Forma jurídica | Asociación |
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Objetivo | Ayuda a las personas con dificultades en las fronteras francesa y europea |
Area de influencia | Francia, Europa |
Fundación | 1989 |
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presidente | Alexandre moreau |
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Método | legal y defensa |
Fondos | privado |
Sitio web | anafe.org |
L'Association nationale d'assistance aux frontières pour les étrangers (Anafé) est une association indépendante créée en 1989 réunissant des associations ( ACAT France, Amnesty International , La ligue des droits de l'homme , Gisti , la Cimade , etc.) et des syndicats ( CFDT Air France , Syndicat des avocats de France , Syndicat de la magistrature , etc.) afin de venir en aide aux étrangers non admis sur le territoire français, demandeurs d'asile ou non et de veiller au respect des garanties prévues par la Ley.
Interviniendo en áreas de espera , lugares de privación de libertad en puertos, aeropuertos y estaciones al servicio del mercado internacional, cuenta con una competencia adquirida en el derecho de extranjeros.
Desde finales de 2017, ha estado presente en las fronteras interiores francesas, principalmente en la frontera franco-italiana. En 2019, denunció posibles delitos cometidos por la policía de fronteras contra migrantes, en particular en la frontera franco-italiana y en la frontera franco-española .
El 10 de diciembre de 2019, Anafé recibió una mención especial del jurado de la Comisión Nacional Consultiva de Derechos Humanos (CNCDH) por su acción y compromiso con la fraternidad.
Desde mediados de los años 80, los Estados miembros de la Unión Europea han decidido reforzar los controles fronterizos y ratificar las condiciones restringidas de acceso al territorio europeo (generalización de las políticas de visados, multas impuestas a las empresas de transporte, creación de la agencia Frontex, etc.). Estas medidas forman parte de una política cada vez más estricta de control de los flujos migratorios.
En Francia, las consecuencias más evidentes de este endurecimiento se observaron en las fronteras aérea, terrestre y marítima. Los extranjeros no admitidos por las autoridades para ingresar al territorio se mantienen en aeropuertos, estaciones de tren o puertos internacionales. La llamada ley "Quilès" de 1992 especifica su estatus.
Testigos en varias ocasiones de situaciones de violaciones de derechos, miembros de varias organizaciones profesionales y sindicatos (de personal de tierra o de vuelo) se pusieron en contacto, durante el año 1988, con organizaciones de derechos humanos para intercambiar esta información y trabajar juntos por acciones comunes. En 1989 se formó la Asociación Nacional de Asistencia Fronteriza para Extranjeros (Anafé), primero en forma de colectivo, "el colectivo aeroportuario" y luego en forma de asociación.
Chaque année, des milliers d'étrangers se voient refuser l'entrée sur le territoire et sont maintenus en zone d'attente pendant plusieurs jours, voire plusieurs semaines (jusqu'à 26 jours), dans des conditions souvent difficiles, par le passé comme de nuestros días. La asociación trabaja en el ámbito de la defensa de los derechos de estos detenidos tanto si se encuentran en situación de denegación de entrada como solicitantes de asilo en la frontera. Ante la noticia de las fronteras interiores y terrestres en Francia, la asociación opta por movilizarse cada vez más en las fronteras terrestres.
La asociación es administrada por una junta directiva compuesta por un presidente, un tesorero, miembros individuales (desde 2012) y asociaciones que son miembros como individuos. En 2019, la asociación estaba formada por 53 miembros: organizaciones y miembros individuales.
Aparte del trabajo de los empleados, las actividades de la asociación, en particular la asistencia jurídica a los extranjeros en las salas de espera, se basan en gran medida en el trabajo de un equipo de voluntarios y visitantes de las salas de espera.
Desde 2004, Anafé se ha beneficiado de un acuerdo con el gobierno que le permite ingresar a una zona de espera para un número limitado de personas y bajo ciertas condiciones. En particular, está presente de forma regular en las instalaciones de la ZAPI (Zona de espera para personas en instancia) 3 en el aeropuerto de París-Charles-de-Gaulle .
Anafé, más allá de un componente operativo realizado en el "terreno" en una zona de espera, milita a nivel político por el respeto de los derechos y la dignidad de las personas detenidas en este lugar de privación de libertad fronterizo. Trabaja para una modificación de los textos y prácticas de la administración. Escribe informes de observación sobre sus hallazgos en la sala de espera. Desde la creación de la asociación, la legislación que regula su campo de intervención ha evolucionado mucho con:
- Una base legal para mantener a los extranjeros en las salas de espera en 1992 con la denominada ley "Quilès". Desde entonces, Anafé ha denunciado las violaciones de derechos observadas.
- Acceso de la asociación a la zona de espera desde 1995 (decreto de 2 de mayo de 1995).
El acceso de las asociaciones a las salas de espera ha sido una de las demandas esenciales de Anafé desde su creación en 1989. Este acceso permite a las personas conocer a las personas detenidas y dar testimonio de las condiciones de privación de libertad y la evolución de las prácticas, así como posibles disfunciones. Las visitas a las salas de espera también permiten el diálogo con los representantes de los servicios presentes ( PAF , OFPRA , Cruz Roja Francesa , OFII , servicio médico).
Se dio un paso a raíz de la publicación del decreto de 2 de mayo de 1995 por el que se determinan las condiciones de acceso del delegado del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y determinadas asociaciones humanitarias (ahora artículos R. 223-1 y siguientes del Código de entrada y estancia de extranjeros y derecho de asilo ). El número de asociaciones autorizadas a proponer representantes con vistas a acceder a la zona de espera se ha limitado durante mucho tiempo a ocho y el decreto regía estrictamente estas visitas; hoy, tras una larga disputa, son más numerosos y se han ampliado las condiciones de visita. Cada asociación puede autorizar a personas físicas a realizar las visitas, entrando en posesión de la persona una tarjeta de visitante emitida por el ministerio, nominativa y válida por tres años. A lo largo del año, Anafé o sus asociaciones miembro realizan visitas a terminales y áreas de espera, durante las cuales pueden garantizar las condiciones materiales de detención continua y el cumplimiento de la ley aplicable.
- Un derecho de acceso permanente al Anafé en la sala de espera del aeropuerto Roissy-Charles de Gaulle en 2004, mediante un convenio gratuito firmado con el Ministerio del Interior, con una duración de tres años, renovado desde entonces.
- El recurso suspensivo para los solicitantes de asilo en 2007. Desde el caso Gebremedhin contra Francia ante el TEDH tras una lucha legal liderada por Anafé en particular, los solicitantes de asilo en la frontera tienen un recurso suspensivo específico ante el tribunal administrativo de París, que debe presentarse en 48 horas. Sin embargo, esta apelación debe estar redactada en francés e incluir argumentos de hecho y de derecho que Anafé considera difíciles de formar para un extranjero privado de libertad en zona de espera.
Para estar lo más presente posible en el terreno, la asociación cuenta con una base de activistas voluntarios que viajan a las áreas de espera del aeropuerto, en particular ZAPI 3 en Paris-Charles-de Gaulle u opera una línea directa semanal. Esta línea directa se utiliza para ofrecer asistencia a personas en otras áreas de espera y para apoyar la permanencia de Roissy.
Además, la asociación observa numerosas audiencias con el fin de analizar mejor la evolución de la jurisprudencia relacionada con la sala de espera. Finalmente, la asociación está facultada para asistir a entrevistas con solicitantes de asilo realizadas por la Oficina Francesa para la Protección de Refugiados y Apátridas (OFPRA) y monitorea la situación de las personas devueltas o reencaminadas o puestas bajo custodia policial luego de su mantenimiento en espera. área.
Desde 2018, como parte del restablecimiento de los controles fronterizos iniciado en noviembre de 2015 por François Hollande , Anafé también ha estado trabajando en las fronteras internas del espacio Schengen, y en particular en la frontera franco-italiana. Trabaja para garantizar que se respeten los derechos fundamentales de las personas en el exilio y que Francia aplique sus compromisos nacionales, europeos e internacionales en materia de protección de las personas vulnerables.
El contexto es el de personas que se ponen en peligro para llegar a territorio francés, en particular por las zonas montañosas que son difíciles de atravesar. Varias asociaciones, incluida Anafé, alegan que la Policía de Fronteras (PAF) practicaría readmisiones inmediatas de extranjeros en Italia sin examinar la situación individual de la persona, a diferencia de la ley francesa que prevé la posibilidad de registrar una solicitud de asilo en la frontera. La policía encerraría a los detenidos en condiciones materiales difíciles, como señalaron los parlamentarios. Recientemente, la ONG Human Rights Watch publicó un informe sobre la falta de protección brindada a los menores no acompañados, denuncia que la policía niega. La Contraloría General de Lugares de Privación de Libertad (CGLPL) así como la Comisión Nacional Consultiva de Derechos Humanos (CNCDH) también se han expresado en varios informes sobre las violaciones de derechos observadas en la frontera franco-italiana.
En febrero de 2019, la asociación elaboró el informe "Persona non grata, Consecuencias de las políticas de seguridad y migratorias en la frontera franco-italiana", resultado del trabajo de observación y recogida de testimonios realizado entre 2017 y 2018.
Así, la asociación está presente en la frontera "baja" en las afueras de Menton, con el valle de Roya en particular, así como en la frontera "alta" en Briançonnais. Participa en acciones de observación, eventos activistas y lidera litigios para poner fin a las violaciones de derechos que viven las personas en el exilio. También defiende a las personas procesadas por sus actos de "ayudar a extranjeros en situación irregular a ingresar al territorio nacional", en particular en "bandas organizadas".
En 2019, la asociación está iniciando una campaña de observación en la frontera española siguiendo su importancia en la geografía de las rutas migratorias y las denuncias de violaciones de derechos por parte de varias ONG, como, por ejemplo, Médicos Sin Fronteras.
Los ejes de incidencia actual están directamente vinculados a acciones y observaciones en campo. Anafé se opone al encierro de personas en dificultad en las fronteras y en la sala de espera y, en primer lugar, se opone al encierro de menores. Como tal, participa en la campaña contra el confinamiento administrativo de niños extranjeros en Francia, iniciada por Unicef en la primavera de 2019. También pide el fin de las pruebas óseas realizadas por la administración para verificar la minoría. Además del hecho de que estas pruebas son un ataque a la dignidad, esta práctica carece de fiabilidad médica.
Con otras 21 asociaciones, pide un cambio en la política de confinamiento de extranjeros en Francia al ministro del Interior, Christophe Castaner, en un foro. La Anafé aboga por la permanencia de abogados en la zona de espera que no pretende sustituir. Finalmente, aboga por un recurso suspensivo y efectivo para todas las personas detenidas y el acceso garantizado al juez.
En 2017, tras la apertura del anexo al tribunal de grande instance de Bobigny, en el borde de las pistas del aeropuerto Roissy-Charles de Gaulle, Anafé y otras asociaciones lideran una batalla legal y mediática. Sin embargo, las asociaciones perdieron ante el Tribunal de Casación el 11 de julio de 2018, que mantiene la celebración de audiencias reubicadas del juez de libertades y detención (JLD) en Roissy para extranjeros en zona de espera.
Finalmente, la asociación brinda apoyo a las personas procesadas por facilitar el ingreso de extranjeros ilegales. Varios miembros de la asociación se ven afectados por estos procedimientos legales, como Martine Landry en Niza, activista de Amnistía y Anafé.
Anafé es miembro fundador de la red de activistas e investigadores euroafricanos Migreurop, constituida en asociación en 2005. El objetivo de esta asociación es identificar, dar a conocer y denunciar los dispositivos de "separación" de personas en migración, creado por la Unión Europea. Anafé también es miembro fundador del Observatorio para el Recinto de Extranjeros. Es miembro del comité de animación de Délinquants Solidaires, que ha publicado una guía para activistas involucrados en ayudar a personas en situaciones migratorias. Participa en los Estados Generales de Migración y en el movimiento Sursaut Citoyen, Des Ponts Pas Des Murs, Stop the State of Emergency. Los Estates Generales de Migración, que agrupa a varios centenares de asociaciones que trabajan en este tema, hizo 12 propuestas a los candidatos a las elecciones europeas.