El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (CMAE) es un organismo diplomático creado por los "Tres Grandes" en la conferencia de Potsdam . El MFC está formado por los ministros de relaciones exteriores que representan a las cinco potencias principales, China , Estados Unidos , Francia , Reino Unido y la Unión Soviética . El objetivo asignado a este órgano es continuar con los trabajos preparatorios necesarios para los arreglos de paz y tratar todas las demás cuestiones que, de vez en cuando, puedan ser remitidas al consejo por acuerdo entre los gobiernos partes en este consejo.
El CFM operó esencialmente entre 1945 y 1949, es decir, durante el período de plena ocupación de Alemania hasta su división. Se celebraron tres sesiones adicionales entre 1954 y 1959.
Las disposiciones de la Conferencia de Potsdam relativas al establecimiento del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores abarcan los objetivos y las modalidades prácticas de sus reuniones. El artículo I del protocolo de la conferencia está dedicado a CFM.
Según el texto del protocolo: “Como tarea inmediata e importante, se autorizará al consejo a redactar, con miras a ser sometido a las Naciones Unidas, tratados de paz con Italia, Rumania, Bulgaria, Hungría y Finlandia y proponer arreglos a las cuestiones territoriales pendientes cuando termine la guerra en Europa ” .
Además, "el consejo se empleará en la preparación de un acuerdo de paz para Alemania para que lo acepte el gobierno de Alemania cuando se establezca un gobierno apropiado" .
Las modalidades de las sesiones son muy flexibles. El protocolo establece que "el consejo se reunirá normalmente en Londres, que será la sede permanente de su secretaría conjunta" . En la práctica, las reuniones se celebrarán de forma rotatoria en uno de los Estados miembros.
Para la elaboración de los borradores de los tratados de paz, “el consejo estará integrado por miembros representantes de los estados signatarios de las condiciones de rendición impuestas al estado enemigo en cuestión. Para el acuerdo de paz con Italia, Francia será considerada signataria de las condiciones de rendición de Italia. Se invitará a otros miembros a participar cuando se discutan temas que les conciernen directamente ” .
La siguiente tabla enumera todas las reuniones de los Ministros de Relaciones Exteriores de las Cuatro Potencias durante la Guerra Fría .
Un primer ciclo de sesiones CMAE se lleva a cabo desde Septiembre de 1945 a Junio de 1949. Cada una de estas seis sesiones se desarrolla a lo largo de varias semanas, por lo que muchas son motivo de desacuerdo entre los antiguos aliados de la Segunda Guerra Mundial y, a veces, el deseo de alargar las negociaciones.
Los ministros y sus diputados negocian conjuntamente con su Jefe de Estado o de Gobierno. El examen de la correspondencia entre Molotov y Stalin muestra que Stalin ejerce un control muy estrecho sobre su leal ministro, cuya habilidad, no obstante, es real.
Según lo definido por el Protocolo de Potsdam, AMCOW trae los cinco poderes, también miembros del Consejo de Seguridad de la ONU . Pero la cuestión de qué países deberían participar en qué negociaciones de paz es planteada por los soviéticos durante la primera sesión y la sesión llamada "interina" que sigue. Finalmente, las negociaciones relativas al arreglo de la guerra en Asia se separaron, y el MFC se convirtió desde principios de 1946 en el foro para negociar la paz en Europa entre Estados Unidos, Francia, Reino Unido y Reino Unido URSS.
Las sesiones del MFC se dedican principalmente a la elaboración de tratados de paz entre los Aliados y las naciones beligerantes aliadas del Tercer Reich en Europa - Bulgaria, Finlandia, Hungría, Italia y Rumanía - así como Austria y la propia Alemania. Los términos de paz con estos dos últimos países son especiales. Austria fue anexada por el Reich y, por lo tanto, no es estrictamente hablando un país beligerante; también el tratado que se celebre llevará el nombre de tratado estatal. Sin embargo, el Anschluss no impide que Austria sea considerada un país hostil, que será ocupado permanentemente por los Aliados, y al que se imponen duras condiciones de paz.
Alemania es un caso aún más complejo, ya que según la voluntad de los aliados en Potsdam ya no hay un gobierno central alemán con el que negociar. Esta situación particular tiene el efecto de retrasar las discusiones sobre el tratado de paz en sí, y de enfocar las negociaciones en los términos de ocupación de Alemania decididos por los Aliados pero cuya implementación está resultando ser tan compleja. La situación del país y su población es dramática y tantos son los objetivos que realmente persiguen los aliados detrás de los acuerdos generales o de fachada concluidos en Potsdam.
AMCEN logra el primer objetivo que se le asigna: se firman los tratados de paz con Italia, Rumanía, Hungría, Bulgaria y Finlandia 10 de febrero de 1947. Por otro lado, la cuarta y quinta sesiones celebradas en 1947 consagraron la ruptura entre las tres potencias occidentales y la URSS. Al no surgir un acuerdo sobre la ocupación de Alemania y su futuro, Occidente tomó una serie de iniciativas que Stalin intentaría contrarrestar estableciendo un bloqueo de Berlín Occidental desde el24 de junio de 1948. Gracias al puente aéreo, el bloqueo fracasó y los rusos se resignaron a levantarlo en12 de mayo de 1949 a cambio de celebrar una nueva sesión CMAE en París en mayo y Junio de 1949.
Esta sexta sesión termina con una declaración de completo fracaso. El comunicado de prensa final señala que "no se pudo llegar a un acuerdo sobre el restablecimiento de la unidad económica y política de Alemania" , pero especifica que el levantamiento del bloqueo sigue vigente y que las consultas deben continuar y que se realizará una nueva sesión del CFM organizado.
En la práctica, la ruptura es completa. La Guerra de Corea llevó a los estadounidenses a fortalecer su presencia militar en Europa y a estructurar la defensa de Europa Occidental en torno a la OTAN . La Guerra Fría alcanzó su punto máximo y las negociaciones relativas a Alemania y Austria se congelaron hasta la muerte de Stalin el5 de marzo de 1953.
| Conferencia | Orden del día | Fecha de apertura | Fecha final |
|---|---|---|---|
| Primera reunión de CFM en Londres |
* Discusión preliminar de las disposiciones relativas a los tratados de paz, en particular con Italia; * Solicitud de la URSS para excluir a Francia y China. |
11 de septiembre de 1945 | 2 de octubre de 1945 |
| Conferencia interina de CFM en Moscú |
Sesión entre Estados Unidos, URSS y Gran Bretaña, sin Francia y China; * Acuerdo sobre las modalidades para la preparación de tratados de paz con cinco países; * Acuerdo sobre las modalidades de paz en el Lejano Oriente; * Acuerdo sobre el establecimiento de una Comisión de Control de Energía Atómica en la ONU. |
16 de diciembre de 1945 | 26 de diciembre de 1945 |
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Segunda reunión del CMAE en París (primera parte) |
* Avances en las disposiciones del tratado de paz con Italia; * Propuesta estadounidense de un tratado de desarme provisional para Alemania durante 25 años, rechazada por los rusos. |
25 de abril de 1946 | 16 de mayo de 1946 |
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Segunda reunión del CMAE en París (segunda parte) |
* Nuevos avances en los tratados de paz con Italia y otros países; * No hay motivo para un acuerdo sobre Alemania y Austria, negativa soviética a establecer agencias centrales alemanas para unificar económicamente las cuatro zonas de ocupación. |
16 de junio de 1946 | 12 de julio de 1946 |
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Conferencia de veintiún naciones en París |
Elaboración de borradores de tratados de paz con Italia, Rumania, Hungría, Bulgaria y Finlandia en presencia de todos los beligerantes de la Segunda Guerra Mundial en Europa . | 29 de julio de 1946 | 15 de octubre de 1946 |
| Tercera reunión del CFM en Nueva York |
Acuerdo sobre tratados de paz con Italia, Rumanía, Hungría, Bulgaria y Finlandia. | 4 de noviembre de 1946 | 12 de diciembre de 1946 |
| Firma de tratados de paz en París |
Firma de tratados de paz con Italia, Rumania, Hungría, Bulgaria y Finlandia. | 10 de febrero de 1947 | 10 de febrero de 1947 |
| Cuarto CMAE en Moscú |
No hay acuerdo sobre los temas tratados relacionados con Alemania y Austria: * Alemania, cuestiones económicas: producción de carbón, unidad económica, reparaciones; * Alemania, cuestiones políticas: establecimiento de un gobierno central, estado del Ruhr, fronteras, procedimiento para establecer el tratado de paz; * Tratado de desarme alemán; * Tratado con Austria. |
10 de marzo de 1947 | 24 de abril de 1947 |
| Quinta CMAE en Londres |
No hay acuerdo sobre los temas discutidos relacionados con Alemania y Austria: * Fronteras de Alemania, formación de una comisión a cargo de esta cuestión, integración económica del Sarre en Francia; * Tratado de paz con una Alemania unida, formación de un gobierno central alemán; Reparaciones recaudadas por la URSS en Alemania; * Proyecto de tratado con Austria. |
25 de noviembre de 1947 | 16 de diciembre de 1947 |
| Sexto CMAE en París |
* Pregunta alemana, sin acuerdo; * Tratado con Austria: acuerdo sobre fronteras, reparaciones y disposiciones diversas. |
23 de mayo de 1949 | 20 de junio de 1949 |
La nueva dirección colegiada soviética, encabezada por Jruschov y Malenkov , acepta la propuesta occidental de reanudar las negociaciones entre las cuatro potencias sobre cuestiones alemanas y austriacas. Se abre una nueva sesión de CMAE en Berlín el25 de enero de 1954, cuatro años y medio después del final de la sesión anterior en París.
Los estadounidenses y los soviéticos, sin embargo, desean continuar el diálogo y acordar la celebración de una cumbre en Ginebra en julio de 1955 de los cuatro jefes de Estado. Para que tenga lugar bajo los mejores auspicios, se reanudaron las discusiones sobre el Tratado de Estado de Austria . Después de meses de negociaciones, se abre una sesión de CFM el2 de mayo de 1955 en Ginebra y concluyó con la firma del tratado sobre 15 de Mayo.
La cumbre de jefes de Estado refleja el deseo de reanudar las relaciones diplomáticas pacíficas más que se traduce en resultados concretos. La mejora será de corta duración. Decidida en esta cumbre, la sesión de AMCEN que se volverá a celebrar en Ginebra en octubre yNoviembre de 1955 no conduce a nada concreto.
| Conferencia | Orden del día | Fecha de apertura | Fecha final |
|---|---|---|---|
| CMAE en Berlín | Asia sudoriental: acuerdo para convocar una conferencia en Ginebra sobre Corea e Indochina; Seguridad en Europa, Alemania y Austria: sin acuerdo. |
25 de enero de 1954 | 18 de febrero de 1954 |
| CMAE en Ginebra | Tratado de Estado de Austria : negociaciones finales y firma del tratado. | 2 de mayo de 1955 | 15 de mayo de 1955 |
| CMAE en Ginebra | Seguridad en Europa y unidad de Alemania: sin acuerdo; Desarme: sin acuerdo; Desarrollo de las relaciones Este-Oeste: sin acuerdo. |
27 de octubre de 1955 | 16 de noviembre de 1955 |
A partir de 1956, en la Unión Soviética, Jruschov se consagró claramente como el hombre fuerte del régimen y se comprometió en una política exterior desafiante con respecto a Estados Unidos, de la cual la crisis de Berlín abierta en 1958 fue antes de la crisis cubana la manifestación más espectacular. . La división de Alemania y el establecimiento de la RFA y la RDA no puso fin a los derechos de las “Cuatro Potencias” sobre Alemania y, en particular, Berlín, que permaneció dividida en zonas y ocupada. Sin embargo, Jruschov intentó una maniobra para tomar el control total de Berlín. exige la salida de las tropas occidentales en un plazo de seis meses y propone derogar el estatuto cuatripartito de la antigua capital del Reich, para transformar Berlín en una “ciudad libre” desmilitarizada, con su propio gobierno garantizado por los cuatro antiguos poderes. ocupantes, la RDA , la RFA , incluso la ONU .
Después de muchos intercambios diplomáticos, los soviéticos aceptaron la propuesta occidental de realizar una AMCEN, con la participación de "asesores alemanes" de ambas repúblicas alemanas, que abrió el 11 de mayo de 1959en Ginebra. Luego de veinticinco sesiones plenarias, la conferencia fue clausurada el 5 de agosto, sin que se llegara a un acuerdo. El Muro de Berlín se erigió en 1961, pero el statu quo con respecto a Berlín Occidental no se modificó.
Diez años después, la distensión Este - Oeste se afianza y el canciller alemán Willy Brandt lidera su Ostpolitik que conduce a una normalización de las relaciones entre la RFA y la RDA . En este contexto favorable se están llevando a cabo las largas negociaciones sobre la solución definitiva de la situación en Berlín Occidental . El acuerdo cuatripartito se firma el3 de septiembre de 1971a nivel de embajadores, pero cuya ratificación debe tener lugar en AMCEN. Es parte de un "paquete" más amplio que incluye el Tratado de Moscú entre la RFA y la URSS y el Tratado de Varsovia entre Polonia y la RFA. La ratificación de estos tres textos tiene lugar simultáneamente el3 de junio de 1972.
| Conferencia | Orden del día | Fecha de apertura | Fecha final |
|---|---|---|---|
| CMAE en Ginebra | No se llegó a un acuerdo sobre los temas de la agenda: * Tratado de paz con Alemania; * Preguntas específicas sobre Berlín. |
11 de mayo de 1959 | 5 de agosto de 1959 |
| CMAE en Berlín | Firma y entrada en vigor inmediata del Acuerdo Cuatripartito sobre Berlín | 3 de junio de 1972 | 3 de junio de 1972 |
| CMAE + RFA y RDA en Bonn | Negociación y firma del tratado por el que se establece el arreglo final relativo a Alemania | 5 de mayo de 1990 | 12 de septiembre de 1990 |
Los diplomáticos y cancilleres que fueron miembros del CFM se reunirán por última vez en 1990 para poner fin definitivamente a los derechos y responsabilidades de las Cuatro Potencias relativas a Berlín y al conjunto de Alemania resultantes de los acuerdos de Potsdam.