios con menos de 100 habitantes, y 5 para aquellos con una población entre 100 y 500 habitantes (ver Código Electoral ).
A partir de las elecciones municipales de 2014 , la declaración de candidatura es obligatoria en todos los municipios y está prohibido presentarse en varios municipios.
Muchas disposiciones del código electoral establecen inelegibilidades e incompatibilidades, destinadas a garantizar tanto la libertad de conciencia de los votantes como la independencia de los funcionarios electos. Es así, por ejemplo, que determinados funcionarios públicos no pueden ser candidatos en las comunas afectadas por el ejercicio de su función (prefectos, jueces, policías del cuerpo activo, oficiales del ejército, contadores públicos, agentes de la comuna ...) , y, desde las elecciones de 2014, ciertos ejecutivos de EPCI con tributación propia a la que se adhiere el municipio.
Arreglos financierosEl costo de la organización de las elecciones corre a cargo del Estado y los municipios, donde se ubican los colegios electorales.
Los costos de propaganda (costo de papel, impresión y distribución de papeletas, carteles y circulares, así como los costos de envío) corren a cargo de los candidatos y siguen siendo su responsabilidad en los municipios de menos de 1.000 habitantes.
En los municipios de más de 1.000 habitantes, estos costos de propaganda son reembolsados por el Estado a los candidatos que hayan obtenido al menos el 5% de los votos emitidos en una de las dos papeletas y cuyo material electoral cumpla con las disposiciones reglamentarias.
Son reembolsados por el Estado a las listas que hayan obtenido al menos el 5% de los votos emitidos en una de las dos rondas, en municipios de 2.500 habitantes y más.
En los municipios de más de 2.500 habitantes, el envío de los documentos de propaganda electoral a los domicilios de los electores y la distribución en los colegios electorales de las papeletas impresas por listas de candidatos están a cargo de las comisiones de propaganda creadas en cada municipio interesado. En los municipios más pequeños, las listas que deseen enviar a los votantes una circular y / o una papeleta aseguran su distribución por sus propios medios y deben depositar las papeletas que hayan impreso ante el alcalde a más tardar al mediodía del día anterior a la jornada electoral. o en los colegios electorales el día de las elecciones.
En los municipios de 9.000 habitantes o más, las listas también son necesarias para elaborar una cuenta de campaña. Esto implica que estas listas deben:
A las listas que hayan obtenido al menos el 5% de los votos emitidos en la primera votación en estos municipios se les reembolsará el 47,5% del importe de los gastos electorales fijado por la CNCCFP, dentro del límite del tope de gasto definido en el artículo L.52-11 de el Código Electoral .
Estas disposiciones reducen de facto la posibilidad de postularse para candidatos con poca presencia local o que no cuentan con los recursos de un partido organizado.
Publicación de resultadosLos resultados de las elecciones municipales se publican en el sitio web del Ministerio del Interior. Para los municipios de más de 3.500 habitantes, entonces, a partir de 2014, los municipios de más de 1.000 habitantes (sistema de listas), se citan todas las listas porque se envían a la prefectura antes de la votación. Para los municipios más pequeños (votación de mayoría plurinominal), solo se citan los ganadores, sin especificar su lista original o la tasa de mezcla.
LitigioCualquier elector y cualquier persona elegible puede impugnar el resultado de las elecciones municipales, la elección del alcalde y sus diputados, de los representantes del municipio a un establecimiento público de cooperación intermunicipal (EPCI) ante el tribunal administrativo, ya sea por remisión al juicio, verbal o por escrito, dentro de los 5 días de la fecha de la elección.
El prefecto tiene el mismo poder, pero debe presentar su apelación dentro de los 15 días siguientes a la elección.
ParticipaciónAño | Tasa de participación | |
---|---|---|
1 st ronda | 2 ª ronda | |
1959 | 74,8% | 73,9% |
1965 | 78,2% | 70,8% |
1971 | 75,2% | 73,6% |
1977 | 78,9% | 77,6% |
1983 | 78,4% | 79,7% |
1989 | 72,8% | 73,1% |
1995 | 69,4% | 70,0% |
2001 | 67,4% | 69,0% |
2008 | 66,54% | 65,20% |
2014 | 63,55% | 62,13% |
2020 | 44,66% | 41,67% |
Las elecciones municipales forman parte de las votaciones francesas cuya tasa de participación sigue siendo bastante alta. Esto ha experimentado, sin embargo, una disminución significativa durante varias décadas: mientras que el 25,2% de los no votantes se registraron en la primera ronda de las elecciones municipales de 1959 , la abstención alcanzó el 35,5% en la primera vuelta de las elecciones municipales de 2008. Antes de establecerse en 36,45% de seis años después .
Podemos ver que una reversión de la participación entre las dos vueltas de las elecciones de 2008 : mientras que la 2 ª ronda movilizó a más de la 1 st ronda 1983-2001 inclusive, los 2 nd vueltas de las elecciones de 2008 y 2014 han tenido menos participación de en el 1 st redonda, volviendo así a la situación que prevalece hasta 1.977.
De 1831 a 1837, una serie de leyes aclararon la composición y la competencia de los consejos municipales, que recibieron personalidad jurídica, pero que fueron reclutados por elecciones de tipo censal y oligárquico. La elección de alcaldes en las pequeñas ciudades se introdujo después de la revolución de 1848 y la proclamación de la república. Sin embargo, rápidamente la república toma un giro conservador y vuelve a un régimen centralizador casi absoluto: los alcaldes y diputados siguen siendo nombrados por las autoridades superiores.
La ley de 5 de abril de 1884se considera el acto fundacional de la democracia municipal en Francia, que establece un régimen legal uniforme para todos los municipios (a excepción de la ciudad de París ). Afirma la elección de los miembros del consejo municipal (los concejales municipales) por sufragio universal directo y la elección del alcalde por el consejo municipal. El mandato se fijó en cuatro años y se amplió a seis años en 1929 .
El método de votación elegido es el sistema de votación de pluralidad de dos rondas con mezcla. Permanece en vigor para todos los municipios hasta las elecciones de 1947 , cuando se aplica un voto proporcional a los municipios de más de 9.000 habitantes.
La ordenanza de4 de febrero de 1959restablece la mayoría de votos para los municipios con menos de 120.000 habitantes. Para otros, la papeleta es un sistema de lista proporcional de una ronda . Pero en 1964 , una ley abolió por completo la proporcionalidad:
Una ley de 19 de julio de 1976modifica la división de los sectores de París , Marsella y Lyon y crea sectores para Toulouse y Niza .
La ley de 19 de noviembre de 1982 establece el método de votación actual:
La votación se lleva a cabo en el marco del municipio, excepto en París , Marsella y Lyon para los que la ley PML establece que se realiza por sectores. Esta ley también crea ayuntamientos y alcaldes .
En 2013 , el umbral entre la mayoría y el voto proporcional se redujo a 1.000 habitantes.
El lugar de la mujer en las elecciones municipales francesas sigue siendo, como el que ocupan en la vida política francesa en general, claramente en minoría. Si bien se ha logrado un progreso innegable desde 1947 (fecha de la primera votación municipal en la que las mujeres son votantes y elegibles), la marcha hacia la paridad está resultando extremadamente lenta. Así, luego de un largo período de estancamiento de 1947 a 1965, la feminización de los ayuntamientos solo comenzó a darse tímidamente a partir de principios de la década de 1970. No fue hasta la década de 2000 cuando las medidas legislativas impusieron la paridad. Sin embargo, si la proporción de mujeres en los consejos municipales alcanzó el 40,3% en 2014, solo el 16% de los alcaldes eran mujeres en esa fecha.
Estancamiento (1947-1965)Aunque el derecho al voto se otorgó a las mujeres en 1944, la feminización de los consejos municipales se mantuvo extremadamente baja durante mucho tiempo. Así, de 1947 a 1965, la proporción de mujeres en los consejos municipales nunca superó el récord establecido durante las elecciones municipales de 1947 (3,1%). Esta proporción tiende incluso a disminuir durante las siguientes elecciones para llegar a solo el 2,4% en 1965. Durante el mismo período, la proporción de mujeres que usan el pañuelo de alcalde es aún menor: 0,7% en 1947, apenas llegó al 1,1% en 1965.
Una tímida progresión (1971-1995)Las elecciones municipales de 1971 supusieron una primera ruptura: si bien la tasa de feminización siguió siendo muy baja (1,8% de alcaldesas y 4,4% de concejalas), experimentó por primera vez un salto que continuará en las votaciones posteriores. Por tanto, el número de alcaldesas ha aumentado en más del 60%, mientras que la proporción de mujeres en los consejos municipales ha aumentado a alrededor del 80%. Las elecciones municipales que siguieron consagraron la marcha hacia la paridad al mismo tiempo que la lentitud del proceso: del 8,3% en 1977, la tasa de feminización de los consejos municipales alcanzó el 21,7% en 1995. En el mismo período, la proporción de alcaldesas solo bajó de 2.8% a 7.5%. Así, medio siglo después de que se les concediera el derecho al voto, las mujeres siguen estando muy poco representadas en las elecciones municipales.
Feminización institucional y legal (2001-2014)La legislación relativa a la paridad en el sistema de listas tomó forma a partir de la década de 2000 . Una primera ley de la denominada "paridad" se aprobó el6 de junio de 2000y obliga a los partidos políticos a incluir el mismo número de hombres y mujeres en sus listas de candidatos, bajo pena de sanciones económicas. Esta ley se completó en 2007 con la obligación de que los partidos alternen candidatos de ambos sexos en sus listas, bajo pena de sanciones económicas aún más severas; Sin embargo, esta disposición solo afecta a los municipios de más de 3.500 habitantes antes de ampliarse en 2014 a todos los municipios de más de 1.000 habitantes. Además, una ley aprobada en 2010 establece que la dotación pública de las autoridades locales tiene en cuenta el respeto de la paridad en las elecciones locales.
Gracias a estas medidas, la feminización de los ayuntamientos se ha incrementado significativamente, pasando del 21,7% en 1995 al 40,3% en 2014 . El mismo año, la ciudad más poblada de Francia, París, eligió a una mujer alcaldesa, Anne Hidalgo . Sin embargo, a la misma fecha, el 84% de los alcaldes de Francia seguían siendo hombres. Esta situación se explica por el hecho de que: