Una enmienda es una modificación, sometida al voto de una asamblea, con el fin de corregir, complementar o cancelar todo o parte de un proyecto de ley o una propuesta de ley en deliberación o de una ley preexistente. En general, el derecho de enmienda, es decir, el derecho a proponer modificaciones al texto sometido a votación, está reservado a los miembros de la asamblea interesados y posiblemente al gobierno.
Legalmente hablando, también puede ser una modificación que se desee realizar en un contrato. A continuación, será conveniente indicar, en la misma enmienda, que será parte integrante y / o se agregará como anexo al contrato inicial que así se pretende modificar.
En el Estados Unidos , el término modificación también se refiere a una modificación hecha a la constitución del país: así el XIII ª Enmienda prohíbe la esclavitud en los Estados Unidos (véase la lista de enmiendas a la Constitución de los Estados Unidos ).
Viene del latín menda ( la falla ) y emendare que significa corregir una falla , luego por extensión mejorar la tierra .
En francés modificación tiene hasta el XVII ° siglo , el sentido general de la mejora y principios - francés antiguo - el significado especial de fertilizantes en la agricultura. Tomando prestado del inglés el significado legal que conocemos hoy, entró en el reglamento de las asambleas durante la Revolución.
En Francia , la Constitución del 4 de octubre de 1958 establece que el derecho de enmienda está reservado a los miembros del parlamento ( Senado y Asamblea Nacional ) y al gobierno .
Cada año, las dos asambleas presentan numerosas enmiendas. Durante la sesión 2003-2009, los diputados presentaron 27.073 enmiendas y los senadores 10.398.
Una forma de obstrucción parlamentaria consiste en presentar varios miles de enmiendas durante la discusión de una ley en la Asamblea Nacional. Así, en septiembre de 2006 , la oposición presentó nada menos que 137.537 modificaciones al proyecto de ley relativo al sector energético , un récord absoluto para un texto de la Quinta República .
El derecho de enmienda tiene ciertos límites, no por el número de enmiendas presentadas sino por su contenido. La "inadmisibilidad" puede oponerse a una enmienda para evitar su discusión en tres casos:
Una decisión del Consejo Constitucional , emitida el19 de enero de 2006, precisó las condiciones en las que se aplica la regla de inadmisibilidad procesal. Según esta decisión, el derecho de enmienda está restringido durante la segunda lectura y las siguientes lecturas: excepto en casos especiales, una enmienda debe estar relacionada directamente con una disposición que aún se está debatiendo . Se trata de la regla del “embudo”, según la cual las disposiciones adoptadas en los mismos términos por las dos asambleas durante una lectura ya no pueden ser cuestionadas durante la siguiente lectura: el texto en discusión es, por tanto, cada vez más breve, hasta que el adopción final de las últimas disposiciones.