Secretaría General del Mar (Francia)

Secretaría General del Mar Imagen en Infobox. Vincent Bouvier (derecha), Secretario General del Mar de 2016 a 2019, es recibido por Kitack Lim  (en) , Secretario General de la Organización Marítima Internacional (OMI) en su sede en 2017. Historia
Fundación 22 de noviembre de 1995
Marco
Acrónimo SGMer
Forma jurídica Departamento central de un ministerio
Asiento Complejo Fontenoy-Ségur
País  Francia
Organización
Eficaz 20 agentes
Secretario General del Mar Denis Robin (desde2019)
Organización matriz Servicios del primer ministro
Sitio web www.sgmer.gouv.fr

La Secretaría General del Mar ( SGMer ) es un organismo interministerial que se encuentra bajo la autoridad del Primer Ministro francés . Se encarga de coordinar las acciones del Estado en el mar , que concierne a una quincena de departamentos diferentes. Desde el16 de enero de 2019, el secretario general es el prefecto Denis Robin .

Lleva a cabo una misión de control, evaluación y previsión de la política marítima y garantiza que la política marítima del gobierno se diseñe en estrecha consulta con todas las partes interesadas del mundo marítimo. En la Francia continental, dirige y dirige la acción de los prefectos marítimos y, en los territorios de ultramar, la de los delegados gubernamentales para la acción del Estado en el mar.

Existen otros tres secretarios generales de gobierno: la Secretaría General de Defensa y Seguridad Nacional , la Secretaría General de Gobierno y la Secretaría General de Asuntos Europeos .

Histórico

En Agosto 1978, se crean la Misión Interministerial por el Mar (MISMer) y un Comité Interministerial por el Mar (CIMer). MISMer está bajo la autoridad del Primer Ministro. Prepara las deliberaciones de la CIMer, supervisa la ejecución de las decisiones tomadas bajo la autoridad del Primer Ministro y, en coordinación con los ministerios interesados ​​y los órganos correspondientes, asegura, a nivel central, la coordinación de la acción del Estado. en el mar .

En 1995, MISMer fue reemplazado por la Secretaría General del Mar (SGMer). Este último permanece bajo la autoridad del Primer Ministro y se convierte en el elemento esencial en la coordinación de la acción del Estado en el mar.

Organización

El SGMer está encabezado por un Secretario General del Mar designado por decreto en el Consejo de Ministros , asistido por un Secretario General Adjunto, designado por decreto del Primer Ministro, a propuesta del Ministro de Defensa . El Secretario General del Mar es asistido por jefes de misión, funcionarios o funcionarios públicos adscritos o puestos a su disposición por varios ministerios o establecimientos públicos competentes en el ámbito marítimo, lo que le permite asegurar su función interministerial de manera óptima.

Los secretarios generales fueron sucesivamente:

Misiones

El decreto n o  95-1232 de22 de noviembre de 1995 modificado establece las misiones y áreas de competencia de la Secretaría General del Mar.

El SGMer juega un papel importante en la definición de la política marítima de Francia. Dirige y coordina el trabajo de desarrollo de la política gubernamental en materia marítima (art. 4 § 1). Además, ejerce una misión de control, evaluación y previsión en materia de política marítima (art. 4 § 2). El SGMer coordina el seguimiento de los textos relacionados con el mar y propone las adaptaciones necesarias, teniendo en cuenta la evolución del Derecho internacional y comunitario en esta materia. Como resultado, el Libro Azul: Estrategia Nacional para los Mares y los Océanos forma parte del desarrollo de la política marítima europea.

“Bajo la autoridad directa del Primer Ministro, y en coordinación con los ministerios y órganos competentes, la Secretaría General del Mar asegura a nivel central la coordinación de las acciones del Estado en el mar” (art. 4 § 3).

La acción del Estado en el mar abarca hoy más de 45 misiones (lucha contra la contaminación, lucha contra la pesca ilegal, seguridad del transporte marítimo y salvamento en el mar, seguridad marítima y portuaria, lucha contra la inmigración ilegal y contra el narcotráfico…) e involucra a más de diez departamentos ministeriales. El mecanismo francés de actuación del Estado en el mar se basa en dos pilares: la coordinación entre las administraciones que tienen competencias y recursos en el mar y la implicación del Ministerio de Defensa. Depende de SGMer garantizar esta misión de coordinación. Par ailleurs, le SGMer doit animer et coordonner l'action des préfets maritimes, ainsi que celle des délégués du gouvernement exerçant les mêmes attributions outre-mer, et ce, « en tant que de besoin », par l'intermédiaire de directives émanant du secretario general. Anualmente, el SGMer revisa el plan maestro de los medios que participan en la acción del Estado en el mar en función de las necesidades expresadas por los distintos actores en el terreno.

Además,

La Secretaría General del Mar vela por la preparación y asegura la ejecución de las decisiones tomadas durante el Comité Interministerial del Mar (CIMer), que reúne periódicamente bajo la presidencia del Primer Ministro a todos los ministerios que se ocupan de los asuntos marítimos (economía, negocios exterior, defensa, industria, medio ambiente, ultramar, presupuesto, equipo, transporte, comunidades locales, pesca, turismo, planificación regional, investigación y, según sea necesario, otros miembros del gobierno). El Comité Interministerial del Mar de8 de diciembre de 2009, anunciado por el Presidente de la República en su discurso en Le Havre el 16 de julio de 2009, marca un verdadero punto de inflexión en el enfoque de Francia de su estrategia marítima y costera. Con este CIMer, el gobierno ha lanzado el vasto proyecto de construir una política marítima respaldada por la adopción del Libro Azul .

La acción de la Secretaría General del Mar al servicio de los objetivos del Libro Azul

La 8 de diciembre de 2009, el Comité Interministerial del Mar reunió, bajo la presidencia del Primer Ministro, el Ministro de Defensa, el Ministro encargado de los Territorios de Ultramar, el Secretario de Estado encargado de Transportes, el Secretario de Estado encargado de Ecología y la Secretario General del Mar. El CIMer adoptó el Libro Azul: Estrategia Nacional para el Mar y los Océanos, que establece las principales orientaciones estratégicas nacionales para el mar y la costa. Este Libro Azul , solicitado por el Presidente de la República en su intervención en Le Havre sobre la política marítima francesa, consagra la elección de una política marítima integrada y forma parte del desarrollo de la de la Unión Europea. Reafirma la posición internacional de Francia, presente en los cuatro océanos. Sobre la base de las directrices que el Libro Azul y las conclusiones de la Grenelle de la Mer trazan para las acciones futuras, ahora queda por definir en los muchos ámbitos en cuestión, los objetivos precisos y el calendario asociado, pero también por especificar las responsabilidades y los medios. para ser implementado: este trabajo debe movilizar al gobierno, en conjunto con las autoridades locales, el mundo marítimo y la sociedad civil. Posteriormente, a nivel de cada cuenca y de cada paseo marítimo, tanto en la Francia metropolitana como en el exterior, corresponde a la Secretaría General del Mar establecer las orientaciones de la nueva estrategia nacional. Realizada en conjunto con las autoridades locales, esta variación permitirá el desarrollo de políticas integradas a nivel subnacional.

Invierte en el futuro

En un enfoque de inversión sostenible, necesitamos conocer mejor para gestionar mejor. La protección del medio marino y el desarrollo sostenible del litoral y las zonas costeras son cuestiones fundamentales. La protección, una prioridad nacional, tiene como objetivo en particular reducir el impacto de las actividades en el medio marino y costero. Las zonas costeras deben estar sujetas a una mayor prevención de riesgos. Invertir en el futuro también significa invertir en las personas mediante la educación y formación en las profesiones marítimas para satisfacer las necesidades actuales y futuras de una sociedad que debe ser sensible a los desafíos del mar.

El SGMer, en conjunto con los ministerios, estructura las redes de operadores a cargo del conocimiento del mar y la costa en un enfoque "optimizado" de los recursos y asegura el intercambio de conocimientos para que sirva a las políticas públicas y así responda. protección y prevención de riesgos para el medio ambiente o para las poblaciones.

El SGMer contribuye a implementar un enfoque integrado de la investigación que implica perseguir simultáneamente varios objetivos y coordinar los actores y los recursos (en particular los recursos pesados ​​como la flota oceanográfica). Participa en la definición de las prioridades de investigación en el campo marítimo, en particular a través de su trabajo de prospectiva en conjunto con el Centro de Análisis Estratégico . Esta función de coordinación y representación interministerial se refleja en su presencia en numerosos consejos de administración de establecimientos públicos y parapúblicos ( SHOM , IFREMER , CEDRE ).

Desarrollar una economía del mar sostenible

El mar es rico en recursos biológicos, minerales y energéticos. Su explotación solo puede realizarse mediante un manejo sustentable bajo la responsabilidad del Estado y las comunidades competentes. El mar ofrece un gran potencial de desarrollo para Francia. Este desarrollo se basa en políticas sectoriales (energía, transporte, pesca, construcción naval, puertos, etc.) que deben abordarse con un enfoque transversal para limitar los conflictos intersectoriales.

El SGMer asesora al Primer Ministro, dándole una visión transversal de los problemas que a menudo aborda una administración en particular. Participa en el networking de agentes económicos marítimos, en particular en temas emergentes como las energías renovables marinas, las carreteras marítimas, la creación de un sector de desguace de buques, la gestión sostenible de los puertos, etc.

El lanzamiento en enero 2017del Comité Marítimo de Francia, que asocia los diversos sectores de la economía marítima con las regiones francesas bajo la autoridad del Secretario General del Mar y el Presidente del Clúster Marítimo Francés, cumple este objetivo de desarrollo de la economía marítima.

Afirmar el lugar de Francia en el contexto internacional

Francia tiene importantes responsabilidades internacionales que se traducen en derechos y obligaciones que se propone asumir plenamente. Para lograrlo, Francia debe estar presente en el escenario internacional, en las cuencas marítimas o los frentes marítimos que la bordean a través de un enfoque proactivo dentro de los convenios de mares regionales. Esta política internacional también debe apoyar la construcción de la política marítima europea ejerciendo plenamente sus responsabilidades.

El SGMer contribuye a la definición de la política internacional que lleva a cabo el Ministerio de Relaciones Exteriores, particularmente en la fase de consolidación de propuestas nacionales. El SGMer es el interlocutor de la Comisión Europea (DG Mare) como punto focal de la política marítima europea.

Promover la dimensión marítima de los territorios de ultramar

Las inmensas zonas marítimas francesas en los cuatro océanos le permiten actuar en numerosos organismos internacionales donde se tratan cuestiones marítimas.

Francia tiene el derecho exclusivo de explotar recursos en zonas económicas de ultramar, pero también tiene la obligación de proteger un medio ambiente excepcional. Por tanto, los objetivos de la política marítima nacional deben integrar plenamente los objetivos para los territorios de ultramar; deben redactarse en estrecha colaboración con las autoridades locales de ultramar.

En nombre del Primer Ministro, el SGMer asegura que las pautas marcadas por el gobierno se tengan en cuenta en las políticas territoriales de ultramar en conjunto con las autoridades descentralizadas y las administraciones competentes.

La función de guardacostas

Para dar contenido a la nueva ambición marítima declarada de Francia, el Primer Ministro y el Comité Interministerial también han adoptado una serie de medidas concretas. Entre ellos, la medida emblemática es haber retirado la función de “guardacostas” de la Armada y los prefectos marítimos franceses , y haber recreado un nuevo servicio civil puesto bajo la autoridad del Primer Ministro y ejecutado por el Secretario General del Mar. “Con la creación de la función de“ guardacostas ”, Francia responde ante todo a la preocupación de Europa por establecer una política marítima integrada. La función de “guardacostas” representa el medio de que dispone el Estado para asegurar todas las misiones de su acción en el mar ” (extracto del Libro Azul ). Por su parte, la Guardia Costera de Aduanas y la Gendarmería Marítima siguen existiendo bajo la supervisión respectiva del Ministerio de Hacienda y las Fuerzas Armadas.

La reforma de la función de “guardacostas” siguiendo el modelo de Estados Unidos debería permitir fortalecer la cooperación interministerial e interadministrativa. Con base en criterios de eficiencia y economía de recursos, esta adecuación debería facilitar una gestión más eficiente de una organización que ha demostrado su valía en el campo. La creación de esta nueva función va acompañada de la creación de un Comité de Dirección para la función de “Guardacostas” y un Centro de seguimiento y análisis de la situación marítima mundial que actúa en beneficio de las autoridades y la comunidad. 'Todas las administraciones o servicios. La Polinesia Francesa es el escenario de un único centro de experimentación de la acción del Estado en el mar.

Notas y referencias

  1. Decreto n o  78-815 de2 de agosto de 1978por el que se crea el comité interdepartamental del mar y de la Misión Interministerial del mar , JORF n o  1814 de agosto de 1978, p.  2990.
  2. Decreto n o  95-1232 de22 de noviembre de 1995sobre el comité interdepartamental del mar y la Secretaría General del Mar , JORF n o  27223 de noviembre de 1995, p.  17150, NOR PRMX9501160D.
  3. Decreto de23 de noviembre de 1995Boletín Oficial de Francia n. °  27324 de noviembre de 1995, p.  17220, NOR PRMX9501212D.
  4. Decreto de28 de agosto de 1997Boletín Oficial de Francia n .  20130 de agosto de 1997, p.  12783, NOR PRMX9702252D.
  5. Decreto de6 de agosto de 2002, JORF n o  184 de8 de agosto de 2002, p.  13606, texto n o  4, NI PRMX0205826D.
  6. Decreto de20 de noviembre de 2004Boletín Oficial de Francia n o  27121 de noviembre de 2004, p.  19645, texto n o  23, NOR PRMX0407768D.
  7. Decreto de30 de octubre de 2008, JORF n o  255 de31 de octubre de 2008, Texto n o  51, NOR PRMX0825983D.
  8. Decreto de28 de enero de 2012, JORF n o  25 de29 de enero de 2012, Texto n o  28, NOR PRMX1202680D.
  9. Decreto de25 de mayo de 2016Boletín Oficial de Francia n. °  12126 de mayo de 2016, Texto n o  26, NOR PRMX1614034D.
  10. Decreto de16 de enero de 2019, JORF n o  14 de17 de enero de 2019, Texto n o  45, NOR PRMX1901496D.
  11. Blue Book: National Strategy for the Sea and Oceans , vie-publique.fr , diciembre de 2009.
  12. Vincent Groizeleau, "  Francia está progresando en el establecimiento de una función de guardacostas  " , en meretmarine.com , Mer et Marine ,3 de junio de 2010.

Ver también

Bibliografía

Artículos relacionados

enlaces externos