Título | Ley de 22 de diciembre de 1789 - enero de 1790, relativa a la constitución de las asambleas primarias y administrativas |
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País | Reino de Francia |
Territorio de aplicación | reino de Francia, incluidos Córcega, Dombes y Henrichemont-Boisbelle |
Lenguajes oficiales) | francés |
Tipo | ley |
Atascado |
derecho constitucional derecho electoral ley de administración territorial |
Legislatura | Asamblea Nacional Constituyente |
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Adopción | 22 de diciembre de 1789 |
Sanción | De enero de 1790 |
Promulgación | 8 de enero de 1790 |
El decreto del 22 de diciembre de 1789, relativo a la constitución de las asambleas primarias y administrativas , o la ley del 22 de diciembre de 1789 a enero de 1790, relativa al establecimiento de las asambleas primarias y administrativas , es un decreto de la Asamblea Nacional Constituyente adoptado el22 de diciembre de 1789.
Establece una nueva división del Reino en setenta y cinco a ochenta y cinco departamentos ; el de cada departamento en tres a nueve distritos ; y el de cada distrito en municipios de unas cuatro leguas cuadradas de superficie .
El número exacto (83) de los departamentos y sus límites se fijaron el 26 de febrero de 1790 y su existencia entró en vigor el 4 de marzo siguiente.
Los nombres de varios departamentos resultantes de este decreto no son los mismos que los actuales. Para hacer un barrido limpio del antiguo orden, buscamos que los departamentos no les den un nombre que recuerde demasiado a un antiguo baluarte o una provincia del Antiguo Régimen , pero favorecemos la identificación por elementos naturales, cursos de agua, principalmente de montaña. .
El decreto del 22 de diciembre de 1789 tiene como antecedente directo el edicto de Junio 1787estableciendo las asambleas provinciales .
El plan de dividir todo el Reino en distritos fiscales jerárquicos, con una asamblea representativa de contribuyentes y principalmente responsable de distribuir los impuestos directos, no es nuevo.
Tales circunscripciones existían en ciertas provincias del Reino llamadas países de estados . Por ejemplo, en Languedoc , los estados provinciales distribuyeron ciertos impuestos directos entre las diócesis civiles; las asambleas diocesanas los distribuyeron entre las parroquias civiles; y este último los distribuyó entre los contribuyentes sobre la base de un catastro.
En sus Consideraciones sobre el antiguo y actual gobierno de Francia , cuyo manuscrito circuló clandestinamente durante décadas antes de su publicación póstuma en 1764 , el marqués de Argenson presentó su “plan de gobierno” en cincuenta y dos artículos. Propone establecer, en cada comunidad, es decir en el pueblo, pueblo o aldea, magistrados, en número proporcional a la población, principalmente responsables de entregar al rey, por donación gratuita, un producto idéntico al de tallas y demás. imposiciones. Estos magistrados, por otro lado, serían responsables de establecer y recaudar impuestos locales. competente en materia policial. En última instancia, los impuestos se reducirían a un solo impuesto: el rey deduciría tres cuartas partes del mismo para gastos estatales, y la cuarta parte restante iría a las comunidades para sus gastos locales, en particular para la construcción y mantenimiento de obras públicas. D'Argenson propuso, por otro lado, la división del Reino en departamentos encabezados por un mayordomo.
En 1775 , el Contralor General de Finanzas , Turgot , recomendó, en su Memoria sobre los municipios que hizo escribir a su primer secretario, Dupont de Nemours , cuatro niveles de asambleas llamadas municipios : en la base, los municipios parroquiales ; los municipios electorales ; de los municipios provinciales ; y, arriba, un gran municipio . En el campo, se crearía un municipio parroquial en cada parroquia, anexo o sucursal existente. En cada pueblo, un municipio parroquial reemplazaría a los municipios existentes. Se establecerían varios municipios parroquiales en las ciudades más grandes. Se establecería un municipio electoral en cada elección. Su asamblea estaría integrada por un diputado de cada municipio parroquial incluido en su municipio. Cada ciudad enviaría solo un diputado, las capitales de provincia podrían enviar dos diputados y París, cuatro. Las elecciones demasiado grandes podrían subdividirse. Se establecería un municipio provincial en cada provincia. Su asamblea estaría integrada por un diputado de cada municipio electo . Finalmente, se establecería un municipio grande o municipio general del Reino . Su asamblea estaría integrada por diputados de los municipios provinciales .
En 1776 , el asesor financiero y director general del Tesoro, Necker , retomó el proyecto de Turgot y Dupont de Nemours en su Memoria sobre el establecimiento de las administraciones provinciales . Sin embargo, lo adaptó porque las asambleas locales que planeó se basaban en la distinción entre los tres órdenes. Las asambleas locales se crearon en cuatro provincias: Berry ( generalidad de Bourges ) en 1778 , Haute-Guyenne ( generalidad de Montauban ) y Dauphiné ( generalidad de Grenoble ) en 1779 y Bourbonnais ( generalidad de Moulins ) en 1781 .
En 1786 , el Contralor General de Finanzas, Calonne , propuso, en su Precis de un plan para mejorar las finanzas , la generalización de las asambleas parroquiales, asambleas de distrito y asambleas provinciales a todo el Reino.
En 1787 , el nuevo Contralor General de Finanzas, Loménie de Brienne , se hizo cargo del proyecto de su predecesor. Por un edicto de junio de 1787, Luis XVI planeó extender, a todas las provincias que no tenían estados provinciales, las asambleas provinciales y las asambleas inferiores experimentadas, desde 1778-1779, en Berry y Haute -Guyenne.
À la suite de l'édit du mois de juin 1787, Condorcet publie, en 1788 , son Essai sur la constitution et les fonctions des assemblées provinciales , qu'Alengry considérait comme « l'ouvrage de droit constitutionnel le plus important qui ait été publié en aquella época ". Condorcet propuso una nueva división territorial del Reino en provincias , subdivididas en distritos , ellos mismos subdivididos en comunidades . Cada división tendría dos asambleas: una asamblea administrativa y una asamblea electoral . Cada asamblea electoral tendría la función de elegir a los miembros de la asamblea administrativa . Cada reunión administrativa sería deliberativa pero no permanente. Los límites de una comunidad deben establecerse para que en un día, los ciudadanos más alejados de la capital de la comunidad puedan ir allí, hacer negocios allí durante varias horas y luego regresar a casa: el radio de una comunidad debe ser, por lo tanto, de tres leguas. La de un distrito debería estar, como mucho, a medio día de distancia; y la de una provincia , como máximo, a un día de distancia de la capital distrital más alejada de la de la provincia.
La 1 er de octubre de 1787, Luis XVI restableció los estados de Provenza . La22 de octubre de 1788, restableció los estados de Dauphiné entonces, 1 st noviembresiguientes, los de Franche-Comté. Vacila, entonces, en sustituir los estados provinciales por las asambleas provinciales.
Durante la sesión de apertura de los Estados Generales , el5 de agosto de 1789, Necker los invita a deliberar sobre el establecimiento de estados provinciales.
Durante la sesión real de23 de junio de 1789, Luis XVI proyecta establecer, en cada generalidad del Reino, estados provinciales compuestos por dos décimas partes de miembros del clero, tres décimas de miembros de la nobleza y cinco décimas de miembros del tercer estado, elegidos por las respectivas órdenes, deliberando en común, sustituyó a las asambleas provinciales, encargadas, además, de la administración de hospitales, cárceles, mendicidad , expósitos, fiscalización del gasto municipal, fiscalización del mantenimiento de los bosques, custodia y venta de madera.
La 9 de julio de 1789, Mounier , en un informe del comité constitucional, registró la organización y las funciones de las asambleas provinciales y municipales entre las primeras y más importantes deliberaciones que debe tomar la Asamblea Nacional Constituyente .
La 7 de septiembre de 1789, Sieyès propone a la Asamblea Constituyente que designe, en su seno, una comisión selecta encargada de elaborar un "plan de municipios y provincias", de modo que "Francia pueda formar un todo único, sometido uniformemente, en todas sus partes, a una legislación y administración común ”.
La Asamblea Nacional Constituyente nombra, en su reunión del 13 de septiembre de 1789, un segundo Comité de Constitución en sustitución del anterior, que dimitió el día anterior, integrado por Thouret (ponente y presidente), Abad Sièyes , Target , Démeunier , Rabaud Saint -Étienne , Talleyrand-Périgord , Lally-Tollendal y Le Chapelier . Es él quien se encarga de desarrollar las bases de la representación proporcional y el establecimiento de las asambleas administrativas.
La 29 de septiembre de 1789Thouret presenta a la Asamblea Constituyente un primer informe que prevé la división del territorio en 80 departamentos cuadrados de 18 leguas de cada lado, cada uno dividido en 9 "comunas" cuadradas (distritos de 6 leguas de lado), a su vez divididos en 9 "cantones" »También plazas de 2 leguas sobre 2, para formar un total de 720 municipios y 6.480 cantones; París sería tratado por separado y ser un 81 º departamento. Este modelo geométrico utilitario de los partidarios de la descentralización se abandona en favor del modelo de los provincialistas, unidos en torno a Mirabeau , que preserva las fronteras de las provincias para preservar "la homogeneidad natural de las morfologías del paisaje, costumbres, hábitos, costumbres. producciones y lenguajes ”.
La 8 de enero de 1790, Bureaux de Pusy presenta a la Asamblea Constituyente un Informe Resumen sobre la nueva división del Reino , seguido de una Tabla de Departamentos, según la orden de trabajo que prevé la creación de departamentos distribuidos de la siguiente manera:
Provincias | Numero de departamentos |
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Provenza | 3 |
Principado de Orange | 0 |
Dauphiné | 3 |
Bresse, Bugey, país de Gex y Dombes | 1 |
Franco Condado | 3 |
Alsacia | 2 |
Lorena, Barrois y Trois-Évêchés (a excepción de los principados de Sedan , Mouzon y Carignan ) | 4 |
Champagne , con Givet y Charlemont, Marienbourg y Philippeville, así como los principados de Sedan, Mouzon y Carignan | 4 |
Flandes y Henao | 1 |
Artois así como Calaisis , Ardresis y Boulonnais | 1 |
Isla de Francia, Soissonnais y Picardía (excepto Calaisis, Ardresis y Boulonnais) | 5 |
París y sus suburbios | 1 |
Normandía y Perche | 5 |
Bretaña y parte de las Marcas Comunes | 5 |
Poitou (sin Confolens), Loudunois, Mirebalais y parte de las Marcas Comunes | 3 |
Maine, Anjou y Touraine | 4 |
Baya | 2 |
Nivernais y parte de Berry en la margen derecha del Loira | 1 |
Orléanais, Blaisois y Pays Chartrain, así como Thimerais | 3 |
Auxerrois y Sénonais, así como parte de Orléanais | 1 |
borgoña | ? |
Aunis y parte de Saintonge | 1 |
Angoumois, parte de Saintonge y Confolens | 1 |
Bordelais | 1 |
Bazadais y grandes páramos | 1 |
Agénois y Condomois | 1 |
Armañac | 1 |
Pays de Marsan y Chalosse | 1 |
Arado, Baja-Navarra, Soule y Bearn | 1 |
Bigorre y Quatre-Vallées | 1 |
Nébouzan y el país de Foix | 1 |
Rosellón y parte del Languedoc | 1 |
Languedoc (a excepción de Fenouillèdes y Velay), Comminges y partes de Armagnac y Quercy | 7 |
Rouergue | 1 |
Quercy | 1 |
Auvernia y Velay | 3 |
Bourbonnais | 1 |
Marche, Limousin y Dorat | 3 |
Perigord | 1 |
Lyonnais, Beaujolais y Forez | 1 |
Córcega | 1 |
La 9 de enero de 1790, la Asamblea Constituyente ordena a los diputados de cada departamento que presenten al comité de constitución, por el 13 de enero, la tabla enunciadora de los respectivos límites de los departamentos.
La 15 de enero de 1790, la Asamblea Constituyente fija el número de departamentos en ochenta y tres y los distribuye de la siguiente manera.
La delimitación de los departamentos, la fijación de sus principales ciudades, la fijación del número de sus distritos y sus principales ciudades dan lugar a numerosos decretos conocidos como decretos particulares . El primer decreto particular es el de12 de enero de 1790. Estará seguida de decretos específicos de13, 14, 15, dieciséis, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 29 y 30 de enero, 1 st, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 15 y 17 de febrero de 1790.
Las principales disposiciones de la ley son las siguientes:
La ley distingue, entre los ciudadanos, los ciudadanos activos a los que se reserva el derecho de voto.
Los ciudadanos activos son ciudadanos que cumplen las siguientes condiciones acumulativas:
Por otro lado, la ley distingue, entre ciudadanos activos , a los ciudadanos elegibles .
Son ciudadanos elegibles , los ciudadanos activos que pagan una cotización directa o local mayor de diez días hábiles.
Finalmente, la ley distingue, entre ciudadanos elegibles , aquellos que son elegibles para la Asamblea Legislativa Nacional.
Son elegibles para la Asamblea Legislativa Nacional los ciudadanos activos que, por un lado, pagan una contribución directa de al menos un marco de plata y, por otro lado, tienen alguna propiedad de la tierra.
La ley prevé la elección por voto indirecto en dos etapas, por un lado, de la Asamblea Legislativa Nacional y, por otro lado, de las administraciones departamentales y distritales.
Los ciudadanos activos, reunidos en asamblea primaria, deben elegir, de entre los ciudadanos activos elegibles, votantes que elegirán:
La ley establece el mandato de representación, tanto para los miembros de la Asamblea Legislativa Nacional como para los de las administraciones departamentales y distritales .
La ley deduce del carácter representativo de los mandatos, la irrevocabilidad de los funcionarios electos y la prohibición de dirigir directamente peticiones e instrucciones a los funcionarios electos.
La ley prevé dos niveles de administración territorial además de los municipios: administración departamental y administración distrital.
Organización de departamentos y distritosLa ley proporciona a los departamentos una organización común. Lo mismo hace con los distritos.
Cada departamento es administrado por una administración departamental de treinta y seis miembros, elegidos a tiempo, por un período fijo de cuatro años y renovable a la mitad cada dos años. Los administradores del departamento eligen, entre ellos, en votación individual y por mayoría absoluta de votos, a su presidente y a su secretario. Los administradores eligen, en cambio, a ocho de ellos para integrar la junta directiva departamental .
Cada distrito es administrado por una administración de distrito de doce miembros, elegidos a tiempo para un período prefijado de cuatro años y renovable a la mitad cada dos años. Los administradores distritales eligen, de entre ellos, por votación individual y mayoría absoluta de votos, a su presidente y secretario. Los administradores eligen, en cambio, a ocho de ellos para componer el directorio distrital .
Responsabilidades de departamentos y distritosLa ley ignora los conceptos de desconcentración y descentralización.
Distingue dos categorías de atribuciones: las que ejercen los departamentos bajo la inspección del cuerpo legislativo, por un lado, y las que ejercen bajo la autoridad y la inspección del rey.
La ley deroga los estados provinciales que permanecieron en las provincias del Reino conocidos como países de estados ( Artois , Basse-Navarre , Bearn , Bigorre , Borgoña, Bretaña, Cambrésis, Córcega, Flandes, Foix, Hainaut , Labourd , Languedoc , Marsan, Nébouzan, Provence y Soule ), incluidas las que se habían restablecido en 1788 (en Franche-Comté y Dauphiné), así como las fincas particulares que existían en Borgoña - Bresse, Bugey y Mâconnais - y en Languedoc - Gévaudan , Velay y Vivarais .
La ley también abolió las asambleas provinciales y las asambleas inferiores que se habían creado, en 1778 , en Berry ( generalidad de Bourges ), luego, en 1779 , en Haute-Guyenne ( generalidad de Montauban ) y, en 1787 y 1788 , en la otra provincias del Reino llamadas países de elección : Anjou , Maine y Touraine ( generalidad de Tours ), Auvernia ( generalidad de Riom ), Champagne ( generalidad de Châlons ), Gascogne (parte de la generalidad de Auch), Île-de France ( generalidad de París ), Lyonnais ( generalidad de Lyon ), Baja Normandía ( generalidad de Caen ), Haute-Normandie ( generalidad de Rouen ), Normandía media y Perche ( generalidad de Alençon ), Orléanais ( generalidad de Orleans ), Picardía ( generalidad de Amiens ), Poitou ( generalidad de Poitiers ), Soissonnais ( generalidad de Soissons ) y Trois-Évêchés y Clermontois ( generalidad de Metz ) - o país de tributación - Alsacia ( administración de Alsacia ), Lorena y Barrois ( administración de Lorena y Barrois) ) y Rosellón ( mayordomía del Rosellón ).
Finalmente, la ley suprime a los intendentes o comisionados difuntos así como a sus subdelegados y prohíbe su reintegro.
La ley del 22 de diciembre de 1789 es un decreto de la Asamblea Nacional Constituyente , cuyas últimas disposiciones fueron adoptadas el 22 de diciembre de 1789. La8 de enero de 1790, la Asamblea Constituyente decide presentárselo al rey Luis XVI , acompañado de una instrucción. El decreto del 22 de diciembre de 1789 se convirtió en ley por efecto de su sanción por parte del rey.
La ley solo se aplica en el territorio del reino de Francia. Las colonias y asentamientos quedaron excluidos de su ámbito.
La ley se extendió a Aviñón y al Comtat Venaissin , unidos al Reino por el decreto de14 de septiembre de 1791. De hecho, por un decreto de23 de septiembre de 1791, la Constituyente divide el territorio en dos distritos, fija sus respectivas capitales en Aviñón y Carpentras y prevé su incorporación a los departamentos vecinos. Entonces, por el decreto de26 de marzo de 1792, la Asamblea Legislativa Nacional incorpora el distrito de Vaucluse , cuya capital está en Aviñón, en el departamento de Bouches-du-Rhône y el distrito de Ouvèze , cuya capital está en Carpentras, en el departamento de Drome .
Por el decreto de 8 de enero de 1790, la Constituyente se reservó el derecho de distinguir, dentro de la ley de 22 de diciembre de 1789, los "artículos constitucionales de los que son sólo reglamentarios", es decir, las disposiciones constitucionales de los que no son legislativos.
Ciertas disposiciones de la ley del 22 de diciembre de 1789, en su versión entonces vigente, fueron insertadas en la Constitución del 3 de septiembre de 1791 y así constitucionalizadas .
Se hizo dos bidépartementalisations en 1793:
El artículo 2-9 ° de la fracción III de la Ley fue derogado por la fracción IV del artículo 58 de la ley n o 82-213 de2 de marzo de 1982, relativo a los derechos y libertades de los municipios, departamentos y regiones.