Seguridad jurídica

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La ley de seguridad es un principio de derecho que tiene como objetivo proteger a los ciudadanos contra los efectos secundarios negativos de la ley , especialmente las inconsistencias y la complejidad de las leyes y reglamentos, o sus cambios demasiado frecuentes (inseguridad jurídica).

Este principio se puede dividir en sí mismo en varios requisitos. La ley debe ser:

La certeza jurídica se deriva de la ley natural de la seguridad , y debe tramitarse en la ley constitucional . Dominique Rousseau ilustra esta idea argumentando que “La seguridad jurídica es la Declaración de Derechos Humanos”. Este es uno de los aspectos de la seguridad .

Apuestas

La seguridad jurídica condiciona el ejercicio de los derechos de los ciudadanos y el desarrollo económico .

Históricamente, este principio nació en Alemania y encontró su reconocimiento internacional con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas  : ya en 1962, en su Bosch du6 de abril de 1962 luego en la década de 1970 (CJCE, 14 de julio de 1972, aff. 57/69). En 1981, este mismo Tribunal dictó la sentencia Dürbeck (5 de mayo de 1981), en el que se refirió al principio de confianza legítima , cercano al de seguridad jurídica.

El Tribunal Europeo de Derechos Humanos , por su parte, lo aplicó en sus sentencias del Sunday Times (26 de abril de 1979) y Hentrich c / Francia (22 de septiembre de 1994), requiriendo precisión y previsibilidad de la ley.

Factores de riesgo vinculados al incumplimiento del principio

Los factores de riesgo que pueden generar inseguridad jurídica son:

Riesgos asociados a la inseguridad jurídica

Es probable que ignorar el principio de seguridad legal y los requisitos relacionados genere riesgos relacionados con malentendidos, reclamaciones, litigios y alteraciones de la igualdad .

Evaluación de riesgos de inseguridad jurídica

Evaluación previa antes de que se desarrolle el estado de derecho

Este requisito se impone a toda persona jurídica que esté sujeta a obligaciones cuyo incumplimiento genere inseguridad jurídica. Esta evaluación única puede llegar hasta la creación de una vigilancia legal específica.

A nivel institucional estatal, el legislador como productor de normas jurídicas también debe evaluar en su acción los riesgos de inseguridad jurídica de cualquier nueva norma en relación a varios criterios:

etc.

Evaluación cuantitativa a posteriori de la explosión de estándares

Para medir la complejidad actual de la ley, se observará que en Francia existen:

Más del 10% de los artículos de un mismo código se modifican cada año, como confirma Legifrance gracias a sus estadísticas sobre legística .

Las enmiendas parlamentarias pasaron de 16.000 en 1990 a 37.000 en 2003-2004.

Claves explicativas sobre la complejidad y explosión de estándares, fuente de inseguridad jurídica

El legislador puede tener que poner en marcha mecanismos legislativos complejos, siempre que la complejidad del tema así lo requiera.

Esta complejidad debe evaluarse en sí misma, junto con todos los criterios.

Se puede ver que una determinada ley pertenece a un código (por ejemplo, el código comercial ), pero que interfiere con otras leyes y regulaciones del mismo código , y con leyes y regulaciones de diferentes códigos.

En la pirámide de normas jurídicas, una ley puede por tanto interferir con multitud de códigos y con niveles superiores de la pirámide de normas ( bloque constitucional , bloque de convencionalidad ), lo que puede socavar la coherencia del conjunto. Cuanto mayor es la complejidad de la ley, mayor es el número de códigos impactados y más impactados los niveles superiores de la pirámide.

En particular, las directivas europeas están al nivel del bloque de convenciones .

Varios países de todo el mundo (ver párrafo sobre implementación) han implementado procedimientos de evaluación de impacto para evaluar los riesgos de inseguridad jurídica.

Implementación del principio

Alemania

En Alemania , la evaluación de los efectos de la legislación se encuentra bajo la protección de los derechos humanos fundamentales para el Tribunal Constitucional Federal .

Canadá

En 1995 , el programa canadiense para la modernización del Estado requiere que cualquier decisión de principio sobre una reforma sea tomada en un comité interministerial, con respecto a una evaluación administrativa y financiera.

España

En España , desde 1997 , todos los proyectos de ley y reglamento deben ir acompañados de un análisis de la necesidad y conveniencia de la medida.

Estados Unidos

En los Estados Unidos, Ronald Reagan en 1981 y Bill Clinton en 1996 lanzaron dos programas de simplificación regulatoria. Los estudios de impacto se han vuelto obligatorios antes de cualquier reforma.

Tras los atentados del 11 de septiembre de 2001 , se llevó a cabo una reevaluación completa del ordenamiento jurídico estadounidense, sin que esto se dijera en los medios de comunicación de Francia .

Francia

En Francia y en el derecho constitucional, el principio de la ley de seguridad no se menciona explícitamente en la Constitución del 4 de octubre de 1958 . La única figura, a través de la declaración de 1789, es el derecho a la seguridad que forma parte del preámbulo de la Constitución . Como tal, el artículo 2 de la declaración de 1789 coloca la seguridad entre los derechos naturales e inalienables del hombre , junto con la libertad , la propiedad y la resistencia a la opresión.

El Consejo Constitucional controla la ley con respecto a la Constitución  : en particular, supervisa estrictamente las leyes retroactivas y asegura la inteligibilidad y la calidad normativa de la ley.

El Consejo de Estado , por su parte, asegura la seguridad jurídica como asesor del gobierno en proyectos de ley y determinados decretos y como juez administrativo de reglamentos.

Un informe del Consejo de Estado elaborado por Françoise Chandernagor en 1991 advirtió de los riesgos de inseguridad jurídica en la producción jurídica francesa, cuya creciente importancia había sido severamente denunciada. El informe del Consejo de Estado de 2006 volvió al tema. Analiza las causas de la inseguridad jurídica:

El informe aconseja al Gobierno que “sopese cuidadosamente las ventajas y desventajas de la reforma legislativa utilizando los métodos hechos obligatorios por algunos de los socios europeos de Francia, en particular la revisión previa de la reforma por parte de los ministros sobre la base de estudios de opciones, para las reformas más simples, o estudios de impacto para los textos de mayor interés, ya sea por el número de destinatarios o por el costo de la reforma (p. 300 a 316) ”. Para ello, propone incluir estas normas en una ley orgánica , adoptada en base a un párrafo agregado al artículo 39 de la Constitución con el fin de organizar el procedimiento para la preparación y presentación de proyectos de ley al Parlamento.

En 2006, el principio de seguridad jurídica fue reconocido solemnemente mediante una decisión del Consejo de Estado de24 de marzo de 2006KPMG et al. , Indicando en particular que las nuevas regulaciones no deben perjudicar indebidamente los contratos existentes.

De acuerdo con las recomendaciones del informe del Consejo de Estado de 2006, el artículo 8 de la ley orgánica de 15 de abril de 2009Llegó a completar el artículo 39 de la Constitución , agregando la obligación de acompañar cualquier proyecto de ley con un estudio de impacto que explique por qué es necesaria la introducción de nueva legislación y qué se puede hacer. El estudio de impacto debe, en particular, definir los objetivos perseguidos, explicar los motivos para recurrir a una nueva legislación y evaluar las consecuencias económicas, financieras, sociales y medioambientales de las disposiciones del proyecto.

Reino Unido

Desde 1997 , a instancias de Tony Blair , el Reino Unido ha adoptado un sistema de estudio de impacto ante cualquier propuesta de textos, ya sean proyectos nacionales o comunitarios.

Notas y referencias

  1. RAIMBAULT (Philippe) y SOULAS DE RUSSEL (Dominique), Naturaleza y raíces del principio de seguridad jurídica: una actualización , en: Revue Internationale de Droit Comparé Vol. 55 págs. 85-103, (2003).
  2. Cfr. Análisis sumario de la decisión n ° 2001-458 DC de 7 de febrero de 2002 relativa a la ley orgánica que valida el impuesto predial sobre las propiedades construidas en la Polinesia Francesa, Consejo Constitucional, Cahiers du Conseil Constitutionnel, n ° 12, Oct 2001-Feb 2002.
  3. Cf. decisión n ° 99-421 DC de 16 de diciembre, de 1999 , donde se reconoce un valor constitucional para el objetivo de la accesibilidad y la inteligibilidad de la ley , y la decisión n ° 2005-530 DC de 29 de diciembre, de 2005 , en el que el Constitucional El Consejo censura una disposición relativa al tope global de las ventajas fiscales, debido a su excesiva complejidad, que ninguna razón de interés general es suficiente para justificar.
  4. Seguridad jurídica y complejidad de la ley - Informe público de 2006 , en el sitio web del Consejo de Estado
  5. Ley Orgánica n ° 2009-403 de 15 de abril de 2009 relativa a la aplicación de los artículos 34-1, 39 y 44 de la Constitución, artículo 8

Ver también

Artículo sobre autoridades públicas

Artículos de derecho

Artículos de riesgo

Artículos sobre derecho natural

Artículos sobre la estructura del derecho positivo

enlaces externos

Cuadernos del Consejo Constitucional n ° 11 (2001)

En torno al informe de 2006 del Consejo de Estado

Trabajos y conferencias del Tribunal de Casación

Grupo de trabajo "Incertidumbre y seguridad jurídica" 2005Seminario franco-brasileño sobre seguridad jurídica 2005Otro

Otros enlaces (Francia)

Bibliografía