El estado de emergencia significa, en general, situaciones en las que se suspende el derecho común, que puede referirse a diferentes casos legales, como el estado de emergencia , el estado de guerra , el estado de sitio y la ley marcial .
Dados los riesgos que este régimen plantea para los derechos humanos y las democracias , el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (artículo 4), el Convenio Europeo de Derechos Humanos (artículo 15, “Exención del estado de emergencia”), la Convención Americana sobre Derechos Humanos Los derechos (artículo 27, "Suspensión de garantías") y la Carta Árabe de Derechos Humanos (revisada en 2004), entre otros, establecen que los Estados Partes que deseen derogar ciertos derechos garantizados deben notificar a otros las disposiciones que han derogado, su motivos y la duración o fecha de finalización de la excepción. Por otro lado, ciertos derechos fundamentales (también llamados “derechos intangibles”) siguen siendo inderogables, en todas las circunstancias. Por ejemplo, la Convención Americana no permite la suspensión de los derechos determinados en los artículos 3 (Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica ), 4 ( Derecho a la vida ), 5 (Derecho a la integridad personal), 6 (Prohibición de la esclavitud y servidumbre). , 9 (Principios de legalidad e irretroactividad en materia penal), 12 (Libertad de conciencia y religión), 17 (Protección de la familia), 18 (Derecho al nombre), 19 (Derecho del niño), 20 ( Derecho a la nacionalidad), 23 (Derechos políticos). Tampoco autoriza la suspensión de las garantías procesales esenciales para la protección de estos derechos (derechos de defensa, hábeas corpus, amparo). La Carta Árabe revisada protege el derecho a un juicio justo, el derecho a apelar contra el arresto o la detención, el derecho a una nacionalidad. El artículo 2 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura y Todas las Demás Formas de Tratos Inhumanos o Degradantes establece que ninguna circunstancia excepcional, ya sea inestabilidad interna o incluso un estado de guerra, no puede invocarse como justificación de la tortura. Los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo y la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos no prevén ninguna posibilidad de derogación.
El estado de emergencia es una suspensión de determinadas garantías legales, previstas por la Constitución y / o la ley del país que lo aplica, para hacer frente temporal y localmente a una circunstancia excepcional, por ejemplo, una restricción a la libertad de circulación en el evento de un desastre natural.
Los numerosos debates en torno al estado de emergencia han podido destacar por un lado su aplicación en el tiempo (prórroga ilimitada o renovada cada 3 meses durante años; suspensión indefinida de la norma: prórroga pese al final del desastre natural , etc.) y en el espacio (suspensión en el marco del colonialismo , donde a menudo se aplicaba el principio de responsabilidad colectiva, por ejemplo). Puede contrastarse o no con el estado de derecho : toda la cuestión giraría entonces en torno a la relación entre el estado de derecho y el estado de emergencia. Además, el estado de emergencia puede ser generalizado (se aplica a todos) o localizado: algunos autores insisten en la legislación antiterrorista o, de manera más general, en las jurisdicciones de emergencia , como medio por el cual el “imperio de la ley” crea en él un estado de excepción específico. El estado de derecho como su reverso, el estado de emergencia, son conceptos controvertidos y debatidos.
Los debates contemporáneos, influidos en parte por los sucesos posteriores al 11 de septiembre de 2001 , giran, entre otras cosas, en torno a la definición de soberano propuesta por el jurista Carl Schmitt , quien defiende una concepción llamada decisionista del orden jurídico: el soberano ser, según él, quien decida sobre el estado de excepción o durante el estado de excepción. Esta ambigüedad se basa en la frase alemana " Souverän ist, wer über den Ausnahmezustand entscheidet ". El término Über puede significar que el soberano decide declarar la excepción, así como las medidas a tomar durante la duración de la excepción. Mediante esta fórmula, Schmitt se disocia del significado romano de la dictadura a la que abordó gracias a su concepto de dictadura comisaria.
Autores de izquierda del espectro político, como Walter Benjamin , Jacques Derrida , Giorgio Agamben han desarrollado pensamientos originales a partir de esta teoría, mientras que este jurista pertenece abiertamente a la derecha conservadora y antiliberal.
Además, sus límites se desdibujan cuando, utilizado en filosofía política en diferentes sentidos, el concepto engloba políticas de excepción diluidas en derecho, o cuando la definición de situación de emergencia se aplica a situaciones perennes resultantes de la evolución histórica de las estructuras sociales, una definición de acuerdo con los principios comunes. Sin embargo, el sentido utilizado para establecer medidas legislativas que derogan el derecho consuetudinario, por ejemplo, para luchar contra el "terrorismo".
"Las condiciones y criterios que determinan la legalidad del estado de emergencia y que permiten que este régimen sea compatible con el respeto de los derechos humanos y un modo de gobierno democrático" fueron definidos en el estudio presentado por Nicole Questiaux (Francia), relatora especial de la ONU sobre el tema, el experto independiente y miembro de la Subcomisión de Promoción y protección de los derechos humanos de la ONU en su 35 º período de sesiones en 1982. Ellos fueron complementadas con el estudio final preparado por Leandro Despouy (Argentina), Relator Especial sobre esta cuestión, miembro experto independiente de la Subcomisión, en su 10 ° informe anual a la Subcomisión en su 49 ª reunión en Ginebra.
Según un estudio de 1996 organizado por la Asociación de Consultores Internacionales de Derechos Humanos:
“El estado de emergencia es una realidad en la vida política y jurídica de las naciones. Casi todos los Estados cuentan con legislación pertinente a este respecto, y las convenciones internacionales de derechos humanos contienen disposiciones al respecto. "
Este estudio continúa:
"En muchos países, para hacer frente a situaciones excepcionales, los gobiernos recurren al estado de emergencia y suspenden la aplicación de leyes que protegen las libertades"
Durante la antigua Roma, entre el 501 y el 202 a.C. AD, se nombraron setenta y seis dictadores .
En el Reino de Rouyaume, el Habeas la suspensión de las leyes corpus 1688 (In) son aprobadas por el Parlamento durante la Revolución Gloriosa .
Para ejemplos de razones y disposiciones adoptadas por Estados que han prorrogado un estado de emergencia proclamado antes Junio de 2003( Argelia , Egipto , Israel , República Árabe Siria ) y por los estados que han declarado el estado de emergencia entreJunio de 2003 y Mayo de 2005( Irak , Jamaica , Nepal , Perú , Reino Unido ), ver el Informe de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos .
Durante cinco años, desde 7 de junio de 1965 a 31 de julio de 1970(día de la promulgación de la segunda Constitución del país ), Marruecos también experimentó un estado de emergencia.
En ocasiones, la medida se decreta por períodos breves, con el fin de poder movilizar con urgencia recursos del Estado sin obstaculizar las medidas tomadas rápidamente por la legislación y las normas administrativas vigentes. Por ejemplo, enmarzo 2015, Chile coloca a la región desértica de Atacama en este estado por las lluvias torrenciales e indica que "el ejército se ha apoderado de la región" . Enagosto 2015, mientras el volcán Cotopaxi amenaza con entrar en erupción, el presidente de Ecuador anuncia la medida que permite "utilizar todos los recursos dondequiera que estén, además de la educación, para responder a una posible emergencia y movilizar los recursos necesarios" . Se especifica que "bajo este régimen, el gobierno también puede desplegar personal militar para acudir en ayuda de los equipos de rescate" .
Los estudios M me Nicole Questiaux y el Sr. Leandro Despouy han identificado "principios" que "rigen los estados de emergencia". Estos principios tienen como objetivo supeditar la declaración del estado de excepción por cualquier Estado únicamente a las condiciones legales previstas en su Constitución, sus leyes y los tratados internacionales que haya ratificado y limitar las medidas de derogación de derechos a los únicos derechos reales. circunstancias excepcionales. Según el jurista Carl Schmitt , quien decide el estado de excepción, es decir, quien juzga que se cumplen las condiciones legítimas para su proclamación, es el soberano ; Schmitt incluso hace de esta pregunta el criterio y la definición de soberanía. El estudio citado de Questiaux y Despouy adopta una perspectiva legalista basada en el “ estado de derecho ”, mientras que el estado de emergencia apunta a escapar del estado de derecho, mientras duren circunstancias excepcionales. Los principios adoptados son los siguientes:
(véase: E / CN.4 / Sub.2 / 1997/19)
Estos Principios, que aún no han sido adoptados formalmente por la ONU, sirven como referencia para la doctrina y para los Estados. Los numerosos casos de violación de los principios de legalidad, proporcionalidad, etc., demuestran que esto está lejos de ser así.
Los dos estudios de los relatores especiales , en 1982 y 1997, así como los trabajos y publicaciones de las dos reuniones de expertos convocadas por el CID por recomendación del señor Leandro Despouy, intentaron identificar y concretar los derechos no susceptibles de derogación, también conocida como derechos "intangibles", en qué condiciones sería posible o no derogarlos, así como las principales "anomalías" o "desviaciones" en la aplicación del estado de emergencia (estado de emergencia de facto ; estado de emergencia no reportado; estado de excepción permanente; estado de excepción institucionalizado; incumplimiento del orden institucional.
Se trata de intentos legales de legalizar el estado de emergencia: se puede argumentar que si un derecho es intangible (la protección contra la tortura es uno de estos de acuerdo con las Convenciones africanas, americanas, árabes y europeas de derechos humanos, las Convenciones de Ginebra, la Pacto de Derechos Civiles y Políticos y la Convención contra la Tortura, en particular) no es legalmente posible derogarlos.Los estudios de los dos Relatores de Naciones Unidas, las conclusiones del Comité de Derechos Humanos en relación con el artículo 4 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y las sentencias de los Tribunales de Derechos Humanos americano y europeo, entre otros, también permiten distinguir los "estados de excepción de facto", no declarados, de los "estados de excepción de jure" declarados.
[árbitro. necesario]En Francia, los estados de emergencia están autorizados, sujetos a condiciones que permitan verificar que las circunstancias lo requieran, y temporales. Están sujetos a controles judiciales ( Consejo Constitucional , juez judicial y juez administrativo).