País | Reino de Francia |
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Tipo | Constitución |
Atascado | Derecho constitucional |
Adopción | 14 de agosto de 1830 |
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Revocar | 1848 |
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La Carta Constitucional de14 de agosto de 1830Es la constitución que funda la monarquía de julio , un nuevo régimen resultante de los disturbios del 27 , 28 y 29 de julio de 1830 , conocidos como los Tres Días Gloriosos .
Al finalizar las Tres Jornadas Gloriosas , los diputados liberales, preocupados por el riesgo de proclamación de la República, logran confiscar la revolución popular en beneficio del duque de Orleans , nombrado teniente general del reino el 31 de julio de 1830 mientras a la espera de un acuerdo sobre la nueva organización de poderes.
El 3 de agosto de 1830 , a la una de la tarde, el duque de Orleans presidió la solemne ceremonia de apertura de la sesión parlamentaria , en el Palais Bourbon . El discurso que da es obra suya, pero ha sido revisado por Guizot y Dupin . Hace de la voluntad de mantener la Carta la causa principal de la revolución y su última lección, que sólo puede disgustar a los revolucionarios más ardientes. “Todos los derechos”, dice, “deben estar sólidamente garantizados, todas las instituciones necesarias para su pleno y libre ejercicio deben recibir los desarrollos que necesitan. Apegado de corazón y convicción a los principios de un gobierno libre, acepto de antemano todas las consecuencias. Louis-Philippe enumera a continuación las reformas que se propone llevar a cabo y que esencialmente repiten las expuestas en la proclamación de los diputados del 31 de julio : organización de las guardias nacionales, aplicación del jurado a los delitos de prensa, formación de las administraciones departamentales y municipales. , interpretación del Artículo 14 de la Carta. Ninguna de estas reformas, ni siquiera la última, supone stricto sensu de revisión constitucional. El teniente general concluye comunicando a las Cámaras la abdicación de Carlos X y su hijo. Esta noticia no deja de preocupar a todos aquellos que esperan un verdadero cambio de régimen, pues sugiere el estricto mantenimiento de la Carta a costa de una simple sucesión dinástica pasando la corona de una rama a otra de una rama a otra. familia.
En la noche del 3 de agosto, varios diputados descontentos se reunieron con el periodista Cauchois-Lemaire . Bérard propone "acabar con la antigua dinastía, crear una nueva, establecer las condiciones constitucionales a las que debe su existencia". De regreso a casa, redacta un proyecto esa noche, que presenta por la mañana a Dupont de l'Eure y Laffitte . Afirma que: “Un pacto solemne unió al pueblo francés a su monarca; este pacto acaba de romperse. Los derechos a los que había dado origen dejaron de existir. El infractor del contrato no puede, en ningún caso, reclamar su ejecución ”. A la cabeza del Estado propuso colocar al duque de Orleans porque era "amigo de las instituciones constitucionales" pero quería "establecer las condiciones en las que obtendría el poder". Además de los planteados por el propio Louis-Philippe, cita la responsabilidad de los ministros y los funcionarios secundarios de la administración, el estatus legal de los militares, la reelección de los diputados designados para cargos públicos, la igualdad de religiones. ley, la prohibición de tropas extranjeras en el ejército nacional, la abolición de la nobleza, la iniciativa de las leyes otorgadas a las cámaras, la abolición del doble voto, la disminución de la edad y el censo electoral, la total reconstitución de la nobleza. La mayoría de estas reformas requieren una revisión constitucional.
Se trata, de hecho, de dos concepciones constitucionales fundamentalmente opuestas:
La trascendencia política de este debate se resume en un breve intercambio entre Guizot y Bérard el 6 de agosto , poco antes de ingresar a la Cámara:
“'Querías crear legitimidad', dijo Bérard; Entré en lo real usando la usurpación.
- Estás más equivocado, responde Guizot, no te perdonaremos.
- No sé si me perdonarán, pero lo que sí sé es que, gracias a mí, ascenderemos a un trono del que, con tu forma de hacer las cosas, podríamos haber sido excluidos para siempre. "
- Antonetti 2002 , pág. 605
En la mañana del 4 de agosto , el Consejo de Ministros examina la propuesta de Bérard. Louis-Philippe muestra su benevolencia e instruye a Broglie y Guizot para que preparen una revisión de la Carta. Una vez finalizado el consejo, los ministros comunican a Bérard que será convocado cuando se delibere allí sobre el tema de la revisión. Esta deliberación se realiza al final de la tarde del día 4 y durante el día 5 , pero Bérard no está invitado. Este último se queja ante Guizot, agitando la amenaza que suponen los proyectos mucho más radicales de los republicanos; además, al día siguiente, Guizot recibió de manos de Boinvilliers , que le fue entregado por Girod de l'Ain , las condiciones de los republicanos: constitución republicana en forma de monarquía, declaración de derechos, ratificación de la constitución por los ciudadanos, disolución de la Cámara que acaba de reunirse y reconquista por la guerra de la “frontera natural” del Rin . En la mañana del día 6 , Guizot puede entregar a Bérard el proyecto de revisión de la Carta que redactó con el duque de Broglie, en el que añadió por su propia voluntad, sin la admisión de su coeditor, una disposición que cancela el par. nombramientos hechos por Carlos X.
En la Cámara de Diputados , en la mañana del 6 de agosto, se inició el debate sobre la propuesta de Bérard. Durará dos días, mientras los manifestantes republicanos rodean el Palais Bourbon , apenas contenido por La Fayette y Benjamin Constant . La oposición de los republicanos se centra en la cuestión, esencial para el equilibrio del régimen, de la herencia de la nobleza . En el Consejo de Ministros del 7 de agosto por la mañana, Guizot pregunta a Louis-Philippe si, en caso de disturbio, autorizaría el uso de la fuerza pública; el teniente general responde, sin vacilar, negativamente. Por tanto, el Consejo adoptó una solución a medio plazo: la revisión del Artículo 27 de la Carta se aplazaría hasta la sesión de 1831 . Durante los debates en la Asamblea, Lafayette pronuncia un discurso a favor de la abolición de la nobleza hereditaria:
“Discípulo de la escuela estadounidense, siempre he pensado que el cuerpo legislativo debería dividirse en dos cámaras, con diferencias en su organización. Sin embargo, nunca entendí que era posible tener legisladores y jueces hereditarios. La aristocracia, señores, es un mal ingrediente en las instituciones públicas. Por tanto, expreso, con tanta fuerza como puedo, mi deseo de abolir la nobleza hereditaria. "
Al final, la Cámara adoptó un texto que retomó esencialmente la propuesta de Bérard.
El proyecto adoptado por los diputados comienza invocando la violación de la Carta y la salida de Carlos X y la familia real de Francia para declarar el trono vacante de hecho y de derecho, ignorando las abdicaciones de Rambouillet.
El preámbulo de la Carta de 1814 se deroga "por ofender la dignidad nacional al parecer conceder los derechos franceses que esencialmente les pertenecen".
El texto mismo de la Carta se modifica profundamente:
La conclusión del texto destaca el carácter contractual de la nueva carta, a diferencia de la anterior, una concesión unilateral del rey. Es un compromiso sinalagmático que se propone al duque de Orleans, que en realidad tendrá su soberanía desde la Cámara de Diputados, es decir, desde la voluntad popular:
"Al aceptar estas disposiciones y propuestas, la Cámara de Diputados finalmente declara que el interés universal y apremiante del pueblo francés llama al trono a Su Alteza Real Louis-Philippe d'Orléans, duque de Orleans, y sus descendientes a perpetuidad, de hombre a hombre. , en orden de primogenitura. [...] En consecuencia, HRH [...] será invitado a aceptar y jurar las cláusulas y compromisos antes expuestos, el cumplimiento de la Carta Constitucional y las modificaciones indicadas, y, después de haberlo hecho ante las cámaras reunidas , para tomar el título de rey de los franceses. "En la tarde del día 7, después de haber notificado su voto a la Cámara de Pares, los diputados, encabezados por su vicepresidente, Jacques Laffitte , se dirigieron al Palais-Royal . En el Salon des Batailles, Louis-Philippe, rodeado de su familia, escucha con emoción la lectura del pregón de la Cámara y, en su respuesta, la juzga "conforme a los principios políticos [que ha] profesado a lo largo de [ su] vida ". Luego de afirmar que nunca se ha postulado a la corona y hubiera preferido la tranquilidad de su vida familiar a él, concluye afirmando que un sentimiento prevalece sobre todos los demás, el amor a su patria: "Siento lo que me dice y yo. voluntad. "Esta perorata, dicha con lágrimas en los ojos, provoca una ovación:" ¡Viva el rey! " Larga vida a la reina ! ¡Viva la familia real! Louis-Philippe besa a Laffitte, La Fayette le aprieta el brazo. Afuera, la multitud corea el nombre del príncipe, que aparece en el balcón entre vítores, seguido de la duquesa de Orleans con sus hijos. “La gente, observa Cuvillier-Fleury , parecía encantada de tener un rey y, sobre todo, de haberlo hecho ellos mismos. "
El 7 de agosto, por 89 votos de los 114 presentes (de los 308 pares con voto deliberativo), la Cámara de Pares adoptó la declaración de los diputados con un ligero cambio en cuanto a los nombramientos de pares realizados por Carlos X, por lo que confiado. a la alta prudencia del príncipe teniente general.
En 1830, la rama más joven de los Borbones , la de Orleans, llegó al poder. Luis Felipe I primero se convirtió en rey de Francia y no en rey de Francia. Louis-Philippe es el último rey que reinará en Francia y el penúltimo monarca. Su reinado comenzó en 1830 y terminó con la Revolución de 1848 , que dio origen a la Segunda República .
Las condiciones para el nacimiento de la monarquía de julio están marcadas por una serie de ambigüedades constitucionales:
En estas condiciones, la Monarquía de Julio solo puede fundamentarse en la soberanía nacional . Fue porque este principio parecía obvio que se rechazó una enmienda del diputado Jean-Charles Persil que proponía insertar antes del párrafo Forma del gobierno del rey una declaración inspirada en la Constitución de 1791 : “la soberanía pertenece a la Nación; es inalienable e imprescriptible ”.
Persil había propuesto incluir en la Carta revisada la fórmula del principio representativo: “La Nación, de la que emanan todos los poderes, sólo puede ejercerlos por delegación. Esta propuesta no fue aceptada, pero está claro que, efectivamente, como representante de la Nación reina Luis Felipe.
Pero comparte esta función representativa con las Cámaras. En este sentido, el principio hereditario y meritocrático que rige la formación de la Cámara de Pares, al igual que el sistema electoral censal para la designación de diputados, concuerda sin dificultad con el principio de soberanía nacional, que no concibe al electorado. una función (que representa a la Nación) y no un derecho.
Por ley del 18 de abril de 1831 , el censo se rebajará de 300 a 200 francos para ser elector y de 500 francos para ser elegido. Además, se suprime la doble votación. Se prevé un medio censo de capacidad para determinadas personas, según su título o sus funciones anteriores: miembros y corresponsales del Instituto de Francia , oficiales generales y superiores jubilados, con una pensión de al menos 1.200 francos. El número de votantes se duplica así sin ampliar significativamente el electorado. Uno de cada ciento setenta franceses participa en la vida política a través de elecciones.
El comienzo de un parlamentarismo dualistaLa Carta de 1830 desarrolló las semillas del parlamentarismo contenidas en la de 1814. Dando la espalda al modelo americano, se inspiró en el modelo inglés sin, sin embargo, fundar un verdadero sistema parlamentario .
Por primera vez, la responsabilidad del gobierno ha sido admitida en la Cámara de Diputados. En efecto, es la apariencia de una técnica: la notificación formal que un diputado envía al gobierno invitándolo a explicarse sobre el ejercicio de su autoridad. Sin embargo, al colocar la Corona y las Cámaras al mismo nivel representativo, implica una colaboración de los poderes cuya teoría fue elaborada por Prosper Duvergier de Hauranne : como los tres poderes - el Rey, la Cámara de Pares y la Cámara de Diputados - son iguales, "de tres acciones igualmente libres debe resultar una acción común que es el gobierno, de lo contrario habría anarquía y consecuentemente impotencia en el Estado". Ahora bien, es obvio que, para obtener este resultado, es necesario un intermediario que, participando simultáneamente en los tres poderes, toma prestada de cada uno una parte de su propia vida. Este intermediario es el ministerio y sólo puede ser él [...] Es el vínculo vivo entre los poderes. Representa al rey en el recinto de las Cámaras, las Cámaras en el gabinete del rey ”.
La Monarquía de Julio marcó el comienzo de un nuevo período de estabilidad institucional de casi dieciocho años, superando la duración de la Restauración y todos los regímenes anteriores desde 1789 . Francia, que disfruta de una era de paz frente a sus vecinos, puede así perfeccionar su práctica del liberalismo político y continuar su evolución hacia el parlamentarismo , que encontrará su culminación bajo la Tercera República .
La Cámara de Diputados se convierte así en el corazón de la vida política. La práctica de la interpelación se está afirmando. Se despliega la elocuencia parlamentaria. El número de periódicos políticos se multiplicó y, con La Presse d ' Émile de Girardin , comenzó a llegar a una gran audiencia.
El papel de la CoronaEntre 1830 y 1840 , el lugar y el papel del rey constituyeron el principal tema de controversia. Con Thiers , la izquierda del movimiento partido quisiera que el régimen evolucionara hacia un sistema claramente parlamentario en el que el ministerio sea la emanación de las Cámaras y "el rey reina pero no gobierna". Según Thiers, es porque quería gobernar contra la Cámara que Carlos X abandonó la Carta y fue derrocado, y es el objeto mismo del nuevo régimen evitar que esta situación vuelva a ocurrir: "Se necesitaba un nuevo rey que viera él mismo como parte obligada al contrato, que admitió el gran principio de deferencia a los deseos de la mayoría ". Pero, los moderados del partido de resistencia no lo entienden así y consideran que al menos en los primeros días del reinado, la prioridad absoluta debe ir al restablecimiento del orden, perpetuamente amenazado por el motín y que por tanto es oportuno, en palabras del duque de Broglie , "no tener prisa por jugar al gobierno parlamentario de buena reputación".
La opinión de la derecha se suma a la profunda inclinación de Luis Felipe: negándose a ser "un rey soliveau ", quiere ejercer una influencia preponderante en la dirección del gobierno, y no imponerse a sus ministros. Como explica Pellegrino Rossi , portavoz no oficial del rey dentro de la Universidad: "La realeza, en nuestro sistema constitucional, es el centro alrededor del cual todos los poderes se coordinan para formar un todo único [...] Es en el elemento monárquico que se plantea el principio de unidad que aglutina las tres partes de la maquinaria gubernamental: la monarquía participa en las tres ramas del poder [...] No es completamente ajena a ninguna de las grandes potencias del Estado ”. “El trono, declara Guizot , no es un sillón vacío [...] La corona descansa sobre la cabeza de una persona inteligente y libre, [...] no es una máquina simple e inerte”. Para Louis-Philippe, los ministros deben ser dóciles ejecutores del testamento real: "No importa qué, le gusta decir, no me impedirán conducir mi taxi". “Un ministerio”, dice a menudo, “es una estación de relevo. A veces tengo buenos caballos y el viaje es fácil; pero llego a un relevo donde me veo obligado a llevar caballos apresurados e inquietos; hay que hacer bien la carretera y, al fin y al cabo, es un solo relevo ”. Admite el sistema representativo, es decir una participación de una élite censal en el gobierno real, participación que considera inevitable dado el espíritu de la época, pero no acepta el sistema parlamentario, en el que es el ministerio el que asume la política. responsabilidad, el papel de la corona convirtiéndose, en el mejor de los casos, en influencia y, en el peor, reducido a nada. Por el contrario, Louis-Philippe, que ama la popularidad, quiere poder atribuirse el mérito de lo que es popular. Cuando Casimir Perier murió de cólera en mayo de 1832 , tenía esta palabra significativa: “No importa cuánto hice [...] todo lo bueno se le atribuyó a Casimir Perier, y los incidentes desafortunados recayeron en mí; hoy, al menos, veremos que soy yo quien reina solo, solo ”.
Si nos atenemos a la letra de la Carta de 1830, la lectura de Louis-Philippe es sin duda la más coherente con el espíritu del texto constitucional. Esto no instituyó un sistema parlamentario: la Cámara de Diputados no tiene el poder de derrocar al gobierno, que viene solo del rey. Sin embargo, el zeitgeist no puede contentarse con una práctica institucional excesivamente monárquica:
Este conflicto entre los diputados y el rey ocupa los primeros diez años del reinado. Lo impulsaba el temperamento de Luis Felipe, hábil maniobra, que quería gobernar y preservar sus márgenes de iniciativa, especialmente en materia de política exterior y de defensa, dos materias que consideraba su “dominio reservado”. El resultado fue una gran inestabilidad ministerial: durante los primeros diez años del reinado hubo catorce ministerios, algunos de ellos muy efímeros, como el ministerio de Maret , apodado "el ministerio de los tres días". Louis-Philippe usa y abusa del derecho de disolución: disuelve la Cámara de Diputados siete veces; ninguna cámara llega al final de su mandato; el más corto no supera los 10 meses, el más largo no supera los 4 años. Para manipular la mayoría de la Cámara de Pares, el rey también utiliza la técnica conocida como "lotes de pares". A esto se suma la debilidad de varios ministerios, encabezados por una "espada gloriosa", es decir, un mariscal decorativo de Francia, pero que realmente no dirige el gabinete y deja que el rey actúe como le plazca. Los presidentes del Consejo fuerte - Jacques Laffitte , Casimir Perier , el duque de Broglie - no tienen la confianza del rey, que sospecha que quieren despojarlo de sus prerrogativas.
El conflicto sobre el papel de la Corona fue silenciado a partir de 1840 . Fue entonces François Guizot quien se convirtió en el verdadero jefe del ministerio y formó un tándem eficaz con Louis-Philippe. El gobierno contó con el fuerte apoyo de la Cámara de Diputados y la aprobación de los votantes, que consolidó su mayoría en las elecciones de 1846 frente a las de 1842 . Pero esta estabilidad ministerial, que contrasta con la inestabilidad de los primeros diez años y que, según la frase de Prévost-Paradol , “ crea una peligrosa fusión entre el elemento fijo y el elemento móvil del sistema parlamentario”, no puede ocultar una disputa creciente. la propia legitimidad del régimen, que cristalizó en torno a la cuestión de la ampliación del sufragio, y que acabaría ganando la monarquía de julio de 1848 .
El debate sobre la ampliación del sufragioLa Carta de 1830 prometía una reforma del modo de sufragio. De hecho, la Carta de 1814 había establecido un sistema muy restrictivo: el impuesto al electorado se fijó en 300 francos en contribuciones directas y el impuesto de elegibilidad en 1000 francos; por lo tanto, había menos de 100.000 electores y 15.000 elegibles en 1830.
Desde el principio, la reforma electoral dividió al país. Los republicanos y los bonapartistas querían, a falta del sufragio universal , que entonces contaba con pocos partidarios, un retorno a la Constitución de 1791 , o incluso a la Constitución del Año III . Algunos legitimistas también están a favor de una extensión del sufragio, considerando que el campesinado acomodado se ha mantenido fiel a la monarquía legítima.
La Cámara de Diputados comienza a debatir la nueva ley electoral el 22 de febrero de 1831 . Al término de dos meses de debates y tras una lanzadera con la Cámara de pares, que se muestra más liberal, la ley del 19 de abril de 1831 se conforma de rebajar el certificado electoral a 200 francos de aportes directos y el cens de elegibilidad para 500 francos.
Este régimen permanece en vigor hasta el final del reinado. Pero el debate sobre la reforma electoral iba a estar en el centro de las controversias políticas en la década de 1840. El gobierno de Guizot fue sin duda la emanación del "país legal", pero la brecha se amplió entre él y el "país real", que está enojado con las leyes electorales, que restringen excesivamente el poder del sufragio, reservadas a una élite cada vez menos representativa. A pesar del considerable aumento de la prosperidad general, el número de votantes, que era de 166.000 en 1832 , sólo alcanzó los 240.000 en 1847 .
Además, las acusaciones de corrupción y los escándalos socavaron, en la opinión pública, especialmente a partir de 1847 , la legitimidad del régimen (ver Escándalos bajo la Monarquía de Julio ).
La izquierda entonces tiene dos demandas principales:
No se trata todavía del sufragio universal, aunque algunos inconformistas, un independiente como Alphonse de Lamartine , un polemista como Louis Marie de Lahaye Cormenin , un legitimista atrevido como el Abbé de Genoude , han propuesto la idea sin creer en su posible realización a medio plazo. Incluso los republicanos, cuando lo mencionan, solo lo consideran por etapas. Sin embargo, incluso las demandas limitadas de reforma electoral, como la propuesta por Prosper Duvergier de Hauranne en Sobre la reforma parlamentaria y la reforma electoral ( 1847 ), no tienen éxito. Guizot ve la ampliación del cuerpo electoral solo como resultado de la prosperidad económica; este es el significado de su famoso apóstrofe: "¡Hágase rico con el trabajo y los ahorros!" ". Para denunciar este bloqueo se inició en julio de 1847 la famosa “ Campaña de banquetes ” , que jugó un papel fundamental en la preparación de la revolución de 1848 .