área de Schengen | |
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Descripción | Espacio de libertad, seguridad y justicia |
Creación | 1995 |
Miembros |
26 Estados miembros
22 Estados miembros de la UE : Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Países Bajos Polonia Portugal República Checa Eslovaquia Eslovenia Suecia 4 estados miembros de la AELC : Islandia Liechtenstein Noruega Suiza Gibraltar |
Gobernancia | |
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Origen | Unión Europea |
Base (s) legal (es) |
Acuerdo de Schengen Convenio de Schengen TFUE |
Estadísticas | |
Población | 425,92 millones de habitantes ( Eurostat 2020 est. ) |
Área | 4.269.689 km 2 ( Eurostat 2016 est. ) |
El espacio Schengen incluye los territorios de 26 Estados europeos - 22 Estados miembros de la Unión Europea y 4 Estados asociados, miembros de la AELC - y el territorio de Gibraltar que han implementado el Acuerdo de Schengen y el Convenio de Schengen , firmado en Schengen ( Luxemburgo ) en 1985 y 1990. El espacio Schengen funciona como un espacio único en términos de viajes internacionales y controles fronterizos, donde los cruces fronterizos internos se realizan libremente, sin pasaporte, sin control.
Las normas de la zona Schengen fueron absorbidas en Derecho de la Unión Europea gracias al Tratado de Ámsterdam en 1999, aunque el área también incluye cuatro estados no miembros de la Unión Europea - Islandia , Liechtenstein , Noruega , Suiza - y de hecho cuatro Europea micro -estados : Mónaco , San Marino y el Vaticano , así como Gibraltar desde el Brexit . Todos los Estados de la Unión, excepto uno, Irlanda , deben, en última instancia, aplicar el acervo de Schengen . Con la excepción de Bulgaria , Chipre , Croacia y Rumanía , todos los demás Estados miembros ya están participando. El espacio Schengen abarca actualmente más de 400 millones de habitantes en un área de 4.312.099 km 2 . Ahora forma parte del espacio europeo de libertad, seguridad y justicia .
La implementación de las normas del espacio Schengen implica la eliminación de los controles fronterizos entre los miembros del espacio Schengen y un fortalecimiento de los controles fronterizos entre los miembros del espacio Schengen y los que no lo son (las llamadas fronteras "externas", es decir, las cuatro Estados miembros en espera de aplicación, por una parte, y terceros, por otra). Por último, esto implica disposiciones relativas a una política común sobre la estancia temporal de personas (incluido el visado Schengen, hasta tres meses), la armonización de los controles fronterizos exteriores, la cooperación policial transfronteriza y la cooperación judicial.
El espacio Schengen nació el 26 de marzo de 1995cuando los acuerdos de Schengen y su convención de implementación fueron implementados por cinco estados miembros de la Unión Europea, Alemania, Francia, los Países Bajos, Luxemburgo y Bélgica. Durante las negociaciones que llevaron a la firma del Tratado de Amsterdam en 1997, los líderes de la Unión acordaron integrar el Acuerdo de Schengen, el convenio de aplicación y los reglamentos resultantes en el derecho de la Unión Europea, más precisamente, en el acervo comunitario . De este modo, han hecho de la cooperación fuera del marco de la Unión uno de sus principales logros. Esto fue oficial cuando el Tratado de Amsterdam entró en vigor en 1999.
Existían preocupaciones con respecto a las fronteras de Austria con los antiguos estados comunistas al este y al sur. En consecuencia, la adhesión de Austria se retrasó hasta que se pudieran evaluar y poner en marcha los procedimientos. En el caso de la entrada tardía de Italia, las preocupaciones se centraron en asegurar las costas del país debido a la cantidad de inmigrantes del norte de África, Asia y los Balcanes . Finalmente, los dos estados fueron admitidos en 1997, más de un año y medio después de los países de origen.
En la práctica, el espacio Schengen representa hasta 3,5 millones de cruces fronterizos internos de personas todos los días. El espacio otorga a los ciudadanos de la Unión el derecho a ser turistas durante un máximo de tres meses en otro Estado miembro, con un documento de identidad o pasaporte válido. Cuando viven en otro Estado miembro, estos ciudadanos tienen los mismos derechos que los nacionales del Estado de acogida.
El espacio Schengen comprende actualmente 26 Estados miembros, de los cuales todos menos cinco son miembros de la Unión Europea . Entre los estados no miembros de la Unión, Islandia retiró su candidatura a la Unión Europea el12 de marzo de 2015y es parte, con Noruega , de la Unión de Pasaportes Nórdicos . Estos dos estados fueron clasificados oficialmente el 5 de junio de 2005 como estados asociados con las “actividades Schengen” de la Unión. El tercero, Suiza , se unió a12 de diciembre de 2008después de un referéndum opcional sobre la participación de Suiza en las convenciones de Schengen y Dublín fue aprobado por el 54,8% de los votantes. El cuarto, Liechtenstein , se incorporó al espacio Schengen el19 de diciembre de 2011. El quinto, Gibraltar , se incorporó el 1 de enero de 2021 tras las negociaciones entre España y Reino Unido sobre la salida del territorio británico de la Unión Europea sin cerrar las fronteras entre el Peñón y España.
De hecho , el espacio Schengen incluye varios microestados que mantienen sus fronteras abiertas o semiabiertas con los estados miembros del espacio Schengen.
Un estado miembro de la UE, Irlanda, ha negociado una opción para retirarse del espacio Schengen y continúa realizando controles fronterizos sistemáticos con otros estados miembros de la UE. El Reino Unido se encontraba en la misma situación cuando formaba parte de la Unión.
Antes de implementar las reglas de Schengen, cada estado debe prepararse en cinco áreas: fronteras externas (aéreas, marítimas y terrestres) , visados , cooperación policial, protección de datos personales , el sistema de información de Schengen y ser evaluado. Esta evaluación incluye un cuestionario y visitas de expertos de la Unión a las instituciones y sectores seleccionados.
Expresar | Territorios excluidos | Área (km²) |
Población | Firma | Fecha de implementación |
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Alemania | 357,050 | 81799600 | 14 de junio de 1985 | 26 de marzo de 1995 | |
Austria | 83,871 | 8 414 638 | 28 de abril de 1995 | 1 st de diciembre de 1 997 | |
Bélgica | 30,528 | 11,007,020 | 14 de junio de 1985 | 26 de marzo de 1995 | |
Dinamarca | Groenlandia y las Islas Feroe | 43,094 | 5.564.219 | 19 de diciembre de 1996 | 25 de marzo de 2001 |
España | Ceuta y Melilla | 510 000 | 46 030 109 | 25 de junio de 1991 | 26 de marzo de 1995 |
Estonia | 45 226 | 1.340.194 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
Finlandia | 338,145 | 5.391.700 | 19 de diciembre de 1996 | 25 de marzo de 2001 | |
Francia | Francia de ultramar | 551,695 | 65 82 21 885 | 14 de junio de 1985 | 26 de marzo de 1995 |
Grecia | República monástica del monte Athos | 131,990 | 10 787 690 | 6 de noviembre de 1992 | 26 de marzo de 2000 |
Hungría | 93.030 | 9,979,000 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
Islandia | 103.000 | 318,452 | 19 de diciembre de 1996 | 25 de marzo de 2001 | |
Italia | 301318 | 60 681514 | 27 de noviembre de 1990 | 26 de octubre de 1997 | |
Letonia | 64.589 | 2 245 357 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
Liechtenstein | 160 | 36,010 | 28 de febrero de 2008 | 19 de diciembre de 2011 | |
Lituania | 65.303 | 3.207.060 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
Luxemburgo | 2.586 | 511 840 | 14 de junio de 1985 | 26 de marzo de 1995 | |
Malta | 316 | 417.608 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
Noruega | Svalbard | 385,155 | 4.993.300 | 19 de diciembre de 1996 | 25 de marzo de 2001 |
Países Bajos | Aruba , Curazao , Saint-Martin y el Caribe Neerlandés | 41,526 | 16 703 700 | 14 de junio de 1985 | 26 de marzo de 1995 |
Polonia | 312 683 | 38 186 860 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
Portugal | 92,391 | 10 647 763 | 25 de junio de 1991 | 26 de marzo de 1995 | |
Eslovaquia | 49.037 | 5.440.078 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
Eslovenia | 20,273 | 2,048,951 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
Reino Unido | Solo Gibraltar , otras partes del Reino Unido excluidas | 6,8 | 33,701 | 1 st de enero de 2021 | |
Suecia | 449,964 | 9.415.570 | 19 de diciembre de 1996 | 25 de marzo de 2001 | |
suizo | 41 285 | 8.036.917 | 26 de octubre de 2004 | 12 de diciembre de 2008 | |
República Checa | 78,866 | 10,535,811 | 1 st de mayo de de 2004 | 21 de diciembre de 2007 | |
área de Schengen | 4 312 259 | 419 392429 | 14 de junio de 1985 | 26 de marzo de 1995 | |
Notas:
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Aunque Chipre se unió a la Unión en 2004 y se ve obligado a unirse al espacio Schengen, su adhesión se ha pospuesto debido a la partición de la isla . Según el ministro de Asuntos Exteriores chipriota, Giórgos Lillíkas , "un control estricto y completo basado en el acervo de Schengen crearía un grave daño diario a los turcochipriotas", y no es seguro que este control sea posible antes de la resolución de la disputa. Las Zonas de Base Soberana , que se encuentran fuera de la UE, también requieren el establecimiento de nuevos mecanismos. En marzo de 2011, no se había fijado una fecha para la aplicación del acervo de Schengen en Chipre.
Bulgaria y Rumanía quieren unirse al espacio Schengen. Esta participación fue aprobada por el Parlamento Europeo en junio de 2011, pero fue rechazada por el Consejo en septiembre de 2011, en particular debido a las preocupaciones de los gobiernos finlandés y holandés por las deficiencias en las medidas anticorrupción y en la lucha contra la delincuencia organizada. También se ha expresado preocupación por la posible llegada de nuevos inmigrantes indocumentados de Turquía, que pasan por Rumanía y Bulgaria para entrar en el espacio Schengen. Aunque originalmente el espacio Schengen iba a abrir sus fronteras aéreas y marítimas con Bulgaria y Rumanía en marzo de 2012, y las fronteras terrestres en julio de 2012, la oposición de los Países Bajos pospuso la entrada de estos dos estados en el espacio Schengen. Este acuerdo está pendiente de ratificación por parte del Consejo Europeo por recomendación de su presidente Herman Van Rompuy . Pero desde 2012, se decidió que los dos países se unirán al espacio Schengen después de un período de transición.
Expresar | Área (km²) |
Población | Firma | Posible fecha de implementación |
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Bulgaria | 110 944 | 6,966,899 ( 2020 ) | 1 st de enero de de 2007 | No antes de 2018 |
Chipre | 9 251 | 1,266,676 ( 2020 ) | 1 st de mayo de de 2004 | partición de Chipre. | Depende en parte de la resolución de la cuestión de la
Croacia | 56,594 | 4.076.246 ( 2019 ) | 9 de diciembre de 2011 | No antes de 2018 |
Rumania | 238,397 | 21 302 893 ( 2020 ) | 1 st de enero de de 2007 | No antes de 2018 |
Algunos territorios de los Estados miembros no aplican el Convenio de Schengen. Se trata principalmente de territorios fuera de Europa (o islas aisladas de Europa).
Los departamentos franceses de ultramar de Guyana , Guadalupe , Martinica y Reunión , y la comunidad de Saint-Martin no se encuentran en el espacio Schengen, pero forman parte de la Unión Europea. Se crea un quinto departamento francés de ultramar, Mayotte31 de marzo de 2011, entró en la Unión Europea como región ultraperiférica en 1 st de enero de 2.014 mil. Los demás territorios franceses se encuentran fuera del espacio Schengen: Saint-Barthélemy , Nueva Caledonia , Polinesia Francesa , Saint-Pierre-et-Miquelon , Tierras Australes y Antárticas Francesas y Wallis y Futuna . Con respecto a Saint-Martin, una visa emitida por los Países Bajos para viajar a la parte holandesa de la isla también es válida para la parte francesa.
Solo los Países Bajos europeos forman parte del espacio Schengen. Seis territorios del Caribe holandés se encuentran afuera. Tres de estos territorios, Bonaire , Saint Eustache y Saba (conocidas como islas BES ), son municipios especiales de los Países Bajos. Los otros tres, Aruba , Curazao y Saint-Martin, son estados autónomos dentro del Reino de los Países Bajos. Todas estas islas han conservado su condición de países y territorios de ultramar y, por lo tanto, no forman parte de la Unión Europea. Estos seis territorios tienen un sistema de visado distinto al de los Países Bajos europeos y las personas que viajan entre estas islas y el espacio Schengen son controladas sistemáticamente.
El Svalbard es parte de Noruega y tiene un estatus especial en el derecho internacional . No forma parte del espacio Schengen. No existe un régimen de visado para Svalbard tanto para entrar, residir o trabajar allí, aunque es difícil llegar a Svalbard sin pasar por el espacio Schengen (aunque hay algunos vuelos desde Rusia). En 2011, el gobierno noruego impuso controles de identidad a las personas que deseaban entrar o salir de Svalbard. Por tanto, la frontera entre Svalbard y Noruega se consideró una frontera exterior del espacio Schengen. Una visa Schengen debe tener múltiples entradas para regresar a Noruega. No existe un sistema de asistencia social o de asilo para los inmigrantes en Svalbard, y las personas que no pueden mantenerse por sí mismas pueden ser devueltas. Por el contrario, la isla noruega de Jan Mayen está cubierta por el acuerdo.
Los territorios daneses de Groenlandia y las Islas Feroe no forman parte de la Unión Europea ni del espacio Schengen, aunque las Islas Feroe forman parte de la Unión Nórdica de Pasaportes . La visa danesa no es válida automáticamente para estos dos territorios. Sin embargo, en el Acuerdo de Asociación con Dinamarca se negoció que las personas que viajen entre las Islas Feroe y Groenlandia, por una parte, y los Estados miembros de Schengen, por otra, no deberían estar sujetas a controles en las fronteras. Los acuerdos tradicionales sobre libre circulación de servicios, personas, libertad de establecimiento y capitales no son aplicables en estos dos territorios.
Por último, en Grecia, la provincia del Monte Athos forma parte del espacio Schengen aunque se requiere un permiso especial para entrar y que, en todas las circunstancias, las mujeres están prohibidas.
Irlanda y el Reino Unido eran los únicos dos Estados miembros de la UE que, antes de la prórroga de 2004, no habían firmado los Acuerdos de Schengen. Los dos estados comparten la Common Travel Zone ( zona de viaje sin fronteras ) que permite a sus ciudadanos que viajan entre Irlanda, por un lado, y el Reino Unido y las dependencias de la Corona ( Jersey , Guernsey e Island de Man ) por otro lado, no estar sujetos a los controles fronterizos.
El Reino Unido se negó a participar en el Convenio de Schengen debido a las disposiciones relacionadas con los controles de pasaportes. El argumento británico es que, para una isla, los controles fronterizos serían la forma más efectiva y menos intrusiva de prevenir la inmigración ilegal a diferencia de otras medidas como tarjetas de identidad, permisos de residencia o registro en las agencias de aplicación de la ley que serían apropiadas para los estados con una “frontera terrestre extensa y permeable”. Irlanda no comparte el punto de vista británico, pero no ha firmado la Convención que implementa el Acuerdo de Schengen porque “[no] sería de interés para Irlanda crear una situación en la que la zona de movimiento sin fronteras con el Reino Unido sería abolida”. obligaría a Irlanda a "imponer controles de entrada y salida para las personas que viajen entre Irlanda y el Reino Unido , en particular en este sentido, que se refiere a la frontera terrestre con Irlanda del Norte ".
Cuando el Convenio de Schengen se incorporó a la UE mediante el Tratado de Amsterdam , Irlanda y el Reino Unido obtuvieron una exclusión voluntaria en relación con la parte del tratado que incorporó el acervo de Schengen a la legislación europea: Unión Europea . Según el protocolo pertinente, Irlanda y el Reino Unido pueden solicitar participar en determinados aspectos del acervo de Schengen, pero dicha participación está sujeta a la aprobación de los Estados miembros del espacio Schengen.
El Reino Unido solicitó formalmente a participar en algunas disposiciones del acervo de Schengen (en particular, su Título III relativo a la cooperación judicial y la policía) en 1999. Esta petición fue aceptada oficialmente por el Consejo de la Unión Europea. El29 de mayo de 2000. La participación del Reino Unido en áreas aprobadas por el Consejo de Ministros se implementó mediante una Decisión del Consejo de 2004 que entró en vigor el1 st de enero de de 2005.
Por el contrario, Irlanda solicitó, en 2002, participar en el acervo de Schengen. Esta solicitud había sido aprobada por el Consejo de la Unión Europea, pero esta decisión aún no se ha implementado. En febrero de 2010, el Ministro de Justicia irlandés, en respuesta a preguntas parlamentarias, dijo que "[las] medidas que permitirán a Irlanda cumplir los requisitos de Schengen están en curso".
Un informe anterior de 1999 elaborado por la comisión selecta de la Unión Europea de la Cámara de los Lores recomendaba la "plena participación del Reino Unido" en todos los aspectos presentes en la Convención de aplicación del Acuerdo de Schengen.
Los estados de Andorra , Mónaco , San Marino y el Vaticano no forman parte del Convenio de Schengen y, por tanto, del espacio Schengen.
AndorraAndorra no forma parte del espacio Schengen y todavía existen controles fronterizos tanto en el lado español como en el francés . Los ciudadanos de los Estados miembros de la Unión Europea deben portar un documento de identidad o pasaporte válido para entrar en Andorra, mientras que los nacionales de terceros países deben portar un pasaporte o equivalente. Los viajeros que necesitan una visa para ingresar al espacio Schengen deben tener una visa de entrada múltiple para ir a Andorra porque ir a Andorra significa salir del espacio Schengen.
MónacoMónaco, que limita con el mar Mediterráneo, aplica el Acuerdo de Schengen debido a la Unión Aduanera Franco-Monegasca prevista por varios convenios internacionales. Las normas Schengen se aplican allí como en Francia. El permiso de residencia monegasco es equivalente a una visa Schengen.
San Marino, VaticanoSan Marino y el Vaticano no tienen salida al mar en Italia, con lo que sus fronteras están abiertas y, por lo tanto, están integradas de facto en el espacio Schengen. Sin embargo, no pueden emitir una visa. En San Marino, sin embargo, hay algunos controles aleatorios realizados por Carabinieri , Polizia di San Marino y Guardia di Finanza . En 2006, el Vaticano consideró unirse al espacio Schengen porque una cooperación estrecha mejoraría el intercambio de información y actividades similares cubiertas por el Sistema de Información de Schengen .
LiechtensteinLiechtenstein es miembro de la zona Schengen desde 19 de diciembre de 2011. Desde 1919, Suiza se ha hecho cargo de la política exterior de Liechtenstein y el principado comparte una frontera abierta con Suiza. Como miembro del Espacio Económico Europeo , aplica el acervo sobre la libre circulación de personas de la Unión. Liechtenstein solicita la adhesión al espacio Schengen en otoño de 2005. El Consejo de la Unión Europea ha dado su acuerdo para iniciar negociaciones enFebrero de 2006. Estos tuvieron éxito y Liechtenstein firmó el acuerdo sobre28 de febrero de 2008, luego lo ratificó en 7 de marzo de 2011. La decisión del Consejo sobre la aplicación del Convenio de Schengen a Liechtenstein se publicó en el Diario Oficial de la Unión Europea de16 de diciembre de 2011. Entre la adhesión de Suiza en 2008 y la de Liechtenstein en 2011, los cruces entre los dos estados fueron monitoreados por cámaras de seguridad.
La base jurídica de Schengen dentro de los Tratados de la Unión Europea se insertó en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea a través del artículo 2, punto 15, del Tratado de Amsterdam . Este último insertó un nuevo título, el Título IV, denominado "Visados, asilo, inmigración y otras políticas vinculadas a la libre circulación de personas" en el tratado. El Tratado de Lisboa modificó sustancialmente las disposiciones de los artículos contenidos en el título, rebautizado como “ Espacio de libertad, seguridad y justicia ” (ahora Título V), y lo dividió en cinco capítulos, denominados “Disposiciones generales”, “Políticas relativas a controles fronterizos, asilo e inmigración ”,“ Cooperación judicial en materia civil ”,“ Cooperación judicial en materia penal ”y“ Cooperación policial ”.
Originalmente, la base legal del espacio Schengen estaba fuera de la Comunidad Económica Europea. Algunos Estados miembros de la Comunidad lo establecieron como un subconjunto (una especie de cooperación reforzada ) a través de dos acuerdos internacionales:
Como resultado de su integración en el derecho de la Unión Europea por el Tratado de Amsterdam , el Acuerdo y el Convenio de Schengen se publicaron en el Diario Oficial de la Unión Europea por decisión del Consejo de Ministros . En consecuencia, el Arreglo y el Convenio pueden ser modificados por reglamento .
Antes de la implementación del Acuerdo de Schengen , la mayoría de las fronteras de la Unión Europea estaban patrulladas y existía una extensa red de puestos fronterizos en todo el continente para controlar la identidad y el propósito de quienes deseaban trasladarse de un país a otro.
Desde la implementación de los acuerdos de Schengen, los puestos fronterizos se han cerrado (y a menudo completamente destruidos) entre los estados participantes. El Código de fronteras Schengen requiere que los estados participantes eliminen todos los obstáculos a la libre circulación dentro de las fronteras internas del área. Como resultado, los pasajeros que viajan por carretera, ferrocarriles o aeropuertos ya no tienen su identidad verificada sistemáticamente por los guardias fronterizos cuando viajan en los "Estados Schengen", aunque los controles de seguridad los llevan a cabo los guardias fronterizos. Según el TJUE , esto no impide que un estado verifique la identidad de las personas alrededor de la frontera, en los trenes y en las estaciones. Estos controles podrán realizarse con el fin de evitar la entrada ilegal en el territorio de un Estado miembro, siempre que no tenga un efecto equivalente al de los controles fronterizos.
Un "estado Schengen" puede restablecer los controles fronterizos con otro estado espacial si existe una "seria amenaza para el orden público o la seguridad interna" del estado. Esta reintroducción debe ser temporal, con una duración inicial de hasta 30 días, pero puede extenderse indefinidamente. Cuando la amenaza surge de hechos previsibles, el Estado en cuestión debe notificar primero su intención a la Comisión Europea y consultar a los demás Estados del espacio Schengen. En abril de 2010, Malta reintrodujo temporalmente los controles fronterizos debido a la visita del Papa Benedicto XVI .
Al viajar en avión dentro del área Schengen, algunas aerolíneas exigen la identificación de los pasajeros (generalmente mediante pasaporte o tarjeta de identidad) en los mostradores o en las puertas de embarque. Estas prácticas no constituyen un control fronterizo oficial, pero sirven para establecer la identidad de los pasajeros. Sin embargo, algunos vuelos dentro del área Schengen se consideran vuelos no Schengen. Por ejemplo, los pasajeros que utilizan la LAN de la aerolínea chilena entre el Aeropuerto Internacional de Barajas y el Aeropuerto de Frankfurt tienen que atravesar las puertas de Schengen en Madrid y entrar en el área Schengen en Frankfurt. En efecto, Madrid constituye una escala en la ruta aérea Santiago-de-Chile- Francfort, por lo que las autoridades alemanas no tendrían forma de distinguir entre los pasajeros que embarcaron en Santiago y los que embarcaron en Madrid sin estos controles.
De acuerdo con las reglas de Schengen, los hoteles y otros tipos de alojamiento comercial deben registrar a todos los ciudadanos extranjeros, incluidos los ciudadanos de otros estados de Schengen, solicitando que completen un "formulario de declaración" a mano. Esto no se aplica a los cónyuges o menores acompañantes, así como a los miembros de grupos de viaje. Además, se debe presentar un documento de identidad válido al gerente o al personal del hotel. Las reglas de Schengen no necesitan más procedimientos: por lo tanto, los Estados Schengen son libres de dar más detalles sobre el contenido de los formularios de registro, así como sobre el tipo de documentos de identidad que deben presentarse. La aplicación de estas reglas varía de un país a otro.
La Unión Europea constituye una unión aduanera y una zona de IVA unificada . El efecto de estas disposiciones es prohibir la imposición sistemática, los controles aduaneros o los procedimientos administrativos relacionados con las mercancías en las fronteras entre los Estados miembros de la UE. Como resultado, las fronteras entre los estados Schengen se han vuelto en gran parte invisibles. Sin embargo, no todos los Estados Schengen, o al menos todo el territorio de un Estado Schengen, son necesariamente parte de la unión aduanera y la "zona del IVA", por lo que ciertos controles de mercancías que entran o salen de la unión aduanera y / o el área de El IVA intracomunitario es inevitable. Para evitar que los controles aduaneros se conviertan en nuevos tipos de controles de pasaportes en las fronteras interiores del espacio Schengen, el Código de fronteras Schengen prohíbe los controles sistemáticos del pago de impuestos y aduanas.
En julio de 2011, Dinamarca reforzó sus controles aduaneros al justificar esta medida como destinada a luchar contra la inmigración ilegal y el crimen organizado. Esta medida fue criticada por Alemania y la Comisión Europea, quienes argumentaron que la decisión danesa era contraria al principio de libre circulación.
La comisaria de Asuntos de Interior Cecilia Malmström escribió en su blog en mayo de 2011 que la medida danesa podría ser una violación de la ley de la Unión Europea . En julio de 2011, dijo: “Estamos en el proceso de evaluar toda la información proporcionada por Dinamarca sobre sus planes para fortalecer los controles aduaneros en las fronteras. Pero la decisión final, que determinará si las normas danesas se ajustan a la legislación de la UE, también dependerá de cómo se pongan en práctica. Por eso, de acuerdo con las autoridades danesas, hoy he decidido enviar mañana a expertos de la Comisión a Dinamarca para evaluar cómo se han aplicado las medidas ”. Al final de este control, Cecilia Malmström expresó su preocupación porque la misión de los expertos no había dado los detalles buscados.
En octubre de 2011, el gobierno de Helle Thorning-Schmidt (que acababa de ser elegido) abolió las medidas de control fronterizo de su predecesor y reintrodujo los procedimientos normales de Schengen. Sin embargo, en febrero de 2016, el gobierno liberal de Dinamarca decidió restablecer el control fronterizo.
Controles franceses contra los migrantes del norte de ÁfricaDespués de la revolución tunecina de 2010-2011, el gobierno italiano otorgó un permiso de residencia de 6 meses a 25.000 inmigrantes tunecinos. Este permiso permitió a estos inmigrantes viajar libremente en el espacio Schengen. En respuesta a esta decisión, Alemania y Francia amenazaron con imponer controles fronterizos para limitar la llegada de refugiados tunecinos a su territorio. En abril de 2011, Francia bloqueó durante varias horas los trenes que transportaban inmigrantes en la frontera franco-italiana de Ventimiglia .
En mayo de 2011, a petición de Francia, la Comisaria de Asuntos Internos, Cecilia Malmström propuso que se dejara más libertad a los Estados para el restablecimiento temporal de los controles fronterizos en caso de una fuerte e imprevista presión migratoria, o en el caso de deficiente protección de las fronteras exteriores de la Unión por parte de un Estado. Dicho procedimiento ya está previsto en el artículo 2.2 por razones de orden público o seguridad (véanse las medidas de acompañamiento ). Sin embargo, este debate se reabrió por el temor de que llegaran a la Unión demasiados refugiados. Una primera reunión de ministros europeos del interior tuvo lugar el11 de abril de 2011.
La reforma del Convenio de Schengen ha animado los debates tanto dentro del ámbito político europeo como nacional. Los socialistas en el Parlamento Europeo han pedido un tratamiento a nivel europeo de la cuestión y han pedido la implementación de los mecanismos de solidaridad previstos en la Convención de Schengen. Sylvie Guillaume , eurodiputada socialista, miembro de la Comisión de Libertades Civiles del Parlamento Europeo, rechaza la “ideología de cada uno por sí mismo” y pide “construir finalmente una política migratoria real basada en criterios justos, claros y equitativos. Señalando "la oleada de movimientos xenófobos y populistas" en Europa, denuncia el comportamiento de los Estados miembros que desean "cuestionar el espacio Schengen". Los movimientos ciudadanos también se han opuesto al cierre de las fronteras nacionales, defendiendo la libertad de circulación dentro de la UE. Este es particularmente el caso de los federalistas europeos , que consideran que la libertad de movimiento ha sido una lucha federalista. Lamentan el cierre de las fronteras nacionales dentro de la UE y lo ven como un paso atrás en el proceso de integración. Para afrontar el reto de la migración, apoyan una solución europea: por un lado, el refuerzo de la seguridad en las fronteras exteriores y, por otro, la implantación de un sistema integrado para la gestión eficaz de las fronteras exteriores. Las propuestas de la Comisión Europea para una reforma de Schengen han sido descritas por Catherine Trautmann , Presidenta de la Delegación Socialista Francesa en el Parlamento Europeo, "de ataque en orden contra el espacio Schengen". Durante un debate el martes 10 de mayo, en sesión plenaria, los eurodiputados pusieron en perspectiva la afluencia de inmigrantes y, en su gran mayoría, se opusieron a cualquier revisión de las reglas de Schengen.
El Consejo Europeo abordó esta cuestión en la cumbre del 23 de24 de junio de 2011, pidiendo a la Comisión que presente una propuesta antes de septiembre de 2011.
La 25 de julio de 2011, al hacer la evaluación final de la Comisión Europea sobre las medidas tomadas por Italia y Francia, el Comisario de Interior declaró: “a nivel formal, las medidas tomadas por las autoridades italianas y francesas estaban en conformidad con la legislación de la UE. Sin embargo, lamento que no se haya respetado plenamente el espíritu de las normas de Schengen ”. Cecilia Malmström también pidió una interpretación más coherente de las normas de Schengen y la puesta en marcha de un sólido sistema de evaluación y seguimiento para el espacio Schengen.
Suspensiones 2015-2018Tras la crisis migratoria en Europa en 2015, los controles fronterizos en diez Estados miembros se restablecieron provisionalmente en todo o en parte de su ruta de conformidad con las disposiciones previstas en los acuerdos de Schengen que permiten excepciones a la norma durante dos años. Y 8 meses:
La cuestión de la fecha de adhesión de Rumanía y Bulgaria al espacio Schengen también fue objeto de debate. Los Estados Miembros, durante la reunión de Ministros del Interior del 27, el9 de junio de 2011, mostró sus diferencias sobre el tema. Sin embargo, el Parlamento Europeo había dado luz verde a raíz de un informe que acreditaba la preparación eficaz de los dos países con respecto al acervo de Schengen. A continuación, la socialista Catherine Trautmann declaró que "estos dos países parecen incluso mejor preparados que otros países Schengen, gracias a las recientes inversiones que les han permitido adquirir herramientas actualizadas, modernas y eficientes" . En general, los socialistas denuncian el "contexto de la instrumentalización de la gobernanza de Schengen por parte de determinados Estados miembros" . Durante el Consejo de Ministros de Interior y Justicia del 7 y8 de marzo de 2013, se decidió posponer cualquier decisión de unir Bulgaria y Rumanía al espacio Schengen hasta finales de 2013. En mayo de 2018, el Parlamento Europeo pidió la adhesión de estos dos países y de Croacia al espacio Schengen.
Pandemia de COVID-19Durante la pandemia de Covid-19 en 2020-2021, la libre circulación se vio interrumpida, especialmente por algunos países que tuvieron un número significativo de casos positivos durante las oleadas de crisis.
Los Estados participantes deben realizar controles estrictos de todos los viajeros que entren y salgan del espacio Schengen. Estos controles están coordinados por la agencia de la Unión Europea Frontex y están sujetos a normas comunes. Los detalles de los controles fronterizos, la vigilancia y las condiciones de entrada en el espacio Schengen se detallan de forma exhaustiva en el Código de fronteras Schengen.
La obtención de una visa Schengen pasa por los siguientes pasos esenciales:
Todas las personas que cruzan las fronteras exteriores, entrantes o salientes, deben someterse al menos a un control mínimo, incluso si los viajeros que no son de la UE ni del Espacio Económico Europeo (EEE), ni Suiza deben estar sujetos en general a un control en profundidad. . La única excepción se refiere a los trabajadores fronterizos que son conocidos por los guardias fronterizos: una vez que un control inicial ha demostrado que no había una alerta en su expediente en el Sistema de Información de Schengen o en las bases de datos nacionales, solo pueden estar sujetos a controles aleatorios ocasionales en lugar de cheques.
En caso de circunstancias "excepcionales" e "imprevistas" que aumenten excesivamente el tiempo de espera, los controles en las fronteras exteriores pueden relajarse temporalmente.
Procedimientos de controlProcedimiento | Control mínimo | Control en profundidad (entrante) |
Control en profundidad (saliente) |
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Verificación de la identidad del viajero en base a sus documentos de viaje. | Sí (el control debe ser "rápido" y "fácil"). |
sí | sí | |
Compruebe que los documentos de viaje sean válidos y no hayan caducado. | Sí (el control debe ser "rápido" y "fácil"). |
sí | sí | |
Compruebe que los documentos de viaje no muestren signos de falsificación o falsificación. | Sí (el control debe ser "rápido" y "fácil"). |
sí | sí | |
Compruebe que los documentos de viaje no muestren signos de falsificación o falsificación mediante el uso de medios técnicos (por ejemplo, rayos ultravioleta y lupas). | Opcional (la verificación debe ser "rápida" y "simplificada"). |
Opcional | Opcional | |
Compruebe que los documentos de viaje no estén en una lista de documentos robados, inapropiados, perdidos o inválidos en el Sistema de Información de Schengen u otras bases de datos. | Opcional (la verificación debe ser "rápida" y "simplificada"). |
Opcional | Opcional | |
Consultation du système d'information Schengen et les autres bases de données pour s'assurer que le voyageur ne représente pas une menace pour la sécurité intérieure, les politiques publiques, les relations internationales des États membres de l'espace Schengen ou une menace pour la Salud pública. | Opcional (sobre una base estrictamente no sistemática cuando dicha amenaza sea "existente", "presente" y "suficientemente grave"). |
Opcional | Opcional | |
Registro de entradas y salidas del viajero en una base de datos. | Opcional | Opcional | Opcional | |
Sello en documentos de viaje. | No | Si (con algunas excepciones) |
Si (con algunas excepciones) |
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Verifique que el viajero tenga la visa / permiso de residencia correspondiente (si es necesario). | No | sí | Opcional | |
Verificación de la autenticidad del visado (si es necesario) y de la identidad del titular del visado consultando el Sistema Europeo de Identificación de Visados . | No | sí | Opcional | |
Examen de los sellos de entrada y salida para asegurarse de que el viajero no ha superado el plazo de estancia autorizado. | No | sí | Opcional | |
Verificación del punto de partida y destino del viajero. | No | sí | No | |
Verificación del motivo de la estancia del viajero. | No | sí | No | |
Verificación de documentos y pruebas que respalden el supuesto propósito de la estadía del viajero. | No | Opcional | No | |
Comprobar que el viajero dispone de medios suficientes para cubrir sus necesidades durante su estancia así como para asegurar sus viajes de ida y vuelta (o que el viajero pueda adquirir estos medios legalmente durante su estancia). | No | sí | No |
Los controles fronterizos se llevan a cabo en carreteras que cruzan una frontera, en aeropuertos, puertos y trenes. Generalmente, no existen barreras a lo largo de las fronteras terrestres, con algunas excepciones como las barreras de Ceuta y Melilla o la barrera de la frontera greco-turca . Sin embargo, los sistemas de vigilancia con cámaras, algunos de los cuales están equipados con infrarrojos, se encuentran en algunos puntos críticos, por ejemplo, en la frontera entre Eslovaquia y Ucrania (donde hay, en algunos lugares, cámaras todos los días. 186 metros). A lo largo de la costa sur de los estados Schengen, la guardia costera hace todo lo posible para evitar que los barcos privados entren sin permiso.
En ciertos puntos de cruce externos, hay carriles especiales para ciudadanos de la Unión, residentes del EEE y ciudadanos suizos (y sus familias) y otros carriles para todos los demás viajeros independientemente de su nacionalidad. Aunque los ciudadanos de Andorra y San Marino no son ciudadanos de la Unión ni del EEE, pueden utilizar los carriles especiales.
Algunos puestos fronterizos (principalmente aeropuertos) tienen puertas de control fronterizas automatizadas para ciudadanos de la Unión, residentes del EEE y ciudadanos suizos mayores de 18 años con pasaporte biométrico :
A veces, los controles en las fronteras exteriores se llevan a cabo en territorios no pertenecientes al espacio Schengen. Así, Francia lleva a cabo sus controles fronterizos para los viajeros que salen del Reino Unido al espacio Schengen antes de embarcarse en sus trenes (en las estaciones de Saint-Pancras , Ebbsfleet y Ashford o en la terminal del ' Eurotunnel de Cheriton ) o ferries (en el Puerto de Dover ).
Las normas Schengen exigen que todos los transportistas de pasajeros que cruzan las fronteras exteriores de Schengen comprueben, antes de embarcar, si el pasajero tiene sus documentos de viaje y el visado necesario para entrar en el espacio Schengen. Esta disposición impide que las personas soliciten asilo en el control de pasaportes después de aterrizar en el espacio Schengen.
Las normas aplicables a los visados para estancias cortas en el espacio Schengen se establecen en los reglamentos de la Unión que contienen dos listas: una lista de nacionalidad (o tipos de titular del documento de viaje) que requiere un visado para estancias cortas. Duración (la lista en el anexo I ) y una lista que no requiere visa (la lista en el Anexo II ).
Una nacionalidad de la lista que no requiera visado a veces, pero no siempre, estará exenta de la obligación de obtener un permiso de trabajo para tener un empleo o una actividad por cuenta propia durante la estancia (no se tienen en cuenta los viajes de negocios). Los estados Schengen pueden establecer requisitos de visado adicionales u otorgar exenciones para personas que posean pasaportes diplomáticos, oficiales o de otro tipo.
El visado Schengen, cuando se concede, adopta la forma de una etiqueta adhesiva colocada por un Estado miembro en un pasaporte, documento de viaje o cualquier otro documento válido que autorice al titular a cruzar la frontera. Sin embargo, al titular de la visa se le puede negar la entrada en la frontera si no se cumplen los requisitos de admisión al espacio Schengen.
Las visas de corta duración y las visas de tránsito se otorgan en las siguientes categorías:
Normalmente, una persona tiene que solicitar una visa Schengen en su país de residencia en la embajada, alta comisión o consulado del estado Schengen que es su destino principal. Excepcionalmente, es posible obtener una visa Schengen de entrada única válida por un máximo de 15 días a su llegada a la frontera si la persona puede demostrar que no ha podido solicitar una visa en la frontera. por razones “imprevisibles” e “imperativas” siempre que cumpla con los criterios habituales para la emisión de una visa Schengen. Sin embargo, si la persona que solicita un visado Schengen en la frontera pertenece a una categoría de personas para las que es necesario consultar a una o más autoridades centrales de los demás Estados Schengen, a esta persona solo se le podrá expedir un visado en la frontera. casos excepcionales: por razones humanitarias, por razones de interés nacional o por obligaciones internacionales. Entonces será una “visa con validez territorial limitada”.
Documento de Tránsito Ferroviario Facilitado .
La posesión de un visado Schengen o la exención del visado no permiten, en sí mismas, que un viajero entre en el espacio Schengen. El Código de fronteras Schengen enumera las condiciones que deben cumplir los nacionales de terceros países. En estas condiciones, un nacional de un tercer país es una persona que no es ni ciudadano de la Unión, ni de un Estado del EEE, ni ciudadano suizo (así como miembro de la familia de un ciudadano de la Unión en posesión de una residencia tarjeta de miembro de la familia de un ciudadano de la Unión ).
Los requisitos de ingreso son los siguientes:
Sin embargo, incluso si el nacional de un tercer país no cumple todos estos criterios, puede ser aceptado para entrar en el espacio Schengen: por motivos humanitarios, cuando el interés nacional está en juego, cuando el Estado está obligado por una obligación internacional, si la persona, aunque no tiene una visa, cumple los criterios para obtener una visa en la frontera, o si la persona tiene un permiso de residencia o una nueva visa. -Entrada emitida por un estado Schengen.
Los guardias de fronteras deben sellar los documentos de viaje de los nacionales de terceros países al cruzar las fronteras exteriores, en todo momento, incluso en circunstancias excepcionales e imprevistas, incluso cuando los controles se relajan. No obstante, los nacionales de Andorra, Mónaco y San Marino, así como los jefes de Estado -cuyas visitas se anunciaron a través de la vía diplomática-, los titulares de permisos de tráfico transfronterizo local y los titulares de permisos de residencia están exentos de este requisito. También se aplican ciertas excepciones a las tripulaciones de barcos y aviones. Por último, no se puede denegar la entrada a los nacionales de terceros países que cumplan los criterios de admisión al espacio Schengen por el único motivo de que no quede ningún espacio vacío en su documento de registro. Luego, el sello debe colocarse en una hoja de papel separada.
Sello de salida para viajes aéreos (en el aeropuerto de Praga ).
Sello de salida para viajes en tren ( estación de Bad Schandau ).
Sello de salida para viajes por carretera ( puesto fronterizo de Korczowa ).
Sello de salida para viajes marítimos ( puerto de Helsinki ).
Para las estancias en el espacio Schengen que, en su conjunto, superen los tres meses, los nacionales de terceros países deben tener un visado de larga duración por un período no superior a un año o un permiso de residencia por un período más prolongado. Una visa de larga duración es una visa nacional, pero se emite de acuerdo con el modelo uniforme. Permite a su titular entrar en el espacio Schengen y permanecer en el Estado de emisión durante un período superior a tres meses pero no superior a un año. Si un Estado Schengen desea permitir que el titular de un visado de larga duración permanezca durante más de un año, ese Estado debe expedirle un permiso de residencia.
El titular de un visado de larga duración o un permiso de residencia tiene derecho a circular libremente dentro de los demás Estados que componen el espacio Schengen durante un período de hasta tres meses por semestre. Los nacionales de terceros países que sean residentes de larga duración en un Estado Schengen también pueden adquirir el derecho a trasladarse y establecerse en otro Estado Schengen sin perder su estatus legal y sus beneficios sociales.
Sin embargo, algunos nacionales de terceros países pueden permanecer en el espacio Schengen durante más de tres meses sin necesidad de solicitar un visado de larga duración. El párrafo 2 del artículo 20 del Convenio que aplica el Acuerdo de Schengen permite que siga siendo pertinente a pesar de estas "circunstancias excepcionales" y de los acuerdos bilaterales celebrados por los distintos Estados signatarios con otros Estados antes de que el Convenio haya entrado en vigor. Como resultado, por ejemplo, los ciudadanos de Nueva Zelanda pueden permanecer hasta 90 días en cada uno de los estados Schengen ( Alemania , Austria , Bélgica , Dinamarca , España , Finlandia , Francia , Grecia , Islandia , Italia , Luxemburgo , Países Bajos). Bas , Noruega , Polonia , Portugal , República Checa , Suecia y Suiza ) que ya habían celebrado acuerdos bilaterales de exención de visado con el gobierno de Nueva Zelanda antes de que la Convención entrara en vigor. Por lo tanto, no es necesario solicitar un visado de larga duración en estos países, sin embargo, en otros países Schengen se aplica el límite de 90 días dentro de un período de 180 días.
El derecho a entrar en el espacio Schengen se ha ampliado a los familiares de los nacionales de un Estado miembro que ejercen su libertad de circulación y que no son ellos mismos nacionales de esos Estados. Sin embargo, estas personas deben tener un permiso de residencia válido. Esta disposición está presente en el artículo 5, apartado 2, de la Directiva 2004/38 / CE, siempre que viajen con el nacional del Estado miembro en cuestión o lo hagan con el fin de reunirse con su cónyuge (artículo 6, apartado 2). Si un miembro de la familia que no tiene la nacionalidad de un Estado miembro no tiene un permiso de residencia o un visado, pero puede demostrar su vínculo familiar con el nacional del Estado miembro por otros medios, entonces se emitirá un visado en la frontera. . Sin embargo, esta disposición se ha transpuesto deficientemente a la legislación belga, letona y sueca y no se ha transpuesto en absoluto en Alemania, Austria, Dinamarca, Estonia, Italia y Lituania.
En diciembre de 2008, cinco Estados miembros no estaban siguiendo la directiva y todavía se requerían visados u otros documentos.
Por ejemplo, el Reino Unido interpreta el término "tarjeta de residencia" en el artículo 5 (2) de la Directiva en el sentido de tarjetas de residencia del Reino Unido e ignora otras tarjetas al solicitar un "permiso familiar del Reino Unido". Dinamarca e Irlanda emiten tarjetas de residencia que no eximen del visado a los familiares de los nacionales de los Estados miembros. España solo permite tarjetas de residencia de los "Estados Schengen", sin embargo, no se permiten tarjetas de residencia británicas, irlandesas, búlgaras, rumanas y chipriotas. La legislación española no se ajusta a la directiva. Austria, al igual que el Reino Unido, solicitaría una tarjeta de residencia permanente emitida por las autoridades austriacas para permitir la entrada sin visado.
Los "Estados Schengen" que comparten una frontera terrestre exterior con un Estado no miembro de la UE están autorizados en virtud del Reglamento 1931/2006 a celebrar o mantener acuerdos bilaterales con terceros países vecinos con el objetivo de establecer un régimen de tráfico fronterizo reducido. Estos acuerdos definen una zona fronteriza que puede extenderse por un máximo de 50 kilómetros a cada lado de la frontera y permiten la emisión de permisos de tráfico fronterizo local para residentes de la parte no Schengen de la zona fronteriza. Estos permisos se utilizan para cruzar la frontera exterior en la zona fronteriza, no se sellan al entrar o salir del espacio Schengen. También deben incluir el nombre del titular, su fotografía, así como una declaración que indique que el titular no está autorizado a moverse fuera de la región fronteriza y que cualquier abuso será punible.
Los permisos se expiden con un período de validez de entre uno y cinco años para permitir una estancia en la zona Schengen de un máximo de tres meses consecutivos. Los permisos solo se pueden emitir a los residentes legales de la zona fronteriza que hayan residido en la zona fronteriza durante un mínimo de un año (o más si así lo especifica el acuerdo bilateral). Los solicitantes de un permiso deben demostrar que tienen razones legítimas para cruzar con frecuencia una frontera terrestre exterior bajo el régimen de tráfico fronterizo menor. Los "Estados Schengen" deben mantener un registro central de permisos expedidos y deben permitir el acceso inmediato a los datos relevantes para los otros "Estados Schengen".
Antes de concluir un acuerdo con un país vecino, el "estado Schengen" debe recibir la aprobación de la Comisión Europea , que debe confirmar que el borrador del acuerdo está en conformidad con el reglamento. El acuerdo solo puede celebrarse si las subvenciones del estado vecino garantizan al menos derechos recíprocos a los nacionales de los Estados miembros que residen en la parte Schengen de la zona fronteriza y se compromete a la repatriación de quienes abusen del acuerdo fronterizo.
En febrero de 2012 entraron en vigor cinco acuerdos de tráfico fronterizo menor. Los tres primeros son: entre Hungría y Ucrania en enero de 2008, entre Eslovaquia y Ucrania en septiembre de 2008, entre Polonia y Ucrania en julio de 2009. Como miembro de la Unión Europea, y en previsión de su adhesión al espacio Schengen, Rumania firmó un Acuerdo de tráfico local con Moldavia que entró en vigor en octubre de 2010. El quinto se celebró entre Letonia y Bielorrusia y entró en vigor en febrero de 2012.
Los acuerdos entre Polonia y Bielorrusia, Lituania y Bielorrusia, Noruega y Rusia deben entrar en vigor en 2012. En diciembre de 2011 se firmó un acuerdo entre Polonia y Rusia (en relación con Kaliningrado).
A finales de 2009, Noruega comenzó a emitir una visa válida por un año con múltiples entradas, sin el requisito habitual de tener una familia o un socio comercial en Noruega, llamada Pomor-Visas, para los rusos en la región de Murmansk., Y más tarde para los del oblast de Arkhangelsk. Finlandia no planea crear permisos fronterizos, pero emitió más de un millón de visas para rusos en 2011, y muchas de ellas son visas de entrada múltiple. La Unión planea aumentar el período de validez de las visas de entrada múltiple a 5 años para los rusos.
Un acuerdo firmado el 18 de marzo de 2016 entre Turquía y la Unión Europea prevé la apertura del acceso a estancias cortas en el espacio Schengen para las personas de nacionalidad turca eximiéndolas de los requisitos de visado.
Hay una excepción a estas reglas en el caso de ciudadanos croatas. Esto se basa en los acuerdos anteriores a Schengen existentes entre Croacia y sus países vecinos de la Unión Europea (Italia, Hungría y Eslovenia). Los ciudadanos croatas pueden cruzar la frontera únicamente con un documento de identidad (por lo tanto, el pasaporte no es obligatorio). Muchos viven cerca de la frontera y la cruzan varias veces al día (algunos trabajan al otro lado de la frontera, otros poseen propiedades allí) especialmente en la frontera con Eslovenia, ya que Croacia y Eslovenia formaban parte del Imperio Hasburgo (1527-1918) y Yugoslavia (1918). -1991). Desde que Croacia se adhirió a la Unión el1 er de julio de 2013, la Comisión Europea ha aprobado una solución transitoria: a todos los ciudadanos croatas se les permitió cruzar la frontera entre Hungría, Italia y Eslovenia con una tarjeta de identidad y una tarjeta fronteriza especial emitida por la policía croata en los controles fronterizos de salida. Las autoridades policiales de Hungría, Italia y Eslovenia tuvieron que estampar un sello en esta tarjeta al entrar y salir. Sin embargo, a los ciudadanos croatas todavía no se les permitía entrar en otros estados Schengen sin un pasaporte válido.
Esta disposición existió hasta 1 er de julio de 2013cuando Croacia se convirtió en miembro de la Unión Europea. Por tanto, los ciudadanos croatas pueden entrar en todos los Estados miembros de la Unión utilizando únicamente su documento de identidad. En junio de 2011, Croacia comenzó a implementar los proyectos y reformas necesarios para unirse al espacio Schengen.
Los ciudadanos de Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Montenegro y Serbia pueden ingresar al área Schengen sin una visa por un máximo de 90 días. La30 de noviembre de 2009, el Consejo de Justicia y Asuntos de Interior abolió el requisito de visado para la República de Macedonia, Montenegro y Serbia, e hizo lo mismo en8 de noviembre de 2010para Albania y Bosnia y Herzegovina. Esta primera decisión entró en vigor el19 de diciembre de 2009, mientras que el segundo entró en vigor 15 de diciembre de 2010.
Los ciudadanos kosovares que tengan un pasaporte de Kosovo, así como las personas que viven en Kosovo que tengan un pasaporte biométrico serbio, todavía necesitan un visado para viajar a la UE. Serbia ha establecido la Dirección de Coordinación de Serbia para facilitar este proceso. Sin embargo, se espera que en un futuro próximo se anuncie y negocie una hoja de ruta para la liberalización de visados para Kosovo.
Las negociaciones sobre la liberalización de visados entre la UE y los Balcanes Occidentales (excluidos Croacia y Kosovo) se iniciaron en el primer semestre de 2008 y finalizaron en 2009 (para Macedonia, Montenegro y Serbia) y 2010 (para Albania y Bosnia y Herzegovina). Antes de que se abolieran los visados, los países de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Montenegro y Serbia) firmaron "acuerdos de facilitación de visados" con los "Estados Schengen" en 2008. Estos acuerdos, en ese momento, eran planes de facilitación de visados se supone que acorta los períodos de espera, reduce las tarifas de visa (incluidas las visas gratuitas para ciertas categorías de viajeros) y reduce el papeleo. En pratique, toutefois, les nouvelles procédures se sont avérées être plus longues, plus lourdes, et plus chères, de telle sorte que beaucoup se sont plaints qu'il était plus facile d'obtenir un visa avant que les accords de facilitation ne soient entrés en vigor.
Las normas Schengen incluyen disposiciones sobre el intercambio de información sobre personas, documentos perdidos o robados, vehículos. Este es el Sistema de Información de Schengen . Esto significa que una persona buscada no puede "desaparecer" mientras se traslada de un estado Schengen a otro.
Según el artículo 39 del Convenio de Schengen, las fuerzas policiales de los Estados Schengen deben garantizarse mutuamente la asistencia administrativa necesaria para la prevención y detección de delitos de conformidad con las leyes nacionales pertinentes, así como en el marco de su competencia. Pueden cooperar a través de organismos centrales o, en caso de emergencia, directamente entre ellos. Las disposiciones de Schengen permiten a los ministerios competentes de los estados Schengen acordar otras formas de cooperación en las regiones fronterizas.
Con respecto a las acciones que implican coacción o la presencia de agentes de policía de un Estado Schengen en otro Estado Schengen, se aplican normas específicas, basadas en acuerdos entre Estados vecinos.
De conformidad con el artículo 40 del Convenio de Schengen, la vigilancia policial puede continuar a través de una frontera si se presume que la persona observada ha participado en un delito punible con extradición penal. Se requiere la autorización previa del segundo estado, a menos que el delito esté enumerado en el artículo 40, párrafo 7 del Convenio de Schengen, y la urgencia requiere la continuación de la observación sin el consentimiento previo del segundo estado. En este último caso, las autoridades del segundo Estado deben ser informadas antes de que finalice la observación en su territorio, y la solicitud de consentimiento debe ser presentada lo antes posible. La observación debe terminar a solicitud del segundo estado, y si este último guarda silencio, la observación debe terminar dentro de las cinco horas. Los agentes de policía del primer estado están sujetos a las leyes del segundo estado, deben llevar carteles que indiquen que son agentes de policía y tienen derecho a portar sus armas de servicio. Sin embargo, no pueden arrestar a los observados y deben informar al segundo estado al final de las operaciones. Por otro lado, el segundo estado está obligado a colaborar en la investigación posterior al operativo, incluido el proceso judicial.
De conformidad con el artículo 41 del Convenio de Schengen, la policía de un Estado Schengen puede cruzar las fronteras nacionales para perseguir su objetivo, si no puede advertir a la policía del segundo Estado antes de entrar en ese territorio objetivo, o si las autoridades de el segundo estado no puede llegar al lugar de la persecución a tiempo. Los Estados Schengen deben indicar si restringen el derecho de persecución en su territorio en el tiempo o la distancia, y si permiten que los Estados vecinos detengan a las personas en su territorio. Sin embargo, el segundo estado está obligado a arrestar al acusado para establecer su identidad o arrestarlo a solicitud del estado acusador. El derecho de persecución se limita a las fronteras terrestres. Los agentes del Ministerio Público deben estar uniformados o estar en vehículos que indiquen su condición de agente de policía. Están autorizados a portar sus armas de servicio, que solo pueden utilizarse en defensa propia. Después de la operación, el estado acusador debe presentar un informe al segundo estado informándole de los resultados del proceso.
De conformidad con el artículo 42 del Convenio de Schengen, los funcionarios en misión en el territorio de otro Estado miembro serán asimilados a sus funcionarios en relación con las infracciones de las que sean víctimas o que cometan. De conformidad con el artículo 43 del Convenio de Schengen, el Estado que emplea a un agente de policía es responsable del daño que este último cause a otro Estado Parte.
Muchos Estados Schengen han introducido amplias medidas bilaterales para la cooperación policial en las regiones fronterizas, que están expresamente permitidas por el artículo 39, apartado 5, del Convenio de Schengen. Esta cooperación puede incluir frecuencias de radio comunes para la policía, los centros de control policial y las unidades de búsqueda en las regiones fronterizas. Los signatarios del Tratado de Prüm también permiten la atribución ad hoc del poder policial a agentes de policía de otros Estados miembros de la UE.
Los Estados Schengen están obligados a garantizar la asistencia mutua en materia de justicia penal en relación con todo tipo de infracciones, incluidas las fiscales, y con la excepción de determinadas infracciones leves definidas en el artículo 50 del Convenio de Schengen. Un Estado Schengen puede entregar documentos judiciales por correo postal a otro Estado Schengen, pero debe adjuntar una traducción (si hay motivos para creer que el destinatario no puede comprender el idioma original del documento). Las solicitudes de asistencia judicial recíproca pueden intercambiarse directamente entre las autoridades judiciales del espacio Schengen, sin tener que utilizar los canales diplomáticos.
Los artículos 54 a 58 del Convenio de Schengen establecen las reglas para la aplicación del principio non bis in idem .
En virtud del Convenio de Schengen, los Estados Schengen están obligados a condenar el comercio ilegal de estupefacientes al tiempo que protegen el uso de determinados medicamentos que contienen determinados estupefacientes. También deben prever la confiscación de los beneficios ilícitos que se deriven del tráfico ilícito de sustancias controladas. Algunas personas pueden estar autorizadas a transportar sustancias controladas con el fin de su tratamiento médico personal en el territorio de otros Estados Schengen.
“Actualmente estamos evaluando toda la información presentada por Dinamarca sobre sus planes para reforzar los controles aduaneros en las fronteras. Pero la decisión final sobre si las normas danesas se ajustan a la legislación de la UE también dependerá de cómo se pongan en práctica. Por eso, de acuerdo con las autoridades danesas, hoy he decidido enviar mañana a expertos de la Comisión a Dinamarca para evaluar [sic] cómo se han aplicado las medidas. "
“¿ Cuándo se unirán Chipre, Rumanía y Bulgaria al espacio Schengen? ... Estos tres Estados miembros todavía tienen que pasar la evaluación de Schengen antes de poder unirse al espacio Schengen. La fecha prevista para Bulgaria y Rumanía es 2011. »
“ Para una isla ... los controles fronterizos son la mejor y menos intrusiva forma de prevenir la inmigración ilegal. Para los socios con fronteras terrestres extensas y permeables, las cosas pueden verse diferentes. Dependen de tarjetas de identidad, permisos de residencia, registro en la policía, etc. para mantener la seguridad interna. "
" Creemos que en las tres áreas principales de los controles fronterizos de Schengen, la cooperación policial (SIS) y la política de visados / asilo / inmigración, existe un caso sólido, en los intereses del Reino Unido y su gente, para el pleno Participación del Reino. "
“ También debe tenerse en cuenta que las aerolíneas pueden solicitar a los viajeros que presenten pasaportes antes del embarque del vuelo. "
" Todos los pasajeros que viajen en vuelos de Ryanair requieren un documento de viaje válido "
“ Los vuelos operados por la Aerolínea entre países de la Unión Europea (es decir, vuelos entre Madrid, España y Frankfurt, Alemania) son considerados vuelos No-Schengen, (no intercomunitarios) por las autoridades respectivas de dichos países, y por lo tanto, el Los pasajeros de estos vuelos pasarán por el control de aduanas y pasaportes en cada uno de ellos, debiendo portar todos los documentos de identificación, visas, permisos y autorizaciones exigidos por los países de la Unión Europea. "