| Comunidad urbana | |
| Administración | |
|---|---|
| País | Francia |
| Tipo | EPCI con su propio sistema tributario |
| Numero de subdivisiones | 14 (2020) |
| Ejecutivo comunitario | Presidente de la CU |
| Creación | Ley de 16 de diciembre de 2010 |
Una comunidad urbana es un establecimiento público francés de cooperación intermunicipal (EPCI) con su propio sistema fiscal, que prevé una integración significativa de los municipios miembros, mucho más que las comunidades de municipios o comunidades de aglomeración .
Las comunidades urbanas eran, hasta la ley n o 2010-1563 de 16 de diciembre de 2010 de reforma del gobierno local , la forma más integrada de la intermunicipal francesa. Este ya no es el caso de la creación, por esta ley, de metrópolis , que reciben poderes delegados por los municipios, pero también por los departamentos y regiones donde se ubican.
El artículo 68 de la ley de modernización de la acción pública territorial y afirmación de las metrópolis de27 de enero de 2014, conocida como “ley MAPAM” o “ley MAPTAM”, rebaja el umbral demográfico para la creación de comunidades urbanas de 450.000 habitantes a 250.000 habitantes.
Las primeras comunidades urbanas fueron creadas por la Ley 66-1069 de 31 de diciembre de 1966 para varias ciudades ( Burdeos , Lille , Lyon y Estrasburgo ). En ese momento, el objetivo era subsanar la brecha entre las estructuras administrativas existentes y la realidad geográfica de estas aglomeraciones. Estas primeras comunidades fueron impuestas.
Dunkerque luego innovó: de hecho, la comunidad urbana de Dunkerque se creó en 1968, siguiendo el modelo de Lille , por iniciativa de los funcionarios electos. Otras creaciones siguieron, en 1970, la comunidad urbana de Creusot-Montceau y la comunidad urbana de Cherburgo , luego la de Le Mans en 1972 y la de Brest en 1973.
La ley n o 95-1350 del 30 de diciembre de 1995 ha transformado los distritos urbanos en comunidades urbanas, que fue el caso de la Comunidad Urbana del Gran Nancy en 1996 al de Alençon en 1997 y la comunidad urbana de Arras en 1998.
Les communautés urbaines restent régies, pour l'essentiel, par les dispositions de la Loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale (dite loi Chevènement) du 12 juillet 1999, qui réservait toutefois ces structures aux territoires de plus de 500 000 habitantes.
En 2000, la comunidad urbana de Marseille Provence Métropole reemplazó a una comunidad de municipios. En Nantes, la comunidad urbana Nantes Métropole se creó en 2001, en sustitución de un distrito urbano . Las últimas comunidades urbanas se remontan a 2008: Metropolitan Nice Côte d'Azur y comunidad urbana del Gran Toulouse , antes que comunidades urbanas .
Desde la ley n o 2010-1563 de 16 de diciembre de 2010 de reforma del gobierno local , la comunidad urbana se define como:
“(...) un establecimiento público de cooperación intermunicipal que aglutina a varios municipios en una sola manzana y sin enclave que, a la fecha de su creación, formaba un grupo de más de 450.000 habitantes y que unían fuerzas dentro de un espacio solidarios, para desarrollar y liderar juntos un proyecto común de urbanismo y planificación de su territorio ”
- Párrafo 1 del artículo L 5215-1 del Código General de Autoridades Locales.
La comunidad urbana Nice Côte d'Azur , creada el 29 de diciembre de 2008 y que agrupaba a 27 municipios, fusionándose con las comunidades de los municipios de La Tinée , las estaciones de Mercantour y Vésubie-Mercantour , así como con el municipio de La Tour , fue transformado el 31 de diciembre de 2011 en Metrópolis , bajo el nombre de Metropole Nice Côte d'Azur .
La ley de modernización de la acción pública territorial y afirmación de las metrópolis del 27 de enero de 2014 rebaja el umbral demográfico para la creación de comunidades urbanas de 450.000 habitantes a 250.000 habitantes.
Las comunidades urbanas de Burdeos, Lille, Nantes, Estrasburgo y Toulouse han accedido al 1 st de enero de 2,015 milal estatuto de las metrópolis , debido a la automaticidad de la creación de estas últimas desde la aprobación de la ley del 27 de enero de 2014. Esta ley también abrió esta posibilidad, de forma voluntaria, a la comunidad urbana de Brest, que es efectivamente se convirtió en metrópoli en esa fecha. En la misma fecha, el Gran Lyon se convirtió en una metrópoli con un estatus especial, la metrópoli de Lyon . Las EPCI de la aglomeración Aix-Marsella, incluida la comunidad urbana de Marsella , se han integrado en una metrópoli con un estatus especial, la metrópoli de Aix-Marsella-Provenza , la1 st de enero de 2 016.
En determinadas condiciones, las EPCI que comprenden un municipio que ha perdido la calidad de capital regional pueden desviarse del umbral de 250.000 habitantes. Besançon , Caen , Limoges y Poitiers se han convertido así en comunidades urbanas, mientras que Clermont-Ferrand , Metz y Montpellier han adquirido el estatus de metrópolis.
Tras la aprobación de la ley del 28 de febrero de 2017 que relaja las condiciones para la creación de metrópolis , las comunidades urbanas de Tours , Orleans , Clermont-Ferrand , Saint-Étienne y Dijon se han convertido en metrópolis. Además, las comunidades urbanas de Toulon y Metz se han convertido directamente en las metrópolis 1 st de enero de 2018.
La comunidad urbana está gestionada por un consejo comunal o consejo comunitario , formado por concejales municipales de los municipios miembros.
Hasta las elecciones municipales de 2014, los concejales comunitarios eran concejales municipales elegidos por cada concejo municipal de los municipios miembros de la Comunidad. Este sistema fue criticado, dada la importancia de los poderes transferidos y la falta de debate sobre estas políticas debido a la elección de los concejales comunitarios por sufragio indirecto. Así, por unanimidad, los presidentes de las comunidades votaron durante las jornadas comunitarias en Estrasburgo en 2007 por la elección por sufragio universal directo de 2014, con el fin de fortalecer la legitimidad de las comunidades y su transparencia de funcionamiento.
La ley n o 2010-1563 de 16 de diciembre de 2010 de reforma del gobierno local preveía que los consejeros comunitarios comunes de más de 3500 habitantes serán elegidos por voto directo en las elecciones municipales. Los representantes de los municipios menores seguirán siendo elegidos en su seno por los concejos municipales. Estas disposiciones fueron modificadas por la ley de 17 de mayo de 2013, que definió el siguiente régimen:
A partir de las elecciones municipales de 2014 , cada municipio está representado en el consejo comunal por una serie de representantes teniendo en cuenta su población definida en los artículos artículo L. 5211-6-2 del código general de autoridades locales:
La comunidad urbana ejerce de derecho, en lugar de los municipios miembros, los siguientes poderes:
El consejo de la comunidad urbana es consultado durante la elaboración, revisión y modificación de planes y documentos de planificación en materia de planificación, desarrollo económico e innovación, educación superior e investigación, transporte y medio ambiente.
Las comunidades urbanas creadas antes de la ley de Chevènement permanecen sujetas al antiguo régimen, que es menos extenso.
La comunidad urbana puede recibir otras competencias de los municipios si así lo desea. Puede gestionar la totalidad o parte de la asistencia social , si así se acuerda con el departamento .
Las recetas de las comunidades urbanas son:
Cabe señalar que, de 1999 a 2009, el principal recurso de las comunidades de aglomeración fue el Impuesto Único Empresarial (TPU), cuya recaudación se transfirió de los municipios a la comunidad. Su ritmo se convertiría en único en su territorio, luego de un período de transición - llamado "suavizado" - de algunos años. Desde la implementación del aporte económico territorial en 2011 (siendo 2010 un año transitorio con régimen especial), las comunidades urbanas reciben parte del aporte territorial de las empresas y la Aportación al valor agregado de las empresas .
| apellido | Asiento | Fecha de creación | Numero de municipios |
Población (2017) |
Área ( km 2 ) |
Densidad ( hab./km 2 ) |
Presidente (Mandato 2020-2026) |
Nota |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Grand Paris Seine y Oise | Aubergenville | 1 st de enero de 2 016 | 73 | 414 934 | 504.70 | 822 | Raphael Cognet | Creado a partir de las EPCI del polo metropolitano aval Grand Paris Seine. |
| Gran Reims | Reims | 1 st de enero de 2,017 | 143 | 294,674 | 1.432,40 | 206 | Catherine Vautrin | Creado por la fusión de la comunidad urbana de Reims y 8 comunidades de municipios . |
| Metrópolis de Angers Loire | Angers | 1 st de enero de 2 016 | 29 | 296,390 | 666.70 | 445 | Christophe Béchu | Creado por la transformación de la comunidad de aglomeración preexistente . |
| Metrópolis de Le Havre Seine | Le Havre | 1 st de enero de 2.019 | 54 | 269.060 | 495,8 | 543 | Edward Philippe | Creado por la transformación de la comunidad de aglomeración preexistente ampliada . |
| Metrópolis mediterránea de Perpiñán | Perpiñán | 1 st de enero de 2 016 | 36 | 268,005 | 616,70 | 435 | Robert vila | Creado por la transformación de la comunidad de aglomeración preexistente . |
| Caen la Mer | Caen | 1 st de enero de 2,017 | 48 | 267,262 | 362,90 | 736 | Joel Bruneau | Creado transformando la comunidad de aglomeración preexistente , ampliada con el CC entre Thue y Mue , el CC Plaine Sud de Caen y la comuna de Thaon . |
| Metrópolis de Limoges | Limoges | 1 st de enero de 2.019 | 20 | 207,865 | 520,60 | 399 | Guillaume Guérin | Creado por la transformación de la comunidad de aglomeración preexistente . |
| Metrópolis de Le Mans | le Mans | 19 de noviembre de 1971 | 19 | 205,229 | 267.10 | 769 | Stephane Le Foll | |
| Gran Litoral de Dunkerque | Dunkerque | 21 de octubre de 1968 | 17 | 196,901 | 299,90 | 657 | Patrice Vergriete | |
| Gran Metrópolis de Besanzón | Besancon | 1 st de julio de 2,019 | 68 | 193,279 | 528,60 | 366 | Anne Vignot | Creado por la transformación de la comunidad de aglomeración preexistente . |
| Mayor Poitiers | Poitiers | 1 st de julio de 2017 | 40 | 191,791 | 1064.70 | 180 | Jardín de Florencia | Creado por la transformación de la comunidad de aglomeración preexistente . |
| Comunidad urbana de Arras | Tapiz | 1 st de enero de de 1998 | 46 | 107 763 | 306.0 | 352 | Frédéric Leturque | Creado por la transformación del distrito preexistente . |
| Comunidad urbana Creusot Montceau | Le Creusot | 13 de enero de 1970 | 34 | 94,159 | 742,0 | 127 | David Martí | |
| Comunidad urbana de Alençon | Alencon | 31 de diciembre de 1996 | 31 | 56138 | 461,70 | 122 | Joaquim Pueyo | Creado por la transformación del distrito preexistente . |
| Total | 657 | 3,057,970 | 590,7 | 439,14 | ||||
La ley del 28 de febrero de 2017 rebaja el umbral para la creación de comunidades urbanas de 450.000 habitantes a 250.000 habitantes, nueve comunidades urbanas cumplen los criterios para poder convertirse en comunidades urbanas. En determinadas condiciones, las EPCI que comprenden un municipio que ha perdido la calidad de capital regional ( Amiens , Châlons-en-Champagne ) pueden derogar el umbral de 250 000 habitantes.
| apellido | Asiento | Numero de municipios |
Población (2016) |
Área ( km 2 ) |
Densidad ( hab./km 2 ) |
Presidente (Mandato 2020-2026) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Grand Paris South Seine-Essonne-Sénart | Évry-Courcouronnes | 23 | 351.608 | 221.20 | 1,590 | Michel Bisson |
| Roissy País de Francia | Roissy-en-France | 42 | 350,406 | 340,90 | 1.028 | Muñeca Pascal |
| Lazos de Saint-Germain del Sena | Saint-Germain-en-Laye | 19 | 334 123 | 139,10 | 2 402 | Pierre Fond |
| París-Saclay | Orsay | 27 | 312 888 | 185,90 | 1,684 | Gregorio de Lasteyrie |
| Pais Vasco | Bayona | 158 | 306.306 | 2 968 | 103 | Jean-René Etchegaray |
| Béthune-Bruay, Artois-Lys Romane | Bethune | 100 | 276,895 | 645.60 | 429 | Olivier Gacquerre |
| Aglomeración de Mulhouse Alsacia | Mulhouse | 39 | 273,564 | 439,20 | 623 | Fabián Jordan |
| El Val Parisis | Beauchamp | 15 | 272,890 | 87.20 | 3 128 | Yannick Boëdec |
| Gran parque de Versalles | Versalles | 18 | 264,484 | 123,60 | 2 140 | Francois de Mazières |
| Metrópolis de Nimes | Nimes | 39 | 258.070 | 790,90 | 326 | Franck Proust |
| Metrópolis de Amiens | Amiens | 39 | 179,958 | 348,70 | 516 | Alain Gest |
| Châlons-en-Champagne Agglo | Chalons Champagne | 46 | 80,565 | 810.40 | 99 | Bruno Bourg-Broc |
| Total | 565 | 3,261,540 | 591,72 | 1.172,25 | ||
| apellido | Asiento | Fecha de creación | Numero de municipios |
Población (en1 st de enero de 2013) |
Nota |
|---|---|---|---|---|---|
| Comunidad Urbana de Orleans Métropole (CUOM) | Orleans | 01/01/2017 | 22 | 279,371 | Transformado en una metrópolis en 1 st de mayo de 2017. |
| Gran Lyon | Lyon | 31/12/1966 | 59 | 1 336 994 | Transformar la autoridad local con un estatuto especial (la ciudad de Lyon ) a 1 st de enero de el año 2015 |
| Comunidad urbana de Lille Métropole (LMCU) | Lille | 31/12/1966 | 85 | 1.129.061 | Transformado en una metrópolis en el 1 er de enero de el año 2015 . |
| Metrópolis de Marsella Provenza (MPM) | Marsella | 07/07/2000 | 18 | 1.045.823 | Marseille Provence Métropole se ha integrado con un estatus especial en la metrópolis 1 st de enero de el 2016. |
| Comunidad urbana de Burdeos (CUB) | Burdeos | 31/12/1966 | 28 | 749,595 | Transformado en una metrópolis en el 1 er de enero de el año 2015 . |
| Metrópolis de Toulouse | Toulouse | 24/12/2008 | 37 | 734 914 | Transformado en una metrópolis en el 1 er de enero de el año 2015 . |
| Metrópolis de Nantes | Nantes | 31/12/2000 | 24 | 609,198 | Transformado en una metrópolis en el 1 er de enero de el año 2015 . |
| Tours Métropole VDL | Excursiones | 31/12/1999 | 22 | 292 937 | Transformada en metrópolis el 22 de marzo de 2017. |
| Comunidad urbana de Niza Côte d'Azur (NCA) | Lindo | 29/12/2008 | 27 | 536,327 | Transformado en una metrópolis en el 1 er enero de 2012. |
| Comunidad Urbana de Estrasburgo (CUS) | Estrasburgo | 31/12/1966 | 33 | 473 375 | Transformado en una metrópolis en el 1 er de enero de el año 2015 . |
| Brest Métropole Océane (BMO) | Brest | 24/05/1973 | 8 | 212,891 | Transformado en una metrópolis en el 1 er de enero de el año 2015 . |
| La gran nancy | Nancy | 31/12/1995 | 20 | 254,074 | Transformado en un metrópoli en el 1 st de julio de el 2016. |
| Comunidad urbana de Cherburgo (CUC) | Cherburgo-Octeville | 10/02/1970 | 5 | 80 978 | Tras la decisión de fusionar los cinco municipios que la integran, la comunidad urbana de Cherburgo se transforma en un nuevo municipio en el1 st de enero de 2 016. Su nombre es Cherbourg-en-Cotentin . |
| Gran Dijon | Dijon | 01/01/2015 | 24 | 248.028 | Gran Dijon se estableció 24 de de diciembre de de 1999 como una comunidad urbana y se transformó en metro en 1 st de enero de 2015. Se transformó en metrópolis 28 de de abril de, 2017 |
| Metrópolis de Clermont Auvernia | Clermont-Ferrand | 01/01/2017 | 21 | 288,435 | La comunidad urbana de Clermont-Ferrand (Clermont Auvergne Métropole) fue una comunidad urbana efímera que existió durante un año, a lo largo de 2017, para apoyar la transición del territorio de una comunidad urbana a una metrópoli. |
La Asociación de comunidades urbanas de Francia reunió en 2015 veintiuna áreas urbanas y metropolitanas. Desde el 20 de mayo de 2014 y por un mandato renovable de tres años, su presidente fue Gérard Collomb , presidente del Gran Lyon . Se fusionó en noviembre de 2015 con la Asociación de Alcaldes de Grandes Ciudades de Francia dentro de Urban France , encabezada por Jean-Luc Moudenc , alcalde de Toulouse y presidente de Toulouse Métropole . Varias comunidades urbanas también son miembros de la Asamblea de Comunidades de Francia , junto con otras autoridades intermunicipales.
Si bien cubre diferentes realidades institucionales, el término "comunidad urbana" tiene equivalentes en Europa y en todo el mundo. El título se inspiró generalmente en el ejemplo francés al que las estructuras son posteriores.
Las más antiguas, las comunidades urbanas de Quebec , desaparecieron tras fusiones municipales en 2002 como la Communauté urbaine de Montréal (CUM) (o Montreal Urban Community en inglés), creada en 1970, que fue reemplazada por un “nuevo Montreal”. »Compuesto de antiguos municipios fusionados, y se extiende a la periferia.
El continente africano, a lo largo de su historia, ha seguido con frecuencia la realidad institucional francesa. Muchas metrópolis se organizan allí en comunidades urbanas. El presidente de Bamako es el "alcalde central" de la capital maliense . Yaoundé , Douala y Ngaoundéré , las metrópolis de Camerún también están organizadas en comunidades urbanas creadas por ley en 1987. Lo mismo ocurre con Niamey ( Níger ), Antananarivo ( Madagascar ) y Abidjan ( Costa de Marfil ). En cuanto a la capital senegalesa , anteriormente una comunidad urbana, ha sufrido cambios institucionales que la convierten en la Comunidad de Aglomeración de Dakar (CADAK). Fez , Casablanca , las grandes metrópolis marroquíes también están organizadas en comunidades urbanas.
En la Bélgica francófona, este tipo de organización data de la década de 1990 con cuatro comunidades urbanas en la región valona : regiones de Charleroi , Lieja , Centro y Mons-Borinage . En estado asociativo, las misiones son ad hoc.