Título | Ley n o 2015-912 de 24 de julio de 2015 relativa a la información |
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Referencia | NOR: PRMX1504410L |
País | Francia |
Tipo | Derecho ordinario |
Legislatura | XIV ª legislatura de la V ª República |
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Gobierno | Gobierno Valls II |
Promulgación | 24 de julio de 2015 |
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La ley relativa a la inteligencia es una ley francesa , examinada por el Parlamento desde19 de marzo de 2015 y promulgado en 24 de julio de 2015.
Con el objetivo de fortalecer el marco legal nacional de inteligencia en Francia , prevé la implementación de varias medidas controvertidas en términos de invasión de la privacidad , como la instalación en los operadores de telecomunicaciones de dispositivos, apodados "cajas negras" , destinados a detectar comportamientos sospechosos de datos de conexión; pero también disposiciones sobre el uso de mecanismos de escucha, software espía o receptores IMSI .
Reemplaza a la Comisión Nacional de Control de Intercepciones de Seguridad (CNCIS) por una Comisión Nacional de Control de Técnicas de Inteligencia (CNCTR).
La 14 de mayo de 2013, el diputado Jean-Jacques Urvoas publica su informe sobre el marco legal de las actividades de inteligencia , en el que ya está sentando las bases del futuro proyecto de ley, como la sustitución del CNCIS.
Se han iniciado debates activos entre los Ministerios del Interior , Justicia y Defensa en torno afebrero 2014sobre ella. Enoctubre 2014, Agence France-Presse ya informa de una presentación del proyecto de ley para el año siguiente. Por lo tanto, el proyecto en su conjunto no es un seguimiento de los ataques terroristas de enero de 2015 , incluso si las fuentes informan de la aceleración de su sitio de construcción después de los hechos.
La 17 de marzo de 2015, Le Figaro publica un artículo en el que describe a grandes rasgos las medidas del próximo proyecto. La18 de marzo de 2015, un periodista de 01net publica una primera versión del proyecto de ley, en el sitio de intercambio de documentos de Scribd , antes de su presentación al Consejo de Estado , antes de que la versión oficial fuera presentada en19 de Marzoen el escritorio de la Asamblea Nacional .
Durante el Consejo de Ministros de 19 de marzo de 2015, El presidente del Gobierno, Manuel Valls, presenta el proyecto de ley, que será examinado por el Parlamento en un procedimiento acelerado. Precisa que este proyecto de ley es "resultado de un trabajo en profundidad" y que tiene como objetivo "fortalecer los medios de acción de los servicios de inteligencia especializados" y "garantizar el respeto a las libertades públicas y la vida privada" .
El relator del texto para la Asamblea Nacional es Jean-Jacques Urvoas , ya coautor en 2013 de un informe parlamentario sobre el marco legal aplicable a los servicios de inteligencia.
434 enmiendas fueron presentadas por los diputados antes de la discusión en sesión pública los días 13, 14, 15 y 16 de abril de 2015. La15 de abril de 2015, los diputados adoptan en sesión pública las medidas relativas al seguimiento de los datos de Internet. Se aprueba el artículo 2 por 25 votos a favor y 5 votos en contra.
La votación del texto completo tiene lugar en la Asamblea Nacional en la tarde del 5 de Mayo. Tras la explicación de sus votos por parte de los diputados André Chassaigne ( RDA ), Pascal Popelin ( SRC ), Éric Ciotti ( UMP ), Michel Zumkeller ( UDI ), Alain Tourret ( RRDP ) y Sergio Coronado ( ambientalista ), el texto del proyecto modificado se aprueba en primera lectura por 438 votos contra 86 (42 abstenciones).
La Comisión de Derecho del Senado entrevistó a la ministra de Justicia, Christiane Taubira, el5 de mayo de 2015, así como Bernard Cazeneuve , ministro del Interior, y Jean-Yves Le Drian , ministro de Defensa en12 de mayo.
Los senadores presentaron 227 enmiendas antes de la discusión pública los días 2, 3 y 4 de junio y por votación solemne sobre 9 de junio de 2015.
La Comisión Mixta , integrada por 7 diputados y 7 senadores, propuso una versión final del proyecto de ley de inteligencia, previo a la votación de las dos asambleas. Una enmienda al proyecto de ley de inteligencia, presentada elJunio 16de Jean-Jacques Urvoas , establece que los extranjeros que pasan por Francia pueden ser monitoreados por los servicios de inteligencia sin el control previo de la Comisión Nacional para el Control de las Técnicas de Inteligencia (CNCTR). La20 de junioTras la alerta lanzada por el actual presidente de la Comisión Nacional para el Control de Intercepciones de Seguridad (CNCIS), Jean-Marie Delarue, el gobierno anunció que iba a presentar una enmienda para eliminarlo.
La 19 de abril de 2015, el presidente de la República François Hollande anuncia con motivo de un programa en Canal + que para dar respuesta a las inquietudes manifestadas, él mismo remitirá el texto de la ley al Consejo Constitucional . Es la primera vez que el propio Presidente de la República anuncia la remisión al Consejo Constitucional de una denominada ley “ordinaria”, es decir, que no entra en el ámbito de la legislación europea.
La 30 de abril de 2015, los diputados Laure de La Raudière y Pierre Lellouche indican haber logrado reunir a 60 colegas para tomar también el Consejo Constitucional. La23 de junio de 2015, la mayoría de los eurodiputados europeos Écologie Les Verts decidió sumarse al recurso ante el Consejo Constitucional sobre el proyecto de ley de inteligencia.
La 23 de junio de 2015, La Quadrature du net , la asociación French Data Network (FDN) y la federación FDN, en contra de ciertas disposiciones de la Ley de Inteligencia, han publicado una memoria de 120 páginas o "amicus curiae" para apoyar el enfoque de los parlamentarios. el Consejo Constitucional.
La 25 de junio, el think tank Génération libre también presentó un escrito a la atención del Consejo Constitucional, en el que considera que las "cajas negras" previstas por la ley son la versión digital de los " gabinetes negros " del Ancien Régime y solicita la censura de la ley por violación del secreto de correspondencia .
La 23 de julio, el Consejo Constitucional valida la parte principal de la ley.
La 13 de mayo de 2016, los “Amateur Exegetes” que reúnen a French Data Network, la Federación FDN y La Quadrature du Net presentan un QPC sobre las medidas de “vigilancia inalámbrica” de la Ley de Inteligencia. El argumento defendido subrayó la falta de proporcionalidad en el alcance de este tipo de vigilancia, así como una injerencia desproporcionada en la vida privada y el secreto de la correspondencia. La21 de octubre de 2016, el Consejo Constitucional consideró estas medidas "incumplidas" y dio al gobierno un plazo de 14 meses para retirarlas.
El eurodiputado Thierry Solère y el eurodiputado Philippe Juvin anuncian el4 de mayo de 2015que se apoderen de Jean-Claude Juncker , presidente de la Comisión Europea , del proyecto de ley francés de inteligencia, que "viola" según ellos la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea .
La ley prevé una serie de medidas de inteligencia, algunas de las cuales ya fueron implementadas de facto y fuera de cualquier marco legal. Incluido en el Título V del Libro VIII del Código de Seguridad Interna (CSI), se refiere en particular a la recopilación de datos de conexión (llamados metadatos ), " sistema de sonido " (es decir, escuchas), la interceptación de comunicaciones electrónicas a través de receptores IMSI. y la vigilancia de las comunicaciones internacionales, mediante la interceptación de las comunicaciones que pasan por cables transoceánicos . El artículo 2 de la ley prevé los casos en que se autorizan estas medidas (CSI, L. 811-3):
La lista, por lo tanto, va más allá de los casos de terrorismo e incluso de crimen organizado, ya que también involucra inteligencia económica , “grandes intereses de política exterior” (concepto que no está definido legalmente, como se enfatizó notablemente durante los debates del grupo ambientalista ) e incluso violencia colectiva susceptible de socavar gravemente la paz pública ”, concepto que podría aplicarse a simples manifestaciones según varios sindicatos ( CGT , Sindicato del Poder Judicial , etc.).
El artículo 2 del proyecto de ley prevé la instalación, en las redes de los operadores telefónicos y proveedores de servicios de Internet, de dispositivos, apodados por algunas "cajas negras" , que permitan a los servicios de inteligencia recopilar, en tiempo real, datos de conexión relacionados con personas previamente identificadas. como una amenaza (artículo L. 851-3).
Además, el artículo L. 851-4 permite la implementación de un "algoritmo" que procesa los datos de conexión de todos los conectados y tiene como objetivo detectar una amenaza terrorista, pero "sin identificar a las personas involucradas. Mediante el análisis de datos distintos de los sospechosos de terrorismo" . El texto establece que el levantamiento del anonimato de las personas se realiza por orden del Primer Ministro o delegado si el algoritmo detecta una amenaza terrorista.
Los datos así puestos a disposición de los servicios de inteligencia son los indicados en el artículo L. 851-1 del Código de Seguridad Interior, es decir “información o documentos tratados o conservados por sus redes o servicios de seguridad . Comunicaciones electrónicas, incluidos los datos técnicos relacionados a la identificación de los números de suscripción o conexión a los servicios de comunicaciones electrónicas, la identificación de todos los números de suscripción o conexión de una persona designada, la ubicación del equipo terminal utilizado, así como las comunicaciones de los suscriptores relacionadas con la lista de números llamados y llamantes, la duración y fecha de las comunicaciones ” . Estos datos no incluyen el contenido real de las comunicaciones.
Cómo funciona el algoritmoEstá previsto que los datos relativos al funcionamiento del algoritmo se publiquen en un decreto no público y clasificado .
Durante la segunda sesión de 15 de abril de 2015, Bernard Cazeneuve menciona, como ejemplo de los datos detectables, el establecimiento de conexiones "en la red oscura " , a través de "una multitud de direcciones IP que enmascaran el uno al otro" : estos dos elementos del lenguaje se refieren explícitamente al proyecto. Tor ; lo que podría sugerir el registro unilateral de conexiones a esta red, incluso para usos perfectamente legales (como protección de fuente ), dado que el uso de múltiples capas de cifrado (la más alta es TLS ) teóricamente previene un ataque en un hombre en la posición intermedia para conocer el uso que se le da.
Jean-Yves Le Drian , por su parte, informó este escenario: "si Daesh sube un video de decapitación en sitios yihadistas conocidos, luego se conecta a otros sitios para asegurar una buena recepción y buena calidad. Imágenes y mensajes, esta última actividad da como resultado conexiones en ciertos momentos, desde ciertos lugares, a ciertos sitios. Un algoritmo permite ordenar de forma anónima las conexiones y así identificar el tráfico característico ” . Cabe señalar que los "sitios yihadistas conocidos" ya son objeto de una política de bloqueo (introducida por la ley antiterrorista denoviembre 2014, y también creó polémicamente el 15 de marzo de 2015, es decir, dos días antes de la revelación del proyecto de ley de inteligencia de Le Figaro ), lo que, por tanto, podría complicar su vigilancia si ya no son accesibles salvo por medios de anonimato.
También se mencionó el seguimiento de la visualización de videos; Sin embargo, los casos de caras adyacentes podrían verse comprometidos por el hecho de que el sitio principal de videos compartidos, YouTube , ya pasó el cifrado completo de los intercambios a través de HTTPS , y los datos del centro de Google más cercano no están en Francia , sino en Saint-Ghislain . Bélgica . En Francia, solo hay cachés presentes con operadores sobre los que no tienen control y que Google podría querer eliminar en cualquier momento.
El gobierno planea crear una autoridad administrativa independiente, la Comisión Nacional de Control de Técnicas de Inteligencia (CNCTR) compuesta por magistrados, persona calificada por sus conocimientos de comunicaciones electrónicas y parlamentarios. La misión de esta comisión es formular una opinión antes de cualquier autorización para implementar una técnica de inteligencia. Sin embargo, como señalan los opositores a la ley, en casos de "absoluta urgencia", esta autorización podrá expedirse automáticamente sin previo aviso de la comisión.
Tras la reforma de la ley de inteligencia en el marco de la prórroga del estado de excepción a21 de julio de 2016, inmediatamente después del atentado de Niza , mediante una enmienda del ponente de la ley en el Senado, Michel Mercier , el Consejo Constitucional censura la4 de agosto de 2017una disposición del artículo L 851-2 del Código de Seguridad Nacional que permite la recopilación de datos de conexión de inteligencia del "séquito" de personas en relación con la amenaza terrorista. Si bien la ley anteriormente limitaba el acceso en tiempo real a estos datos a las personas vinculadas a la amenaza terrorista y a un período renovable de dos meses, las nuevas disposiciones permitían monitorear "el séquito" de la persona en cuestión y aumentar el período máximo a cuatro meses. La recopilación de metadatos fue introducida por el artículo 20 de la ley de programación militar de18 de diciembre de 2013. Este texto autorizaba a los servicios de inteligencia a solicitar a los proveedores de servicios de Internet, hosts u operadores de telecomunicaciones que les enviaran "en tiempo real" la "información o documentos" de una persona involucrada en actividades vinculadas al terrorismo, al crimen organizado o al crimen que amenaza la seguridad nacional o " la salvaguardia de los elementos esenciales del potencial científico y económico de Francia " . El desafío de estas disposiciones lo plantea el colectivo de “Exégètes amateurs” que agrupa a la Quadrature du Net , la Red Francesa de Datos y la Federación Francesa de proveedores asociativos de acceso a Internet, a través de una cuestión prioritaria de constitucionalidad (QPC). interpuesto ante el Consejo Constitucional el25 de julio de 2017. En su decisión de 4 de agosto , el Ayuntamiento convalidó la prórroga de la duración de la autorización a cuatro meses, pero censuró la disposición que evoca "la comitiva" , a la que ve como "un elevado número de personas, sin que su vinculación con la amenaza está necesariamente cerca ” . A ojos del Consistorio, el legislador no ha conciliado de forma equilibrada la prevención del terrorismo y el respeto a la vida privada , reprocha no haberla limitado o definido claramente, como es el caso del número de líneas telefónicas que se pueden realizar. escuchado. El Consejo fecha la entrada en vigor de la censura en1 st de noviembre de 2 017, para dejar al gobierno la revisión de los textos aplicables.
El proyecto de ley recibió rápidamente críticas de:
Durante su audiencia en 2 de abril de 2015por la Comisión de Derecho de la Asamblea Nacional, el Defensor de los Derechos Jacques Toubon precisó así que “la ley debe ser lo suficientemente clara y precisa para brindar a las personas una protección adecuada contra los riesgos de abuso del ejecutivo en el uso de técnicas de inteligencia” .
Pierre-Olivier Sur , presidente del Colegio de Abogados de París, interrogado sobre el proyecto de ley, habla de una “mentira de Estado” . Sostiene que “este proyecto amenaza seriamente las libertades públicas. " .
La 14 de abril de 2015, un grupo de empresas de Internet que se oponen al sistema de “caja negra” responsable de monitorear las conexiones de los usuarios de Internet, anunció el lanzamiento del movimiento “sin palomas, sin espías”. Este colectivo está "en contra de la vigilancia generalizada de Internet" considerada "ineficaz" y "peligrosa para el crecimiento" . El colectivo contaba con 942 organizaciones signatarias en12 de mayo.
Sábado 20 de diciembre de 2014, el sitio oficial de Anonymous France declara la ley como "liberticidio". De hecho, está claramente en contra de su plan de proteger la privacidad en Internet.
La 9 de abril de, el año 2015, el politólogo Thomas Guénolé y la comunicadora Katerina Ryzhakova lanzaron una petición contra el proyecto de ley: retransmitido notablemente por Liberation , superó rápidamente las 100.000 firmas. El día 23, Le Monde publicó el Manifiesto de 110.000 contra el Gran Hermano francés , de los mismos autores. El día 28, los co-iniciadores depositan el texto de la petición y sus más de 119.000 firmas en el Hôtel Matignon, a la atención del Primer Ministro.
En los días anteriores al examen del proyecto de ley en primera lectura por parte de la Asamblea Nacional, varios de los principales diarios franceses dedicaron artículos a los problemas inducidos por este proyecto de ley. El número de Liberation para el fin de semana del 11 y12 de abril de 2015El título “todos vigilados, todos sospechosos” y dedica un dossier de ocho páginas al proyecto de ley, incluida una entrevista con el ministro del Interior, Bernard Cazeneuve . La edición de Le Monde de los mismos días también revela la existencia de un "Gran Hermano" escondido en el corazón de la inteligencia ", la Plataforma Nacional de Cifrado y Descifrado , ya comprometida con las prácticas que pretende lograr la Ley de Inteligencia . Legalizar .
La 24 de abril de 2015, el Acrimed Media Observatory emite un comunicado declarando su oposición al proyecto de ley.
The New York Times , en un editorial en1 st de abril de el año 2015titulado "Estado de vigilancia francés", pide al Parlamento francés que "proteja los derechos democráticos de sus ciudadanos de una vigilancia gubernamental indebidamente expansiva e intrusiva" . Denuncia un proyecto de ley que "concentra poderes extraordinarios" en manos del primer ministro "dándole a él, más que a los jueces, el control del proceso de aprobación de las solicitudes de vigilancia por parte de los organismos de inteligencia" y le preocupa también porque la ley "atenta contra la libertad". de la prensa ” .
La 13 de abril de 2015, el Observatorio de las libertades digitales, un grupo de asociaciones entre las que se encuentra la Quadrature du net, convocó a manifestaciones frente al Palais Bourbon. La policía contó "varias decenas de manifestantes" .
Intervención durante la manifestación contra el proyecto de ley de inteligencia
Manifestantes contra el proyecto de ley de inteligencia
Adrienne Charmet-Alix portavoz de La Quadrature du Net
El diputado Sergio Coronado en el mitin contra el proyecto de ley de inteligencia
Olivier Besancenot en el mitin contra el proyecto de ley de inteligencia
En vísperas de la votación de los diputados sobre el proyecto de ley de inteligencia, se realizaron varias manifestaciones el 2 de Mayoen Lyon y Brest , el4 de mayo de 2015en Toulouse , Quimper , Burdeos y París, y el16 de mayoen Estrasburgo .
Manifestación del 8 de junio de 2015La víspera de la votación de los senadores sobre el proyecto de ley, tuvo lugar una manifestación en la Place de la République en París , que reunió a unos 500 participantes. Hicieron uso de la palabra varias asociaciones o colectivos, en particular el Syndicat de la magistrature , La Quadrature du Net , Amnistía Internacional , UNEF , Léa-Linux , Amigos de la Tierra o el Partido de Izquierda .
Ocupación frente a las instalaciones de la DGSI el 21 de junio de 2015Poco antes de la votación solemne del proyecto de ley en el Senado al finalizar el procedimiento acelerado, varias asociaciones y colectivos, así como los acusados del asunto Tarnac se reunieron en Levallois-Perret cerca de la sede de la Dirección General de Seguridad interior para un mitin llamado "Ocupar DGSI".
Tras la consideración del proyecto de ley en la Asamblea Nacional, el host de nombres de dominio EU.ORG anunció la17 de abril de 2015que iba a "mover todos sus servidores de nombres fuera de Francia" .
El mismo día, el anfitrión Altern , pionero en Francia de “Free Internet”, indicó que “cierra sus servicios mientras se desplaza al exterior” ; su fundador Valentin Lacambre anuncia la5 de mayo de 2015que sus servidores ahora están alojados en Noruega .
La 22 de abril de 2015, el presentador de internet Gandi confirma su oposición al texto de la ley aprobada por la Asamblea Nacional e indica que tiene la intención de "continuar su desarrollo en el extranjero, en particular en Luxemburgo" . La21 de mayo de 2015, ofrece a sus clientes la opción de migrar sus datos fuera de Francia.
Ese mismo año, el host de OVH amenazó con trasladar todos sus servidores informáticos fuera de Francia .
La plataforma Movim Network anuncia la 12 de mayo de 2015ha trasladado sus servidores a los Países Bajos .
Esta ley fue criticada en 2015 por la Liga de los Derechos Humanos , que denuncia como un dispositivo en las manos del poder ejecutivo , cuyo efecto es evitar el control por parte del juez judicial de medidas consideradas como una infracción de las libertades individuales. Que es constitucionalmente responsable de proteger.
Según la asociación, el "gran defecto" del dispositivo consiste en que ningún límite se establece para determinar cuándo y con qué criterios del régimen de inteligencia caer bajo una fuerza de policía administrativa excepcional tendrá que dar paso a una investigación judicial. De común derecho , junto con las garantías que tiene para los sujetos.
Esta ley se califica como un "sistema de control oculto de larga duración".
Olivier de Maison Rouge , "La ley de la inteligencia", LexisNexis, 2016
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