Caso de encuestas de Elysee

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El asunto de las encuestas del Elíseo es un asunto político y judicial que se refiere al encargo de estudios de opinión por parte de la Presidencia de la República a partir de 2008 , durante el mandato de Nicolas Sarkozy . Se inicia con la publicación de un informe del Tribunal de Cuentas en 2009 sobre el presupuesto de la Presidencia de la República, y ha continuado desde el mes deOctubre 2012con una investigación de la Fiscalía de París, así como una investigación del juez de instrucción Serge Tournaire sobre la regularidad de los contratos celebrados entre el Elíseo y nueve institutos electorales, por posibles actos de favoritismo, malversación de fondos públicos , complicidad y encubrimiento de estos delitos. .

Contexto

Desde los años de Mitterrand, la Presidencia de la República Francesa ha hecho un gran uso de las encuestas utilizando, desde 1981 hasta 2007, Ipsos como su proveedor de servicios designado. Debido a este monopolio que ejerció de hecho, Jean-Marc Lech se presenta como “el encuestador privado de MM. Mitterrand y Chirac ”. Hombre de izquierda, cercano a François Mitterrand, de quien sostiene que nadie antes que él había utilizado métodos basados ​​en el análisis de estudios de opinión de forma tan sistemática. Durante todos los años 1980-1990, Ipsos trabajó en concierto con Jacques Pilhan para preparar los “planes de comunicación” de la presidencia bloqueando la publicación de la encuesta “cuyos resultados fueron angustiosos para Fabius. Para las elecciones presidenciales de 1988, François Mitterrand llegó a pedir “una votación al día” al instituto, colaborando con su equipo de campaña. Jean-Marc Lech relata en sus Memorias, cómo pagado con dinero de fondos secretos, dejó el Elíseo con maletas de billetes.

Durante todos estos años, los servicios de asesoramiento y estudios de opinión, como el resto de gastos de la Presidencia de la República, gozan de un estatuto despectivo del common law de las administraciones, del código de contratación pública y escapan a cualquier control en virtud de un privilegio soberano. Por el mismo motivo, el Tribunal de Cuentas no está autorizado a regresar al Palacio del Elíseo para controlar estos gastos.

Patrick Buisson, asesor no oficial de Nicolas Sarkozy , pide, según sus declaraciones, por primera vez enmarcar sus servicios de una manera más transparente.

Hechos

Durante el mandato de Nicolas Sarkozy , la Presidencia de la República ordenó elecciones, algunas de las cuales podrían ser de más interés para el candidato presidencial de 2012 que para el presidente en el cargo (Por ejemplo: "¿Le gustaría que el Nuevo Partido Anticapitalista haga causa común con el Partido de Izquierda y el Partido Comunista  ? ”;“ ¿Diría usted que el NPA es una amenaza para ”el” PS? ”) O lo han atribuido por“ favoritismo ”.

Desde el inicio del mandato de cinco años, Emmanuelle Mignon, jefa de gabinete, Mayo de 2007 y julio 2008firma el contrato con Politifact, la empresa de Patrick Buisson . En detalle, los costos se desglosan de la siguiente manera:

Entre 2008 y 2012, la presidencia pagó 2,56 millones de euros al gabinete de GiacomettiPeron. Mientras Patrick Buisson es el responsable de las encuestas, la empresa fundada en 2008 por Pierre Giacometti se encarga de la "estrategia de opinión". La11 de octubre de 2011, un ex miembro de la firma Giacometti Péron & Associés precisa a Le Monde que "nadie se plantea la cuestión de redactar un llamado a licitación". Tras la auditoría de las cuentas del Elíseo en 2009, los honorarios de la firma se revisaron a la baja: de 65.780 euros mensuales, bajaron a 52.000 y luego a 39.600 euros. Sin embargo, el gabinete encuentra otros contratos dentro del gobierno de Fillon: trabaja con Rachida Dati en la reforma judicial, en las intervenciones públicas de Eric Besson a la inmigración y en los discursos de los ministros del Interior Brice Hortefeux y Claude Guéant . François Fillon , Xavier Bertrand y Laurent Wauquiez también utilizarán los consejos de GiacomettiPeron.

Encuestas

Informe del Tribunal de Cuentas

En 2008, el Tribunal de Cuentas auditó por primera vez las cuentas de la Presidencia de la República, de acuerdo con el deseo declarado de Nicolas Sarkozy de hacer más transparente la gestión del Palacio del Elíseo. Philippe Seguin propone a Emmanuelle Mignon guardar una "lista civil", gastos sobre los que el Tribunal de Cuentas no ejercerá su control, citando en particular las encuestas. El Elíseo rechaza esta propuesta.

En 2009, el informe de ejecución presupuestaria denunció las modalidades de aprobación y ejecución de un convenio suscrito en 1 st de junio de de 2007entre el Elíseo y "una oficina de estudios" por una suma cercana a los 1,5 millones de euros. El acuerdo no sigue el procedimiento de licitación correcto y su misión le permitió facturar estudios de opinión en el Elíseo sin control. El acuerdo es muy breve (de una sola página), que es "desorbitado en lo que respecta a las reglas de ejecución del gasto público" según el Tribunal de Cuentas. En 2008, el Elíseo abonó 130 facturas en virtud de este contrato, por un importe de 392.288 euros, correspondientes en particular a encuestas realizadas por el instituto OpinionWay .

También parece que estos estudios se publican posteriormente en la prensa, sin ninguna diferencia apreciable: por lo tanto, existe una doble facturación, del Elíseo por un lado y de clientes externos por otro, en particular Le Figaro y LCI . Claude Guéant , entonces secretario general del Palacio del Elíseo, declaró: "Pedimos encuestas, si los periódicos quieren comprar las mismas, ¡no podemos evitarlo!". ". También cree que "no hay absolutamente ninguna necesidad" de abrir una investigación sobre la política de ordenar encuestas por parte del Elíseo. Por su parte Étienne Mougeotte , director editorial de Le Figaro y exdirector de TF1 , asegura que paga las urnas que su diario encarga a Opinion Way , mientras que la compañía de los guionistas del título le pide que "acabe de inmediato con este tipo de 'coproducción' (con OpinionWay) que socava gravemente la credibilidad de los títulos del grupo ”.

Denuncia anticor

La 11 de febrero de 2010La asociación anticorrupción Anticor presenta una denuncia contra X por favoritismo contra el acuerdo comercial firmado en 2007 por el exjefe de gabinete del Sr. Sarkozy, Emmanuelle Mignon , con Publifact. Se basa en particular en una serie de documentos obtenidos por el ecologista electo Raymond Avrillier a través de un procedimiento administrativo, la remisión al Consejo de Estado (posible desde 2009 y basado en la ley de17 de julio de 1978) y reconocida como legítima 17 de febreropor el tribunal administrativo de París. Los documentos en cuestión se comunican a la prensa para denunciar lo que el ex teniente de alcalde de Grenoble califica como "borrachera electoral": 264 encuestas ordenadas entrejunio de 2007 y julio 2009del Elíseo, buena parte del cual no se relaciona con la imagen de la presidencia, sino con otros temas. Entre otros :

Los documentos fijan la factura de los cientos de investigaciones ordenadas bajo la presidencia de Nicolas Sarkozy en 9,4 millones de euros . Las 66 encuestas realizadas entre 2010 y 2012 se facturaron en el Elíseo por 3,04 millones de euros, además de las 264 encuestas encargadas entre 2007 y 2009 por un importe de 6,35 millones de euros.

La 2 de noviembre, la Fiscalía de París califica la denuncia sin seguimiento por considerar que la irresponsabilidad penal de la que disfruta el Jefe de Estado "debe extenderse a los actos realizados en nombre de la Presidencia de la República por sus colaboradores". También considera que Emmanuelle Mignon "no tiene potestad jurídica propia, no tiene potestad personal, ni siquiera en caso de delegación de firma".

Posteriormente, Anticor presenta una segunda denuncia al convertirse en parte civil, lo que le permite eludir la acusación: por lo tanto, corresponde al decano de los jueces de instrucción (en este caso Roger Le Loire ) decidir si se abre o no una investigación judicial. . Lo hace y nombra al juez Serge Tournaire para que investigue. Pero la fiscalía tomó posesión del Tribunal de Apelación de París , que considera, ennoviembre 2011, que tal investigación podría ir en contra de la Constitución si llevara al juez a "posiblemente llevar a cabo un allanamiento en la oficina del Presidente de la República" o realizar audiencias para "establecer si el contrato ha sido celebrado y ejecutado en la iniciativa exclusiva de M me lindo o por pedido personal del presidente "porque significaría que este último" es objeto de una acción ". Anticor decide entonces apelar en casación.

A finales de 2012, Patrick Buisson anunció que iba a presentar una denuncia contra la Guardiana de los Sellos, Christiane Taubira , por considerar que esta última seguía siendo miembro del comité de patrocinio de la asociación Anticor, que a su juicio constituía una "toma ilegal de 'intereses", teniendo Christiane Taubira, según sus palabras, "un interés moral y político en ver la apertura de una investigación donde ella es juez, parte y beneficiaria". La Asociación Anticor responde con un comunicado en el que indica que M me Taubira tiene "más involucrada en un evento o encuentro Anticor" desde 2007 . La denuncia se considera admisible enEnero 2014. Ennoviembre 2015, la prensa revela que la asociación gestionó este expediente en consulta con el gabinete de Christiane Taubira y argumenta que la juez instructora Sabine Kheris en casi dos años no ha realizado ningún acto de investigación.

Paralelamente a las acciones llevadas a cabo por Anticor, el grupo socialista en el Senado anuncia la8 de noviembre de 2011su intención de solicitar el establecimiento de una comisión parlamentaria de investigación de las urnas ordenadas por el Elíseo y el gobierno. André Vallini , cercano a François Hollande a iniciativa de esta solicitud, también desea extender la investigación a un nuevo informe del Tribunal de Cuentas que revela importantes gastos en publicidad, en encuestas y en consultas de Matignon y de algunos ministerios. No se dará seguimiento a esta solicitud porque las comisiones de investigación parlamentarias no pueden ocuparse de hechos que hayan dado lugar a procedimientos judiciales y mientras estos estén en curso.

Instrucción judicial

La 19 de diciembre de 2012 el Tribunal de Casación anula y anula la sentencia por la que la sala de instrucción del Tribunal de Apelación de París se había opuesto, la 7 de noviembre de 2011al abrir una investigación. El juez de instrucción parisino Serge Tournaire obtiene el derecho de investigar la regularidad de todos los contratos celebrados entre el Elíseo y nueve institutos electorales bajo la presidencia de Nicolas Sarkozy, por posibles actos de favoritismo, malversación de fondos públicos , complicidad y encubrimiento de estos delitos.

La 14 de abril de 2013El parisino revela queOctubre 2012La fiscalía de París abrió una investigación preliminar sobre las condiciones en las que Matignon ordenó las urnas, cuando François Fillon era primer ministro. El interesado declara:

“Todas las urnas siempre las ha encargado el servicio de información del gobierno, mediante licitación competitiva, licitación competitiva y sin ninguna intervención de los miembros de mi gabinete. Espero esta investigación con gran tranquilidad. [...] Simplemente les digo que no hay nada nuevo en este ámbito. Hubo una investigación del Tribunal de Cuentas sobre estas prácticas que decía todas las cosas, Tribunal de Cuentas, que, les recuerdo, está presidido por un ex diputado socialista electo. "

La 28 de marzo de 2013El abogado de la asociación Jérôme Karsenti dice a la AFP que las urnas ordenadas por la Presidencia de la República durante los dos últimos años del quinquenio de Nicolas Sarkozy no se encuentran en el Palacio del Elíseo. Declara:

"La jefa de personal de François Hollande, Sylvie Hubac, respondió en una carta al Sr. Avrillier que los documentos solicitados no estaban ni en los archivos ni en los servicios financieros"

Para encontrarlos, se realizó una búsqueda en 4 de abril de 2013 en la oficina parisina y casa de Patrick Buisson.

La 3 de junio de 2015seis personas fueron detenidas, entre ellas Claude Guéant, Xavier Musca y Emmanuelle Mignon. Fueron puestos en libertad por la noche sin haber sido acusados. Si Claude Guéant no fue procesado, la justicia se apoderó de las notas firmadas por su mano que dan fe de su participación en el caso.

La 29 de julio de 2015Patrick Buisson está acusado de encubrimiento de favoritismo, abuso de activos corporativos y malversación de fondos públicos por parte de un individuo. Pierre Giacometti está acusado de encubrimiento de favoritismo. Estas acusaciones serán confirmadas por el Tribunal de Apelación de París enjunio de 2016.

La 2 de febrero de 2016, Emmanuelle Mignon está acusada de favoritismo, así como Julien Vaulpré, asesor de opinión y Jean-Michel Goudard, asesor de estrategia, que se había inscritoabril de 2009la renovación del acuerdo celebrado en 2007 entre el Elíseo y la firma Publifact de Patrick Buisson, es también al día siguiente. La23 de febreroa continuación, se imputa a Claude Guéant por complicidad en favoritismo. Durante las audiencias, los imputados argumentan que la costumbre desde Mac Mahon es que la presidencia se considere al margen de las reglas de contratación pública .

La 17 de septiembre de 2016, en carta dirigida al juez de instrucción, el abogado de la asociación anticorrupción Anticor, Me Jérôme Karsenti , solicita la audiencia del expresidente como testigo, en este caso de apropiación indebida de fondos públicos. “Tenemos un juicio que gira en torno a una gran ausencia. Pero Nicolas Sarkozy puede ser citado como testigo ” , dijo a la AFP el abogado de Anticor.

La 27 de agosto de 2019, El juez Tournaire se refirió al tribunal penal:

Referencias externas

  1. Vuelve el caso de las encuestas de Elíseo - Le Monde.fr
  2. Un juez investigará el caso encuestas Elíseo - Detalles de France TV
  3. El misterioso señor Pilhan , Jean-Marc Lech, lexpress.fr 18 de octubre de 2001
  4. Vox populi, medios de comunicación y líderes políticos. Lugar de las encuestas de opinión en la comunicación política , Cahier du CEVOPOF n ° 38, p.8
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  11. Encuestas de Elysee: regreso a un caso con múltiples implicaciones - noticias ultimas
  12. Batho responde a Guéant en las encuestas del Elíseo - Nouvel Observateur
  13. Lectura del 17 de febrero de 2012 - Tribunal Administrativo de París
  14. La clase de París rechaza la denuncia sobre las encuestas del Elíseo - The Monde.fr
  15. Encuestas de Elysee: Buisson presentará una denuncia contra Taubira - Le Monde.fr
  16. Christiane Taubira y Anticor - Anticor.org
  17. Una denuncia de Patrick Buisson contra Christiane Taubira considerada admisible , lemonde.fr, 20 de enero de 2014
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  20. Encuestas del Elíseo: el PS quiere poner en marcha una comisión de investigación en el Senado - Le Monde.fr
  21. Artículo 6 de la ordenanza de 17 de noviembre de 1958 relativa al funcionamiento de las asambleas parlamentarias
  22. Encuestas: Fillon objeto de una investigación - Le Parisien.fr
  23. Las encuestas ordenadas entre 2011 y 2012 no se encuentran en el Elíseo - Le Monde
  24. Encuestas de Elysee: Bush allanamiento - Yahoo News
  25. "  Claude Guéant detenido en el caso de las encuestas del Elíseo  " , en L'Express
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  27. "  Encuestas de Elysee bajo Sarkozy: Patrick Buisson acusado  " , en Le Monde (consultado el 23 de febrero de 2016 )
  28. "  Encuestas de Elysée: las acusaciones de Giacometti y Buisson confirmadas en apelación  " , en www.leparisien.fr ,30 de junio de 2016
  29. "  Encuestas del Elíseo: Claude Guéant acusado de" complicidad en favoritismo "  ", Le Monde.fr ,23 de febrero de 2016( ISSN  1950-6244 , leído en línea , consultado el 23 de febrero de 2016 )
  30. Violette Lazard para L'Obs el 21 de septiembre de 2016
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