El Servicio Nacional Universal ( SNU ) es un programa creado por Édouard Philippe desde 2019 para suceder indirectamente al servicio militar en Francia .
Promesa de campaña del candidato Emmanuel Macron durante las elecciones presidenciales de 2017, el servicio nacional universal fue confirmado como sede del mandato presidencial con motivo de los deseos del presidente de la República a las fuerzas armadas el 23 de enero de 2018. Objetivos del SNU , según la comunicación del Gobierno, para ofrecer "un momento de cohesión con el objetivo de recrear la base de un crisol republicano y transmitir el gusto por el compromiso", para "involucrar a la juventud francesa en la vida de la Nación" y para "Impulsar la noción de compromiso y fomentar un sentimiento de unidad nacional en torno a valores comunes ".
El 12 de septiembre de 2017, la Comisión de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas de la Asamblea Nacional crearon una misión de información sobre el servicio nacional universal. El trabajo de sus 10 miembros se resume en un informe informativo presentado el 14 de febrero de 2018 y coinformado por las eurodiputadas Marianne Dubois (grupo Les Républicains ) y Émilie Guerel (grupo LREM ).
Este informe resume el marco actual para el ejercicio del servicio nacional, derivado de la ley que lo reformó el 28 de octubre de 1997. También enumera cuatro tipos diferentes de escenarios previstos para el nuevo servicio nacional, de los cuales tres han sido descartados. los relatores:
Se describen las trampas legales, constitucionales y convencionales que han llevado al rechazo de estos escenarios, como la inconstitucionalidad de un proyecto de internado impuesto a menores (la Constitución solo permite la imposición de sometimientos por Defensa Nacional). A los ciudadanos , estado en el que no recaen los menores, estando siempre bajo la patria potestad).
Además, el coste de estos tres escenarios les pareció a los ponentes "desproporcionado en el contexto actual" (infraestructura de alojamiento, sistema de información, dietas de reclutas, transporte, restauración, vestimenta, supervisión y salud). Respecto en particular al servicio nacional obligatorio de un mes, los diputados estiman los costes demasiado elevados para un dispositivo cuya eficacia no está del todo demostrada, y cuantifican el coste presupuestario del dispositivo en 5.000 millones de euros para 800.000 jóvenes.
La misión de investigación considera que el servicio nacional sólo encontraría una base constitucional si se relaciona con "las limitaciones impuestas por la Defensa Nacional a los ciudadanos" en el sentido del artículo 34 de la Constitución .
Otro riesgo legal radicaría en el incumplimiento de este dispositivo del artículo 4 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales , que prohíbe la esclavitud y el trabajo forzoso. También en este caso, la única opción posible sería mantener el carácter militar del servicio nacional, expresamente previsto como excepción al principio de prohibición del trabajo forzoso .
El cuarto escenario, retenido por la misión de investigación, luego va en la dirección de una revisión del curso de ciudadanía.
El objetivo de tal servicio, según la misión, debe ser ayudar a formar ciudadanos fortaleciendo la educación ciudadana mientras se diseña un dispositivo útil.
El 26 de abril de 2018, un primer grupo de trabajo presentó un informe al Presidente de la República sobre la creación de un servicio nacional universal. Este documento, informado por el General de División Daniel Menaouine, establece las primeras condiciones bajo las cuales se podría decidir el SNU. También identifica los principales problemas:
El grupo de trabajo identifica las siguientes cinco áreas de compromiso: defensa y seguridad nacional, patrimonio y cultura digital, medio ambiente y desarrollo sostenible, asistencia a las personas y tutorías.
Al término del Consejo de Ministros del 27 de junio de 2018 y sobre la base de las conclusiones de este informe, el primer ministro Édouard Philippe anuncia la creación de un servicio nacional universal de un mes de duración para todos los jóvenes. extensión de la escolaridad obligatoria. Debería iniciarse al final de una fase de consulta realizada por el grupo de trabajo. El Gobierno anuncia en esta ocasión que se esforzará por incluir en un proyecto de ley constitucional "las modificaciones necesarias para permitir el establecimiento de este servicio nacional universal".
Gabriel Attal , designado el 16 de octubre de 2018 secretario de Estado de Jean-Michel Blanquer , ministro de Educación Nacional y Juventud , declaró al tomar posesión del cargo que la constitución del SNU es "la gran reforma de la empresa quinquenal".
El grupo de trabajo determinó los principios fundamentales del servicio nacional universal. La SNU se estructura en dos fases periódicas:
El 12 de noviembre de 2018, el grupo de trabajo presentó su informe sobre la consulta a los jóvenes sobre el servicio nacional universal. Se desprende en particular de esta consulta, realizada con más de 45.000 jóvenes, que el objetivo de mestizaje y desorientación social suscita un gran apoyo, y que los temas de medio ambiente (39%) y defensa (37%) son los que recogen el mayor entusiasmo. Además, durante una encuesta, los términos "curiosidad" y "utilidad" aparecieron muy por delante de las palabras "obligación" y "tarea" para definir las expectativas de los jóvenes. El 77% considera que la SNU debe fortalecer el conocimiento de sus derechos y deberes como ciudadanos de la República. Muestran un marcado interés por la utilidad de realizar un chequeo médico (72%) así como un punto de orientación (64%).
El 18 de febrero de 2019, Gabriel Attal anuncia el lanzamiento del concurso nacional para la creación del uniforme oficial del servicio nacional universal, abierto a jóvenes de 13 escuelas secundarias profesionales y tecnológicas francesas.
El 4 de marzo de 2019, el Secretario de Estado anunció el lanzamiento oficial de la campaña de reclutamiento de jóvenes voluntarios para la fase de presagio no obligatorio, a través de un sitio web específico. 13 departamentos se han ofrecido como voluntarios para este presagio, que está programado del 16 al 28 de junio de 2019. Con motivo de este lanzamiento, la Secretaría de Estado indicará que el SNU responde a una "observación clara: la juventud carece de un momento de cohesión, diversidad , cohesión social y territorial, en torno a los valores de la República ”.
A falta de una base legal y constitucional que permita conferir un carácter vinculante al SNU, la primera fase de presagio lanzada el 16 de junio de 2019 se basa en el voluntariado de los jóvenes afectados. Una campaña del Ministerio de Educación Nacional y Juventud en las redes sociales Twitter e Instagram permite seguir las actividades que se ofrecen en los distintos centros de acogida.
Durante una entrevista en la prensa, el secretario de Estado Gabriel Attal indica que "los jóvenes serán recibidos por soldados, animadores, educadores", luego serán distribuidos entre los hogares (diez jóvenes) liderados por un tutor; cinco hogares que constituyen una empresa, cuatro empresas propias lideradas por un líder de brigada y tres asistentes.
El programa de dos semanas está planificado de la siguiente manera:
Las tardes estarán dedicadas a un debate sobre "cuestiones sociales" como la igualdad de género o el acoso escolar.
El vínculo simbólico con el servicio militar se asume a través de la supervisión de los jóvenes por parte de los militares, la repetición de gestos patrióticos, el chequeo médico , el desarrollo de gestos de autodefensa y alivio, y los recorridos de obstáculos .
El gobierno también ha desarrollado y asumido una importante campaña de comunicación, que incluye publirreportajes, canales de televisión de servicio público y YouTubers pagados para llegar a los jóvenes de manera más amplia.
El 14 de julio de 2019, 150 jóvenes reclutas de la SNU estuvieron presentes durante el desfile, 25 de ellos incluso participaron en el sorteo final, los demás se instalaron en las gradas oficiales.
Por mandato del Gobierno, el INJEP (Instituto Nacional de Educación Juvenil y Popular) realizó un seguimiento de la primera cohorte de jóvenes convocados y, mediante un seguimiento estadístico, destacó que el 94% de los jóvenes se mostró satisfecho con su experiencia. Son más de la mitad para juzgar que sería "útil para la sociedad" generalizar el dispositivo.
En octubre de 2019, con motivo de las fiestas de Todos los Santos, Gabriel Attal lanzó la segunda fase obligatoria con las Misiones de interés general. En palabras del Secretario de Estado, esta segunda fase debe brindar a los jóvenes "una experiencia concreta" para "generar el detonante de un compromiso duradero".
Incluso antes de la apertura de los primeros centros SNU, se criticó la forma adoptada por el gobierno para las estancias de cohesión. En efecto, se asemejaría al modelo de los campamentos de verano: por poco tiempo, los jóvenes siguen el programa diseñado para ellos por los adultos, y que se considera placentero y educativo, pero, sin continuidad (a diferencia del modelo de campamentos scout o juveniles), la El efecto producido es de corta duración. Por tanto, no permitiría cumplir sus objetivos: diversidad, cohesión, valorización de territorios u orientación profesional. Además, el modelo de campamento de verano no está destinado a jóvenes que abandonan el marco: minusvalía, situación familiar o personal difícil.
Aspecto militarPero la mayoría de los críticos se han centrado en el "colorido" militar, en el que muchos vieron el sello distintivo del SNU, con, nuevamente, la perspectiva de cierto fracaso.
Los videos difundidos con motivo de los primeros días suscitaron polémica entre ciertos internautas, en particular por la dimensión “muy marcial” que se percibe en estas imágenes.
Las protestas se hicieron más fuertes en la perspectiva de la organización de las estancias de cohesión en 2020. Un colectivo de asociaciones lanzó una campaña unida contra el SNU, calificada como una operación de "sumisión juvenil" . Una columna publicada en Le Monde el 8 de febrero de 2020 retoma las tres objeciones formuladas con más frecuencia: “La“ cohesión ”no se puede decretar: se construye en un ambicioso proceso educativo. El “compromiso” no es necesario: se descubre a través de múltiples encuentros y se acompaña a largo plazo. La "emancipación" no es una "operación de puñetazo": es un proceso que permite acceder a la reflexión crítica y "pensar por uno mismo" .
En 2019, durante una conmemoración del llamamiento del 18 de junio en Évreux , un centenar de jóvenes voluntarios deben permanecer de pie a pleno sol. 29 tienen insolación, uno de ellos necesita ser evacuado. Para un líder de campamento de verano entrevistado, el procedimiento normalmente debería haber sido poner a todos en la sombra.
CostoHaciéndose eco de estas dudas sobre la eficacia del dispositivo, se han formulado críticas sobre su coste. En su informe en nombre de la Comisión de Cultura y Educación de la Asamblea Nacional sobre el proyecto de ley de finanzas de 2020, Régis Juanico, diputado socialista afín por el Loira, denuncia la vaguedad en torno a las previsiones sobre el número de voluntarios (entre 20 y 40.000) y la subestimación del gasto anunciada: el gobierno anuncia de hecho que los 30 M € consignados en el presupuesto del Ministerio de Educación Nacional y Juventud podrían ser complementados con "asignaciones adicionales de otros ministerios involucrados en la UNS" , pero su monto es no especificado. Junto a otros críticos similares, Régis Juanico considera el SNU como "un proyecto muy caro" y aboga por "una reasignación de los recursos que se le dedican hacia otras partidas de gasto" relacionadas con la Juventud.
Ante estas críticas, el gobierno, principalmente a través de la voz de Gabriel Attal, secretario de Estado, subraya los “resultados muy positivos de las estancias de 2019, cuyos objetivos se alcanzaron, especialmente en cuanto a diversidad social y territorial así como a movilidad”. . Y anuncia para 2024, dos años antes de los objetivos iniciales, la generalización del SNU, que pasará a ser obligatorio para todo el grupo de edad nacido en 2008 . El coste correspondiente debería situarse entre 1 y 1.500 millones de euros al año, o el 1,5% del presupuesto anual para los jóvenes.
Asuntos legalesEl establecimiento del servicio nacional universal obligatorio debe pasar por una revisión de la constitución : el artículo 34 prohíbe el sometimiento de los ciudadanos a cualquier otra cosa que no sea la defensa nacional.
Además, en lo que respecta a los menores, el SNU obligatorio está en contradicción con el ejercicio de la patria potestad.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos prohíbe el trabajo forzoso . Si el servicio nacional universal no tiene ningún vínculo con la defensa, podría sancionarlo.
Libertad religiosa y secularismoMientras tanto, en ausencia de cualquier base legal para el SNU, las operaciones de 2019 y 2020 también plantearon preguntas sobre el estado de los jóvenes voluntarios. Estas cuestiones repercuten en particular en la aplicación del principio de libertad religiosa y el de laicismo.
Si bien el informe del grupo de trabajo presentado en abril de 2018 al Presidente de la República había calificado a los futuros participantes del SNU como “colaboradores del servicio público” , en un estudio presentado el 18 de diciembre de 2018 a Gabriel Attal, el Observatoire de laïcité impugnó este análisis legal. Consideró que, mientras un texto en particular no hubiera intervenido, los participantes en el SNU deben ser considerados como “usuarios del servicio público” . Como “colaboradores de la función pública” , a los jóvenes no se les permitiría manifestar su afiliación religiosa; como "usuarios del servicio público" , no veían que se les imponga una obligación de neutralidad religiosa.
La ley sobre símbolos religiosos en las escuelas públicas no debe aplicarse ya que la SNU no es una escuela. El Ministro de Educación Nacional, Jean-Michel Blanquer, sin embargo, desea prohibir el uso de cualquier signo religioso, excepto en lugares privados como dormitorios.
Se prohibirán las ceremonias religiosas, como las misas para católicos. Sólo se ofrecerá un "espacio común e interconviccional" que permita la contemplación individual.
La comida no fue especialmente planificada, debe ser proporcionada por los comedores cercanos, pero no será posible la adaptación para quienes deseen seguir dietas de acuerdo con su religión.
La espera de una solución legislativa desencadenó una polémica interna dentro de la Liga de Educación .
Desde el inicio del curso escolar 2019, se anuncia que el servicio nacional universal se perpetuará y debería preocupar al menos a 400.000 jóvenes para 2022, con un primer nivel de 20.000 a 30.000 convocado para el año 2020, y un segundo de 150 000 para el año 2021. Se anuncia un aumento en el presupuesto nacional de educación por valor de 700 millones de euros, y debería ser ratificado como parte del proyecto de ley de presupuesto para el año 2020.
En cuanto al marco legal, es necesaria una reforma constitucional y un proyecto de ley para hacer obligatorio el dispositivo y definir sus modalidades.
Para ello, el proyecto de ley constitucional para la renovación de la vida democrática presentado al Consejo de Ministros el 28 de agosto de 2019 debe "permitir la implementación del servicio nacional universal para fortalecer el compromiso de nuestros conciudadanos más jóvenes de la ciudad". la vida ". El artículo 4 del proyecto de ley prevé la modificación del artículo 34 de la Constitución , de modo que la ley pueda establecer las reglas relativas a las limitaciones impuestas por el servicio nacional en su persona y su propiedad. La exposición de motivos especifica que “esta mención es necesaria para dar base constitucional al servicio nacional civil universal que el Gobierno pretende crear”. El gobierno anuncia que el examen del proyecto de ley constitucional no está en la agenda inmediata porque quiere "tener la certeza de obtener un acuerdo global previo con el Senado".