La Convención de Filadelfia ( Filadelfia en inglés ) se llevó a cabo del 25 de mayo al17 de septiembre de 1787en Filadelfia ( Pensilvania ). Originalmente destinado a tratar los problemas en los Estados Unidos tras la independencia de Gran Bretaña declarada el4 de julio de 1776al enmendar los Artículos de la Confederación , resultó en la redacción y adopción de la Constitución de los Estados Unidos que todavía está en vigor. La voluntad de muchos participantes, incluidos los federalistas James Madison y Alexander Hamilton , fue de hecho instituir un nuevo modo de gobierno en lugar de simplemente corregir el establecido por los Artículos de la Confederación.
Debido a que el resultado de este acuerdo, es un evento importante en la historia de América del Norte y también se llama Convención Constitucional (Filadelfia) ( Convención Constitucional ), Convención Federal ( Convención Federal ) o Gran Convención ( Gran Convención ).
La 15 de noviembre de 1777, el Segundo Congreso Continental , una reunión de los trece estados que juntos declararon su independencia de Gran Bretaña el4 de julio de 1776, completó el trabajo sobre los artículos de la Confederación después de un año de debate. Estos artículos, que solo entran en vigor el1 st de marzo de 1781después de la ratificación por un número suficiente de estados, formar una constitución mínima que vincule a los estados en una confederación llamada “ Estados Unidos de América ”. Luego, el Congreso Continental es reemplazado por el Congreso de la Confederación, donde cada Estado tiene, como antes, un voto y, por lo tanto, de igual peso, independientemente de su tamaño o de su población. La nueva confederación tiene autoridad para hacer la guerra, negociar tratados, resolver la cuestión de los territorios occidentales , producir moneda continental y emitir préstamos tanto dentro como fuera del país. Pero sin un poder ejecutivo real y sin autoridad para regular el comercio interestatal, es más una "liga de amistad" que una unión real.
Esta organización es criticada por los partidarios de un poder central fuerte que ven en particular la fragilidad inducida por la falta de ingresos: la confederación no recauda impuestos, sino que es financiada por los Estados, cada uno pagando en proporción a su riqueza. Esta diferencia de contribución exaspera a los estados más poblados, que tienen un solo voto en el Congreso. Esta falta de orden plantea un problema en el contexto de la guerra por la independencia que sólo terminó en 1783 con la firma de los Tratados de París y Versalles y por el establecimiento de una economía estructurada. Una seria disputa entre Virginia y Maryland sobre la navegación en el Potomac y en la que estaba involucrado George Washington es un detonante para la modificación de los artículos. La disputa se resolvió mediante una conferencia celebrada en la residencia Mount Vernon de George Washington, que tenía intereses comerciales en juego en el asunto. Se suponía que esta conferencia solo pondría fin a una disputa local y los comisionados reunidos solo habían sido nombrados por los dos Estados directamente interesados. No obstante, se había decidido que el Potomac era un camino común para los ciudadanos de Virginia y Maryland, pero también de todos los Estados Unidos: por primera vez, se consideró que todos los ciudadanos de la Confederación estaban igualmente preocupados por un problema comercial y se habían tomado medidas en consecuencia. El caso es un pretexto que se apoderó de James Madison con motivo de la ratificación del acuerdo por parte de Virginia para convocar a una reunión de representantes de los Estados.
Entonces el 21 de enero de 1786, el Congreso de Virginia aprueba una resolución proponiendo una reunión de delegados estatales para discutir "las regulaciones comerciales que puedan parecer necesarias para su interés común y armonía continua". Por lo tanto, se celebró una convención en Annapolis (capital de Maryland ) en septiembre de 1786 con el objetivo de remediar las fallas del gobierno federal. Solo asisten delegados de cinco estados ( Nueva York , Nueva Jersey , Pensilvania , Delaware y Virginia ) , incluidos James Madison , Edmund Randolph y Alexander Hamilton . Maryland, por ejemplo, se niega a nombrar delegados, considerando que el objeto de la convención es competencia exclusiva del Congreso. Observando que necesitarían poderes ampliados para lograr el objetivo planteado, y que la presencia de delegados de un mayor número de Estados es deseable, los delegados se dispersan sin tomar ninguna decisión más que informar a los Estados y elegir en cada estado delegados para una nueva convención que se celebrará el segundo lunes de mayo de 1787 en Filadelfia . El propósito entonces asignado a esta convención es "tomar en consideración la situación de los Estados Unidos y desarrollar las medidas adicionales que considere necesarias para poner la constitución del Gobierno Federal en conformidad con los requisitos de la Unión". "
La Convención de Filadelfia reúne a un total de cincuenta y cinco delegados elegidos por las asambleas de los estados. Todos ellos son por definición padres fundadores y están considerados entre los políticos más brillantes del país en ese momento. El propio Thomas Jefferson describe la Convención como una “asamblea de semidioses”. De los 55 miembros de la asamblea, 34 son o han sido abogados, 39 habían servido en los Congresos Continentales. La edad promedio es ligeramente superior a los 40: Hamilton tiene 30 años y Madison 39.
Entre los ausentes notables se encuentran John Adams y Thomas Jefferson , embajadores en Londres y París respectivamente y Thomas Paine . Los dos primeros escriben desde Europa para alentar a la Convención en su trabajo. Patrick Henry se niega a ir a Filadelfia alegando que allí "olió una rata". De hecho, es uno de los que rechazan el poder federal centralizado y presienten las intenciones de los federalistas de actuar más allá de su área de competencia durante esta convención. El Rhode Island , que fue el primero en declarar su independencia de Gran Bretaña se negó a enviar delegados; posteriormente será el último de los trece estados fundadores en ratificar la Constitución.
Los delegados de los doce estados representados son:
Carolina del Norte
|
Caroline del sur
|
Connecticut
|
Delaware
|
Georgia
|
Maryland
|
Massachusetts
|
New Hampshire
|
New Jersey
|
Nueva York
|
Pensilvania
|
Virginia
|
El Rhode Island no envió un delegado a la Convención de Filadelfia. | |||
Su fecha de llegada a la Convención según Madison se da entre paréntesis Los |
George Washington , héroe de la Guerra de Independencia y presente como delegado por Virginia , fue elegido presidente de la Convención por unanimidad por los delegados presentes: presidió los debates. El secretario elegido es William Jackson , que no es delegado sino simplemente encargado del trabajo de secretaría. Sin embargo, su firma aparece al pie del borrador de la Constitución, como testigo.
Entre los delegados destaca James Madison , uno de los delegados de Virginia. Participó tan activamente en la Convención (más de 160 intervenciones) e influyó tanto en el resultado, habiendo sido el iniciador del Plan Virginia , que en general se le considera el autor de la Constitución y se le apoda "padre de la Constitución ”(“ Constitución padre ” ) aunque no se considera como tal, siendo consciente de que la Constitución es fruto del trabajo colectivo. También toma las notas más completas sobre la marcha de la convención, no contento como otros con anotar los resultados de las votaciones y anotar algunos hechos que le parecen más interesantes. Estas notas pensadas para su propio uso, pero por las cuales él es consciente de constituir un archivo para la posteridad sobre lo que espera que sea el nacimiento de la primera república moderna, no se publicarán hasta después de la muerte de Madison .
Los eventos tienen lugar en la Casa del Estado de Pensilvania, donde ya se había discutido y adoptado la Declaración de Independencia . La fecha prevista para el inicio de la Convención fue14 de mayo de 1787, pero el mal tiempo ha deteriorado las carreteras y el quórum de los siete estados representados no se alcanza realmente hasta el 25 de mayo, que marca el inicio efectivo.
Los primeros días están dedicados al establecimiento: elegimos al presidente de la convención ( George Washington ), al secretario de la reunión ( William Jackson ) y decidimos las reglas que se seguirán a partir de entonces. Cada moción es debatida, enmendada y la votación se realiza con un voto por estado, con una mayoría de siete estados ganando. Esto ya contradice el espíritu de los Artículos de la Confederación, cuyo artículo decimotercero estipula que cualquier enmienda debe ser aprobada por los órganos legislativos de todos los estados. Aunque se viola el espíritu, se respetan los artículos de la Confederación en el sentido de que la convención tiene como único objetivo proponer un texto que será adoptado en otros lugares por las legislaturas. Los comités se crean cuando surge la necesidad de trabajar en puntos específicos. Estos comités se reúnen fuera de las reuniones de la convención para que los miembros puedan asistir a todas las discusiones. Un comité especial que reúne a todos los delegados de la convención (“ Comité del pleno ”) ocasionalmente toma el lugar de la convención con el fin de proporcionar un marco más informal para los debates sobre los detalles de ciertas propuestas. Nathaniel Gorham es elegido presidente de este comité y Washington deja vacante la presidencia en estas reuniones.
Las deliberaciones están marcadas por el secreto absoluto: las ventanas están bloqueadas y las entradas vigiladas permanentemente. Los delegados tienen prohibido informar sobre el curso de los debates. Thomas Jefferson, que está lejos de Filadelfia, lamenta esta decisión. Además, existe la decisión de no registrar los resultados de cada votación en el acta de la Convención, para no evitar artificialmente un cambio de opinión por parte de los delegados durante los debates. Posiblemente sea con este espíritu, así como por temor al uso que sus enemigos puedan hacer contra él, que James Madison retendrá hasta después de su muerte (y Madison fue el último de los delegados presentes en morir) la publicación de sus notas. y divulgación del contenido exacto del proceso. También parece que no tuvo tiempo de hacer un prefacio y corregir sus notas de una manera que tampoco lo satisfaga.
Se advierte desde el primer día que los delegados de Delaware no tienen el mandato de cambiar los Artículos de la Confederación ya que dan el mismo número de votos a cada estado.
Cuando comienzan los debates reales, los federalistas inmediatamente se expresan y presentan estructuras de gobierno completas. Cada una de estas propuestas es coherente pero contiene espacios en blanco sobre detalles prácticos como la duración de los mandatos. Estas estructuras se discuten punto por punto.
A partir del 29 de mayo, Edmund Randolph propone a la asamblea un programa concebido de antemano por los delegados de Virginia . Este programa, el Plan Virginia o Plan Randolph , se había desarrollado en el tiempo de espera para el logro del quórum en la convención en base a la experiencia adquirida por los delegados en el diseño de la Constitución de Virginia. James Madison había realizado un importante trabajo preparatorio en los meses anteriores, en particular la publicación de un memorando ( Vicios del sistema político de los Estados Unidos ) en el que señalaba los defectos constitutivos de la confederación. Desempeña un papel protagonista en el desarrollo del Plan Virginia y escribe la esencia de la propuesta que Randolph presenta en 15 puntos. En ese momento, la mayor parte del material estaba escrito a mano, pero la copia de Randolph de este plan ya no existe. Quedan cuatro copias conocidas: las de Madison , Washington , David Brearley y James McHenry .
Contenido del planRandolph ofrece en esencia:
El Plan de Virginia marca la pauta de la Convención desde el principio: el alcance del debate se amplía mucho más allá de la simple corrección de los Artículos de la Confederación . Se trata de crear un nuevo estado real que contenga los trece estados existentes. Para ello nos apoyamos más en el pueblo de los Estados Unidos considerado en su conjunto que en los Estados soberanos y la Unión tiene la autoridad para pronunciarse sobre las leyes de los Estados.
La innovación radica en la separación del poder en tres partes ( poderes legislativo , ejecutivo y judicial ) y en la garantía de un equilibrio entre ellos gracias a un sistema de “frenos y contrapesos ”. Esta nueva forma de gobierno se inspira en los escritos de Locke y Montesquieu . También se propone un sistema legislativo con dos cámaras : una cámara baja elegida por el pueblo y una alta elegida por la primera. La distribución del número de escaños en cada cámara será el principal punto de debate y oposición entre Estados “pequeños” y “grandes” durante la Convención. El ejecutivo cuyo único propósito es asegurar la debida aplicación de la voluntad del legislativo debe ser designado por este último. El equilibrio de poderes está garantizado por la posibilidad de que un comité que emana del poder ejecutivo y del poder judicial vete una decisión del poder legislativo. Sin embargo, este veto puede ser anulado por una mayoría no especificada en la propuesta.
Discusión del plan de VirginiaTras esta primera propuesta, el principal punto de desacuerdo en la Convención es la representación de los Estados en cada una de las dos cámaras legislativas. El plan de Virginia propone en ambas cámaras un número de votos para cada estado según su población libre o su aporte, lo que está en la mente de los proponentes de considerar a los Estados Unidos como un estado y a todos los ciudadanos de los Estados Unidos como un pueblo de donde proviene directamente la legitimidad del gobierno, sin la intermediación de los estados. La misma lógica hace innecesario que la unanimidad de los Estados acepte a un nuevo Estado como miembro de la Unión. Este sistema es favorecido por los estados más poblados (Virginia era el estado más poblado en ese momento), pero es rechazado por los estados más pequeños que temen ser aplastados y violar su soberanía. Los Artículos de la Confederación, por su parte, dieron el mismo peso a todos los estados, cada uno con una voz que expresar.
Al día siguiente de su presentación, el plan es examinado por un comité ( Comité del Pleno ) que reúne a todos los delegados y cuyas reuniones sustituyen temporalmente a la convención. Esta revisión en profundidad dura dos semanas del 30 de mayo al 13 de junio . El resultado es un informe que ofrece una versión modificada del plan de 19 puntos que cumple con la mayor parte de lo que proponía Randolph . Sin embargo, el debate había llevado a Roger Sherman y Oliver Ellsworth a proponer a partir del 11 de junio que los votos se distribuyeran de manera diferente en las dos cámaras legislativas. Esta propuesta fue rechazada por 6 votos contra 5.
El plan enmendado de Virginia sigue siendo inaceptable para algunos delegados por varias razones, las principales son:
Como resultado, la convención se reunió nuevamente el 14 de junio para decidir, a pedido de los delegados de Nueva Jersey, suspender la reunión, lo que les permitió elaborar otro plan en respuesta al de Randolph .
Aunque el plan de Virginia estuvo lejos de ser adoptado tal como está por la Convención, su influencia en la Constitución de los Estados Unidos sobre la que sirvió de base es tal que le ha valido a James Madison el sobrenombre de "Padre de la Constitución".
También el 29 de mayo, en respuesta a la presentación de Randolph , Charles Pinckney presentó su propio plan de 25 puntos. Este plan no se detalla en las notas de Madison y Pinckney no proporcionó una copia por escrito. Se encontró un registro escrito en los documentos de James Wilson . Este plan también propone un sistema legislativo bicameral : una cámara baja compuesta por un diputado electo por 1.000 habitantes y una cámara alta elegida por la anterior, en la que cada senador, electo por cuatro años, representa una de las cuatro regiones.
Este plan no fue discutido en detalle pero presenta puntos que serán abordados y serán objeto de debate:
El 15 de junio , después de que el Comité Plenario emitiera sus conclusiones, William Paterson , delegado de Nueva Jersey, en respuesta al Plan de Virginia propuso una estructura que tomaba en cuenta las preocupaciones de los estados "pequeños". Esta propuesta también se llama Plan Paterson o Plan de Estado Pequeño .
Contenido del planWilliam Paterson propone en sustancia:
Este plan es solo una modificación de los Artículos de Confederación y se mantiene fiel a él aumentando su alcance. El Congreso sigue siendo la única cámara legislativa de la federación donde cada estado tiene un voto. Esto refleja la idea de que los estados son entidades independientes y soberanas. Este principio es el que prevalece actualmente en las Naciones Unidas e inspiró algunos puntos del texto de la constitución finalmente adoptada, como el funcionamiento del Senado .
Discusión del plan de Nueva JerseySe decidió incluso antes de la presentación del plan de Paterson que recibiría una atención equivalente a la que se le da al Plan de Virginia y, por lo tanto, se consideraría en el comité. Así, del 16 al 19 de junio se vuelve a reunir el Comité Plenario , que discute el plan de Paterson y lo compara con el Plan de Virginia .
La diferencia de intenciones entre los dos proyectos es tan grande que Madison relata al margen de sus notas la observación que le hizo John Dickinson , delegado de Delaware: “Ves las consecuencias de tu voluntad de llevar tus ideas demasiado lejos. Algunos delegados de estados pequeños están a favor de una legislatura de dos poderes y simpatizan con un gobierno nacional; pero nos someteríamos a una potencia extranjera en lugar de ser privados de la igualdad de sufragio en las dos ramas del legislativo, quedando así bajo el dominio de los grandes estados. " Los desacuerdos son tan fuertes que un acuerdo parece imposible y la consecución del acuerdo está amenazada. Pinckney llega incluso a cuestionar la buena fe de los delegados de Nueva Jersey que dudan de la legitimidad de la convención para hacer más que enmendar los artículos: "Todo se reduce a esto: dale a Nueva Jersey un voto igual y se rendirá. Sus escrúpulos y aprueban el Sistema Nacional. "
Wilson recapitula las diferencias entre los dos planes:
Mapa de virginia | Mapa, de, nueva jersey |
---|---|
Legislatura con dos o tres poderes | Legislatura a una rama |
la autoridad viene de la gente | la autoridad viene de los estados |
la representación es proporcional | la representación es igual |
el ejecutivo tiene una sola cabeza | el Ejecutivo está encabezado por varios |
la mayoría de la gente de los Estados Unidos sola puede ganar | una minoría de individuos puede ganar |
la legislatura nacional es competente en todos los casos en que los estados son incompetentes por separado | los poderes del Congreso se extienden de forma limitada a determinadas áreas |
posibilidad de invalidar las leyes estatales | nada de eso |
El procedimiento de destitución del Ejecutivo se basa en una condena. | el ejecutivo puede ser destituido por la mayoría de los ejecutivos estatales |
posibilidad de revisar una ley | nada de eso |
existencia de tribunales nacionales inferiores | nada de eso |
el ámbito de competencia del Poder Judicial abarca todo lo relacionado con la paz y la armonía entre los Estados | las áreas de competencia del Poder Judicial son limitadas y explícitas |
la ratificación es por voto popular | ratificación por la legislatura estatal, de acuerdo con los Artículos de la Confederación |
La discusión del plan es luego breve. La presentación de Hamilton de su plan, que no fue debatida, se incluyó en él el 18 de junio . El 19 de junio, Madison expone su caso por rechazar el plan de Nueva Jersey. La siguiente votación confirma por siete votos contra tres (Nueva Jersey, Nueva York y Delaware votan en contra) el consentimiento del comité al plan enmendado de Virginia.