Consejo de Estado (Bélgica)
| Consejo de Estado | |
 El palacio del Marqués de Assche , sede del Consejo de Estado. | |
| Situación | |
|---|---|
| Asiento | Bruselas |
| Información del contacto | 50 ° 50 ′ 36 ″ N, 4 ° 22 ′ 19 ″ E |
| Sitio web | Sitio oficial |
El Consejo de Estado de Bélgica es una jurisdicción administrativa creada por una ley de23 de diciembre de 1946, e instalado en 9 de octubre de 1948, cuyas funciones son, por un lado, atender los recursos contra actos administrativos que emanan de las autoridades administrativas, y por otro, ejercer una misión de asesoramiento a los gobiernos belgas (federal, regional y comunitario) en materia legislativa y reglamentaria. Estas misiones son realizadas respectivamente por la sección de litigio administrativo y por la sección de legislación.
El Consejo de Estado tiene su sede en el antiguo palacio del marqués Charles Vander Noot d'Assche , ( plaza Frère-Orban ) en Bruselas , obra del arquitecto Alphonse Balat (1856-1858).
Historia y creacion
Bajo el emperador Carlos V , en 1531, hubo un Consejo de Estado compuesto por doce miembros, nombrados de por vida, elegidos entre personalidades del clero y la nobleza. El Consejo de Estado en ese momento era un órgano de gobierno, cuya misión era deliberar sobre todos los asuntos importantes de carácter político, administrativo o militar. Su primera presidenta fue María de Hungría , hermana del emperador y gobernadora general de los Países Bajos .
Aunque sólo tenía voz consultiva, el Consejo de Estado ocupaba un lugar importante en la vida política belga y, en determinados momentos, constituía una verdadera salvaguardia contra la arbitrariedad del poder soberano. La institución permanecerá hasta el final del Antiguo Régimen , pero poco a poco se convertirá en una institución ruda y los "Consejeros de Estado" sólo tendrán un papel puramente honorario.
El principio de Consejo de Estado se apartó de la Constitución belga de 1831 , debido al recuerdo que evocaba este nombre de un órgano de poder, tanto en el Antiguo Régimen como en el período francés (el Consejo de Estado creado en 1799 bajo el Consulado ), así como el período holandés (1815-1830: el Consejo de Estado del Reino de los Países Bajos ).
Charles Rogier, sin embargo, había defendido la idea de un Consejo de Legislación y fue seguido en 1833 por Barthélémy de Theux , en ese momento Ministro del Interior, quien pidió la creación de un Consejo de Estado que hubiera asumido la responsabilidad tanto de un tarea de preparación legislativa y una misión de litigio administrativo.
Esta propuesta ministerial fue rechazada, pero, después de la guerra de 1914-1918 , la cuestión fue puesta sobre la mesa, tanto por juristas como por parlamentarios. En efecto, la ausencia de jurisdicción administrativa generó cierta arbitrariedad administrativa y situaciones que entraron en conflicto con la equidad. Los tribunales del orden judicial tenían la facultad de denegar la aplicación de un texto normativo ilegal a una situación concreta, pero no tenían la facultad de anular el texto infractor, con la consecuencia de que un mismo texto irregular podía aplicarse y no aplicarse. dependiendo de si el ciudadano había apelado o no ante un tribunal. Por tanto, se hizo necesaria la creación de una jurisdicción administrativa que tuviera la facultad de anular los actos administrativos irregulares, y este proceso de reflexión culminó con la creación del Consejo al final de la Segunda Guerra Mundial .
Organización
El Consejo de Estado está compuesto por el Consejo, la Auditora, la Oficina de Coordinación, el Registro, los asesores y el personal administrativo.
El Consejo es el órgano que emite juicios y opiniones. Tiene dos secciones: la sección de legislación y la sección de litigio administrativo. Está integrado por 44 magistrados nombrados de por vida, incluido un primer presidente, un presidente, 14 presidentes de cámara y 28 consejeros de estado. Los magistrados que integran el Consejo se dividen en 15 cámaras: 7 cámaras de habla francesa (incluidas 5 cámaras de litigio administrativo y 2 cámaras legislativas), 7 cámaras de habla neerlandesa (incluidas 5 cámaras de litigio administrativo y 2 cámaras legislativas) y una cámara bilingüe .
El Auditorat, por su parte, examina los casos, elabora un informe y, en la audiencia, emite un dictamen oral. Incluye un auditor general, un auditor general adjunto, 14 primeros auditores jefes de sección y 64 primeros auditores, auditores o auditores auxiliares.
Las decisiones de la sección contencioso administrativo son inapelables, salvo que se discuta la competencia del Consejo de Estado. En este último caso, es el Tribunal de Casación el que se pronunciará sobre el conflicto de poderes entre el Consejo de Estado y el poder judicial.
Ley aplicable
La organización y competencias del Consejo de Estado se rigen por las leyes del Consejo de Estado, coordinadas en 12 de enero de 1973. Este texto es una coordinación de dos leyes, incluida la ley de23 de diciembre de 1946estableciendo el Consejo de Estado. Desde 1973, se han modificado no menos de 44 veces, la última modificación se remonta a20 de enero de 2014.
Las leyes coordinadas se dividen en 9 Títulos (Título I: De la institución; Título II: La competencia de la sección de legislación; Título III: La competencia de la sección de contencioso administrativo; [Título IV: derogado]; Título V: Procedimiento; Título VI: Uso de idiomas en el Consejo de Estado; Título VII: Organización del Consejo de Estado; Título VIII: Disposiciones diversas; Título IX: Medidas para reducir el atraso jurisdiccional).
Sección de Litigio Administrativo
La voluntad del legislador fue ofrecer a los ciudadanos un remedio contra las decisiones irregulares que se tomen al respecto.
En virtud del artículo 14 de las Leyes coordinadas en el Consejo de Estado, el tribunal es competente para suspender la ejecución y / o anular los actos individuales y reglamentarios realizados por las autoridades administrativas, por violación de formas, ya sean sustanciales o prescritas bajo pena de muerte. de nulidad, exceso o abuso de poder. El poder de jurisdicción del Consejo de Estado no va en principio más allá de este poder de suspender y anular actos administrativos, lo que significa que no es el juez de derecho común de la administración en Bélgica. En efecto, en virtud de los artículos 144 y 145 de la Constitución belga, el litigio de derechos subjetivos (responsabilidad civil, contrato ...) se asigna a los juzgados y tribunales, incluso si una de las partes es la administración.
Los actos impugnados ante el Consejo de Estado pueden ser así decisiones tan diversas como nombramientos de funcionarios públicos, atribuciones de contratos públicos, atribuciones o denegaciones de permisos urbanísticos, multas administrativas impuestas a los ciudadanos, etc.
Hasta la reforma de Septiembre de 2006, el Consejo de Estado era competente para conocer de las apelaciones presentadas por candidatos refugiados contra las decisiones de la Oficina de Extranjería o del Comisionado General para Refugiados y Apátridas.
Una revisión completa del sistema confió este papel a una nueva jurisdicción: el Consejo de Litigios para Extranjeros.
El Consejo de Estado ve ahora, en materia de asilo, su competencia limitada a la casación de las decisiones dictadas por el Consejo Procesal de Extranjeros por contravención de la ley o por violación de formalidades, sustanciales o prescritas bajo pena de nulidad. El Consejo de Estado entonces no conoce el fondo de los asuntos.
Sección de legislación
El Consejo de Estado también tiene un papel consultivo en asuntos legislativos y regulatorios. Su sección de legislación es competente para analizar la legalidad de determinados proyectos de ley, decretos u ordenanzas antes de su votación (análisis ex ante ). Sin embargo, sus opiniones no siempre vinculan al legislador, quien puede anularlo.
Además, aparte de ciertos casos especiales, como emergencias, los proyectos de textos legislativos y los proyectos de textos reglamentarios deben presentarse al Consejo.
Fuentes
Referencias
- La organización del Consejo
- " La responsabilidad del Estado y los poderes públicos ( sentencia La Flandria) ", Stéphane RIXHON ,1 st de agosto de 2,016( leer en línea , consultado el 11 de julio de 2018 )
Bibliografía
- J. Salmon , J. Jaumotte y E. Thibaut , Consejo de Estado de Bélgica , Bruselas, Bruylant,2012, 2455 p.