Los denominados Acuerdos de Madrid de 1953 (en español, Pactos de Madrid ) son tres "acuerdos ejecutivos" firmados en Madrid el23 de septiembre de 1953entre Estados Unidos y España , entonces bajo la dictadura del general Franco. Se decidió instalar cuatro bases militares en territorio español a cambio de reconocimiento diplomático y apoyo económico y militar.
Para el franquismo, representan, junto con el Concordato con la Iglesia Católica firmado un mes antes, la integración definitiva en el bloque occidental tras el aislamiento sufrido tras la guerra por su apoyo a las potencias del Eje .
Después de la guerra, el régimen español se encontró en un estado de aislamiento diplomático. Es una de las últimas dictaduras en Europa Occidental con Portugal, y Francia y Gran Bretaña le son hostiles. Se rechaza la membresía en la OTAN , la ONU y el Plan Marshall , y las sanciones diplomáticas van en aumento. En 1946, Francia incluso cerró su frontera en los Pirineos . Ante este aislamiento, Franco decide volverse hacia América del Norte y del Sur.
A finales de 1947, los primeros signos de la voluntad de cambiar la actitud de las potencias occidentales hacia el franquismo aparecen en un contexto global de ruptura entre los antiguos aliados de la Segunda Guerra Mundial - el “mundo libre” frente a la “Dictadura comunista”, en palabras del presidente Harry Truman . En la guerra fría , el franquismo, visceralmente opuesto al comunismo desde la guerra civil y controlando un territorio con un valor geoestratégico fundamental ante una posible invasión de Europa por parte del Ejército Rojo , se salió del juego. Estados Unidos se opone con éxito a una nueva condena del régimen de Franco por parte de la ONU y al voto de nuevas sanciones. Cuatro meses después, Francia reabrió la frontera de los Pirineos y, entre mayo yJunio de 1948, concluye acuerdos comerciales y financieros con España, junto con Reino Unido. A principios de 1949, el régimen de Franco recibió el primer crédito otorgado por un banco en los Estados Unidos con la aprobación de su gobierno, por valor de $ 25 millones. Poco antes, el presidente de la Comisión de Fuerzas Armadas del Senado norteamericano realizó una visita oficial a España.
El proceso de "rehabilitación" de la dictadura franquista se completó formalmente en 1950, cuando estalló la Guerra de Corea en junio , primer enfrentamiento periférico entre los dos bloques. Ante la noticia de la invasión de Corea del Sur por Corea del Norte , el gobierno español se apresuró a enviar una nota a la Casa Blanca: “España quiere ayudar a Estados Unidos a contener el comunismo enviando fuerzas armadas a Corea”. El gobierno norteamericano se contenta con agradecer a España, pero al mes siguiente, el Senado, a propuesta del demócrata Pat McCarran -miembro del Lobby español creado por José Félix de Lequerica , representante no oficial del gobierno español en Washington- autoriza Exportar- Import Bank otorgará a España un crédito de 62,5 millones de dólares. La4 de noviembre de 1950, la Asamblea General de la ONU anula por amplia mayoría la resolución condenando el régimen de Franco de Diciembre de 1946. Estados Unidos vota a favor, al igual que otros 37 países. Francia y Reino Unido, que poco antes sospechaban de este país enemigo, se abstuvieron, al igual que otros 10 países, y 10 países votaron en contra. En los meses siguientes los embajadores occidentales regresaron a Madrid y se aprobó la entrada de España en los organismos internacionales especializados de la ONU.
El interés de Estados Unidos por España se explica por su valor geoestratégico: además del “control del Estrecho de Gibraltar , el territorio peninsular también puede servir de retaguardia del sistema militar norteamericano en Europa, mientras que Canarias permite el control de una vasta zona del Atlántico y noroeste de África ”.
Las negociaciones con Estados Unidos comienzan en abril de 1952. La delegación norteamericana está dirigida por el general August Kissner para los asuntos militares y por George Train para los económicos, y la española por el general Juan Vigón . La desgana inicial, el reconocimiento y el apoyo político personal a Franco, se superó tras la elección del presidente Dwight Eisenhower . Nombró como embajador en Madrid a James Dunn , menos inflexible que su antecesor para conocer las condiciones del gobierno español. El acuerdo está firmado el23 de septiembre de 1953. No tiene rango de tratado, como pide el gobierno español, sino de “pacto ejecutivo” entre gobiernos ( acuerdo ) porque para firmar un tratado habría sido necesaria la aprobación del Senado, donde la mayoría se niega a colaborar con el gobierno La dictadura de Franco.
Cuando se firmaron los Pactos, en el Palacio de Santa Cruz, sede del Ministerio de Relaciones Exteriores, ya parecía que no se trataba de un acuerdo entre iguales. España está representada por el ministro de Asuntos Exteriores, Alberto Martín-Artajo , y el ministro de Comercio, Manuel Arburúa, mientras que la representación estadounidense se reduce a su embajador en Madrid y al presidente de la Cámara de Comercio de América del Norte en España.
Los Pactos de Madrid reúnen tres acuerdos bajo el mismo nombre: el primero se refiere al suministro de material de guerra que Estados Unidos proporciona a España; el segundo se ocupa de las ayudas económicas e incluye la asignación de importantes créditos; el tercero, y más importante, se refiere a la defensa mutua, y consiste en el establecimiento de bases militares norteamericanas en territorio español, y el compromiso del gobierno español de aportar "al desarrollo y mantenimiento de su propio nivel. de poder defensivo y el del mundo libre [...] el aporte total que su potencial humano, sus recursos, sus facilidades y condiciones económicas generales permitan ", todo esto" en la medida de su estabilidad política y económica ", lo que constituye una garantía de Norte Apoyo estadounidense al régimen de Franco. El Acuerdo Básico establece:
"El gobierno de España autoriza al gobierno de Estados Unidos ... a desarrollar, mantener y utilizar para fines militares, juntamente con el gobierno de España, aquellas zonas e instalaciones en territorio español bajo jurisdicción española que se convenga por las autoridades competentes de ambos gobiernos como necesarios para los fines de este Convenio. [...] Las zonas que en virtud de este Convenio se preparan para su utilización conjunta, quedarán siempre bajo pabellón y mando español y España asumirá la obligación de adoptar las medidas necesarias para su seguridad exterior. Sin embargo, los Estados Unidos, podrán, en todo caso, ejercer la necesaria vigilancia sobre el personal, instalaciones y equipo estadounidenses. "
Así pues, las bases están teóricamente bajo la soberanía conjunta de España y Estados Unidos, pero existe un protocolo adicional secreto, revelado años después, según el cual Estados Unidos podría decidir unilateralmente utilizarlas "en caso de" evidente agresión comunista que amenace a la República. seguridad de Occidente ”sin rendir cuentas al gobierno español. Por otro lado, allí se almacenan las armas atómicas, incluso en la base de Torrejón , que se encuentra a pocos kilómetros de Madrid.
La más importante de las bases es la de Rota, que domina la entrada al Estrecho de Gibraltar. Representa, junto con la de Holy Loch, en Gran Bretaña, y la de Guam en el Pacífico, una de las únicas tres bases que Estados Unidos tiene en el exterior para el uso de los submarinos Polaris, capaz de dibujar el UGM-27 estadounidense. Misil balístico-estratégico-balístico-superficial-marino Polaris , que entró en servicio en 1960.
Durante los diez primeros años de entrada en vigor de los acuerdos, que se extenderán, los estadounidenses instalaron en territorio español cuatro grandes bases militares, tres bases aéreas ( Base Aérea de Morón , Base Aérea de Zaragoza y Base Aérea de Torrejón de Ardoz ) y una naval ( base naval de Rota (en) ). Casi 7.000 soldados y sus familias se instalaron allí.
La compensación económica entre 1953 y 1963 alcanzó más de 1.500 millones de dólares, principalmente en forma de créditos administrados por el banco Export-Import para comprar productos norteamericanos, especialmente alimentos, algodón y carbón. De hecho, sustituye al Plan Marshall del que disfrutaban los demás países de Europa Occidental y del que España no pudo beneficiarse después de la guerra.
La ayuda militar es de 456 millones en material bélico de segunda mano, lo que permite modernizar las Fuerzas Armadas durante la dictadura franquista que siguió utilizando las armas italianas y alemanas de la Guerra Civil española . El gobierno de Estados Unidos anuncia que su uso debe limitarse a aspectos defensivos.
Desde un punto de vista geoestratégico, España se incorpora al sistema de defensa occidental sin tener acceso a la toma de decisiones, siendo rechazada su entrada en la OTAN por veto de los miembros europeos. La OTAN fue fundada el año anterior, en 1949. España se convirtió así en “un satélite estratégico, mucho más que un aliado formal, de Estados Unidos”.
El principal beneficio de los acuerdos de Madrid es político, ya que gracias a ellos el franquismo está saliendo definitivamente del aislamiento internacional que sufre desde 1945. Un punto de vista apoyado en particular por Stanley G. Payne : “no hay duda de que esta relación ha fortalecido la imagen del Régimen tanto dentro como fuera del país. Martín Artajo afirmó que simbolizaba el reconocimiento por parte de Estados Unidos de que la posición de Franco era acertada desde el principio. No obstante, hubo una oposición bastante fuerte a este acuerdo dentro de España, aunque no pudo expresarse libremente. Los críticos argumentaron que se trataba de una relación asimétrica y que implicaría a España o al menos al territorio español en cualquier conflicto internacional en el que participara Estados Unidos ”. Cabe recordar que España no participó en la Segunda Guerra Mundial, declarándose a veces neutral, a veces no beligerante, a pesar del apoyo a los países del Eje, particularmente militares, con la División Azul en el frente ruso.
Las bases serán escenario de varios escándalos sin resolver. EnEnero de 1966Se produce el accidente nuclear de Palomares : Estados Unidos pierde cuatro bombas W28 tipo H frente a las costas andaluzas.
Unos días antes del fallido golpe de Estado del 23 de febrero de 1981 en España , entonces en medio de una transición democrática, las bases militares fueron puestas en alerta. La falta de una respuesta oficial de Washington durante las pocas horas de incertidumbre levantará sospechas y alimentará las teorías de conspiración incluso hoy. Los registros relacionados con el evento aún no han sido desclasificados.
Estados Unidos todavía utiliza hoy (en 2017), y a pesar de las polémicas que suscitan habitualmente, la base aérea de Morón , a menos de 60 km al sureste de Sevilla, así como la base naval de Rota, en la bahía de Cádiz , 100 km más al sur. A casi 100 km de la entrada al Estrecho de Gibraltar, aseguran la entrada al mar Mediterráneo y se utilizan en operaciones fuera del Magreb y África del Norte, en particular durante la Intervención Militar de 2011 en Libia y la Guerra de Malí .
La base de Torrejón de Ardoz , cerca de Madrid, fue devuelta en 1992, y la de Zaragoza dos años después. Sin embargo, la plena integración de España en la OTAN en 1982 todavía permite su uso por parte de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos .