La parafiscalidad en Francia
En Francia, el sistema parafiscal cubría todos los impuestos y tasas obligatorias que se recaudaban en beneficio de personas públicas o privadas distintas del Estado , las comunidades locales o los establecimientos públicos . La ley orgánica relativa a las leyes financieras de1 st de agosto de de 2001 abolido el régimen parafiscal.
Histórico
La asignación de impuestos a gastos identificados es muy antigua. Al tamaño se le asigna un impuesto para financiar el gasto militar. Más recientemente, el artículo 118 de la ley del 31 de diciembre de 1921 asigna el producto del impuesto de entrada al museo al Fondo Nacional de Museos . La fecha de aparición de los primeros impuestos parafiscales no se conoce con certeza. Según Francis Quérol, los primeros impuestos se remontan a 1935.
Se han aducido cuatro razones para justificar la dotación externa al presupuesto del Estado:
- Autonomía financiera para respetar la autonomía legal del beneficiario de los ingresos del impuesto;
- Estabilidad financiera durante varios años;
- Mayor consentimiento fiscal cuando la financiación de una organización depende de estos destinatarios;
- Asignación de las ganancias de un impuesto sobre el comportamiento a una organización responsable de promover un comportamiento responsable.
Operación
El artículo 4 de la ordenanza orgánica de 2 de enero de 1959 relativa a las leyes financieras organiza el régimen parafiscal. Se dispuso que "los impuestos parafiscales recaudados en interés económico o social en beneficio de una persona jurídica de derecho público o privado distinto del Estado, las colectividades territoriales y sus establecimientos públicos administrativos, se establecen mediante decreto en Consejo de Estado, tomado según el informe del Ministro de Finanzas y del Ministro interesado. La recaudación de estos impuestos más allá del 31 de diciembre del año de su constitución debe ser autorizada cada año por una ley de finanzas ” .
Para crear un impuesto parafiscal sin autorización previa del poder legislativo, se debían cumplir cuatro criterios:
- objeto: ser percibido en un interés económico o social;
- beneficiario: persona jurídica distinta del Estado, autoridades locales o establecimientos administrativos públicos;
- soporte normativo: un decreto en el Consejo de Estado;
- autorización: la ley de finanzas debía contener una autorización de cobro.
La lista de impuestos aparece en la Tabla de impuestos parafiscales anexa a las leyes de finanzas y publicada en el Diario Oficial . La licencia audiovisual es el primer impuesto parafiscal por su producto y su número de contribuyentes. Su carácter parafiscal ha sido confirmado en varias ocasiones tanto por la jurisprudencia del Consejo Constitucional como por la del Consejo de Estado .
Datos
Año
|
Número
|
JORF
|
---|
1954
|
138
|
|
1955
|
134
|
|
1956
|
135
|
|
1957
|
120
|
|
1958
|
|
|
1959
|
96
|
|
1960
|
95
|
|
1961
|
101
|
|
1962
|
101
|
|
1963
|
104
|
|
1964
|
108
|
|
1965
|
106
|
|
1966
|
105
|
|
1967
|
106
|
|
1968
|
112
|
|
1969
|
114
|
|
1970
|
113
|
|
1971
|
113
|
|
1972
|
102
|
|
1973
|
112
|
|
1974
|
114
|
|
1975
|
114
|
|
1976
|
109
|
|
1977
|
85
|
|
1978
|
83
|
|
1979
|
81
|
|
1980
|
80
|
|
1981
|
78
|
|
mil novecientos ochenta y dos
|
75
|
|
1983
|
sesenta y cinco
|
|
1984
|
60
|
|
1985
|
57
|
|
1986
|
59
|
|
1987
|
57
|
|
1988
|
56
|
|
1989
|
54
|
|
1990
|
53
|
|
1991
|
52
|
|
1992
|
52
|
|
1993
|
50
|
|
1994
|
50
|
|
1995
|
50
|
|
1996
|
49
|
|
1997
|
50
|
|
1998
|
50
|
|
1999
|
48
|
|
2000
|
42 |
|
2001
|
43 |
|
2002
|
41 |
|
2003
|
38 |
|
Reseñas
Los impuestos parafiscales han sido objeto de cuatro críticas:
- Inseguridad jurídica. La frontera entre el impuesto parafiscal y los impuestos de todo tipo era delgada. Un juez podría reclasificar el gravamen. Sin embargo, el impuesto parafiscal se instituye por decreto mientras que la tributación se rige por la ley. Además, algunos lo vieron como una señal de despojo del poder de control financiero de los parlamentarios a favor de las autoridades reguladoras.
- Inestabilidad temporal. El decreto que instituyó el impuesto parafiscal tuvo que renovarse cada cinco años para evitar disputas vinculadas a una posible recaudación ilegal del impuesto.
- Controles débiles y disfunciones dentro de los establecimientos afectados que conducen a un mal desempeño, corporativismo e ineficiencia.
- Derecho comunitario. El Tratado de Roma prohíbe los impuestos de efecto equivalente a los derechos de aduana y las cargas internas discriminatorias. La falta de notificación previa de determinados gastos también es fuente de riesgo legal.
Supresión
Este tipo de gravamen fue abolido por la ley orgánica relativa a las leyes financieras a partir de 2001, con un período de gracia hasta el 31 de diciembre de 2003. En 2003, solo existían 38 impuestos parafiscales, contra 44 en 2002, 77 en 1981 y alrededor de 100 en años 70. El resultado de estos impuestos se evaluó en la factura de hacienda, excluidos los cánones audiovisuales, en 487,26 millones de euros, de los que 351,97 millones de euros recaudados en interés económico y 135,29 millones de euros en interés social.
Los gravámenes existentes han sido eliminados, transformados en un impuesto asignado o contribución voluntaria obligatoria (CVO) o el beneficiario ahora se financia directamente con el presupuesto del Estado. Según Maxime Boutron, de los 46 impuestos parafiscales existentes en 1999, 19 fueron presupuestados (el beneficiario del impuesto parafiscal recibe en lugar de fondos estatales), 16 han pasado a ser impuestos asignados y 10 han sido reemplazados por financiamiento profesional o interprofesional de el tipo de CVO.
Reemplazo
En la siguiente tabla se enumeran los últimos impuestos parafiscales vigentes en 2003 y las alternativas.
Impuestos parafiscales vigentes en 2003
# |
Impuesto parafiscal |
Beneficiario |
Reemplazo |
Interesar |
---|
1
|
Impuesto sobre la comercialización de cereales y legumbres
|
Oficina Nacional Interprofesional de Cereales (ONIC)
|
Impuesto afectado
|
económico
|
2
|
Impuesto parafiscal sobre tomates y productos a base de tomate
|
Sociedad Nacional Interprofesional del Tomate (SONITO)
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
3
|
Impuesto parafiscal sobre las ciruelas pasas
|
Oficina de poda interprofesional (BIP)
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
4
|
Impuesto parafiscal recaudado en beneficio del Grupo Interprofesional Nacional de Semillas, Semillas y Plantas
|
Grupo Nacional Interprofesional de Semillas (GNIS)
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
4
|
Impuesto parafiscal recaudado en beneficio del Comité Nacional de Pesca Marítima y Agricultura Marina
|
CNPMEM
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
6
|
Impuesto a beneficio de la Oficina Nacional Interprofesional de Mariscos y Acuicultura
|
OFIMER
|
Impuesto afectado
|
económico
|
7
|
Impuesto parafiscal metropolitano de semillas oleaginosas
|
Centro Técnico Metropolitano de Oleaginosas (CETIOM)
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
8
|
Impuesto parafiscal recaudado en beneficio del centro técnico de salazones, embutidos y conservas
|
CTSCCV
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
9
|
Impuesto parafiscal recaudado en beneficio del centro técnico de producción de sidra
|
CTPC
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
10
|
Impuesto destinado a cubrir costos operativos y acciones técnicas
|
Oficina Nacional Interprofesional de Coñac (BNIC)
|
|
económico
|
11
|
Impuestos adeudados por comerciantes y recolectores sobre la venta de botellas de champán
|
Comité Interprofesional para el Vino de Champaña
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
12
|
Impuesto sobre el valor de la cosecha
|
Comité Interprofesional para el Vino de Champaña
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
13
|
Impuesto destinado a financiar los consejos, comités o uniones interprofesionales de vinos tranquilos
|
Comités de vino interprofesionales
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
14
|
Impuesto sobre las plantas de vid
|
Establecimiento técnico nacional para la mejora de la viticultura (ENTAV)
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
15
|
Tasa en beneficio del Centro Técnico Interprofesional de Frutas y Hortalizas
|
CTIFL
|
Impuesto afectado
|
económico
|
dieciséis
|
Impuesto parafiscal recaudado en beneficio del centro técnico para la conservación de productos agrícolas
|
CTCPA
|
Impuesto afectado
|
económico
|
17
|
Impuesto pagado por plantadores y procesadores de caña de azúcar
|
Centros técnicos de caña y azúcar (Reunión, Martinica y Guadalupe)
|
CVO o sistema similar
|
económico
|
18
|
Impuesto para el desarrollo de industrias mecánicas
|
Comité Coordinador de Centros de Investigación Mecánica (COREM)
|
Impuesto afectado
|
económico
|
19
|
Impuesto parafiscal de las industrias textil y de géneros de punto
|
Comité de Promoción y Desarrollo de las Industrias Textiles y del Vestido (DEFI)
|
Impuesto afectado
|
económico
|
20
|
Impuesto parafiscal sobre productos de hormigón y terracota
|
Centros técnicos de materiales y componentes para la construcción
|
Impuesto afectado
|
económico
|
21
|
Impuesto para el desarrollo de la industria relojera, joyera, joyera y orfebreria
|
Comité profesional para el desarrollo de la relojería, joyería, joyería, orfebrería y vajilla
|
Impuesto afectado
|
económico
|
22
|
Impuesto sobre muebles
|
Comité Profesional para el Desarrollo de las Industrias Francesas del Mueble (CODIFA)
|
Impuesto afectado
|
económico
|
23
|
Impuesto parafiscal en beneficio de las industrias del cuero, marroquinería, guantes y calzado
|
Comité Interprofesional para el Desarrollo de la Industria del Cuero (CIDIC) y Centro Técnico del Cuero, Calzado, Marroquinería (CTC)
|
Impuesto afectado
|
económico
|
24
|
Impuesto por animal a extraer
|
ONCFS
|
Conceder
|
económico
|
25
|
Mostrar impuestos
|
Centro Nacional de la Canción, la Variedad y el Jazz y la Asociación de Apoyo al Teatro Privado (ASTP)
|
Impuesto afectado
|
social
|
26
|
Realeza audiovisual
|
Cuenta de tesorería especial
|
Impuesto afectado
|
social
|
27
|
Aporte profesional de carácter parafiscal destinado a la formación inicial en los oficios de la edificación y obra pública
|
CCCA-BTP
|
Impuesto afectado
|
social
|
28
|
Tasa para el desarrollo de la formación profesional en los oficios de reparación de automóviles, bicicletas y motocicletas
|
Asociación Nacional de Capacitación Automotriz (ANFA)
|
Impuesto afectado
|
social
|
29
|
Impuesto adicional al impuesto de timbre sobre las tarjetas de registro de vehículos comerciales
|
Asociación para el Desarrollo de la Formación Profesional en Transporte (AFT)
|
Impuesto afectado
|
social
|
Notas y referencias
-
Maxime Boutron, Contornos legales e históricos de la noción de impuesto cedido ,febrero de 2013( leer en línea )
-
" Ley que fija el presupuesto general para el año 1922 ", Diario Oficial ,1 st de enero de 1922, p. 10 (www.legifrance.gouv.fr)
-
Ordenanza No. 59-2 de 2 de enero de 1959 sobre la ley orgánica relativa a las leyes financieras. - Artículo 4 ( leer en línea )
-
" N ° 1019 - Informe informativo sobre el canon de la licencia audiovisual (Sr. Patrice Martin-Lalande) " , en www.assemblee-nationale.fr
-
" El estatus legal de la contribución a la radiodifusión pública " , en archive.dgmic.culture.gouv.fr ,12 de mayo de 2011
-
Excluyendo tasa de licencia por el derecho a usar la televisión conjuntos, adjunto al presupuesto cultura y la comunicación
-
https://www.lesechos.fr/2001/09/la-fin-programmee-des-taxes-parafiscales-726899
-
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-
Philippe Mabille, " La abolición prevista de los impuestos parafiscales preocupa a los profesionales ", Les Échos ,29 de noviembre de 2001( leer en línea )
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Philippe Marini , “Autorización para recaudar impuestos parafiscales” , en el informe de la información presentada por la Finanzas, Economía General y Comité de Planificación sobre el proyecto de ley de finanzas de 2003 ,21 de noviembre de 2002( leer en línea ) , pág. 21
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Excluidos derechos de licencia audiovisual.
Periódico oficial
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" Cuadro Tributario del Estado E. parafiscal cuya percepción se autoriza en 1999 " Diario Oficial , n o 0303,31 de diciembre de 1998, p. 20099-20109 ( leer en línea )
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" Cuadro Tributario del Estado E. parafiscal cuya percepción se autoriza en 2001 " Diario Oficial , n o 0303,31 de diciembre de 2000, p. 21119-21172 ( leer en línea )
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Ver también
Artículos relacionados
enlaces externos