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Referéndum de 2019 sobre la creación de una región de Sidama | ||||||||||||||
20 de noviembre de 2019 | ||||||||||||||
Órgano electoral y resultados | ||||||||||||||
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Registrado | 2.304.577 | |||||||||||||
Votantes | 2,279,022 | |||||||||||||
98,89% | ||||||||||||||
Votos en blanco y nulos | 16.624 | |||||||||||||
Creación de una región de Sidama | ||||||||||||||
Para | 98,51% | |||||||||||||
En contra | 1,49% | |||||||||||||
Un referéndum sobre la creación de una región de Sidama tiene lugar el20 de noviembre de 2019en la zona de Sidama , una de las quince zonas de la región de Naciones, Nacionalidades y Pueblos del Sur (RNNPS), en Etiopía . La población está llamada a decidir sobre la creación de una nueva región por derecho propio, al mismo nivel que las demás regiones de Etiopía . La creación de tal región es una demanda de larga data del pueblo Sidama .
La población aprueba la regionalización con una abrumadora mayoría, más del 98% de los votantes votando a favor. La gestión del referéndum y sus probables consecuencias centrífugas en el sistema etnocéntrico de Etiopía se considera una prueba crucial para la política de apertura democrática del primer ministro Abiy Ahmed , antes de las elecciones legislativas de 2020 .
Desde la entrada en vigor de la constitución de 1994 , Etiopía ha sido un estado federal dividido en nueve regiones, a veces llamadas estados, establecidas sobre bases étnicas, a las que se suman dos "regiones urbanas" para la capital Addis Abeba y la segunda ciudad más grande de el país, Dire Dawa . Las propias regiones se dividen en sesenta y ocho zonas. Tienen poderes limitados en materia de educación, salud y organización territorial, pueden recaudar impuestos locales y elegir un idioma oficial.
Si bien la constitución utiliza el origen étnico como base para organizar la federación, solo cinco de las nueve regiones son claramente predominantemente monoétnicas: Oromia , Afar , Tigray , Amhara y la región somalí . Los cuatro restantes, incluida la Región de Naciones, Nacionalidades y Pueblos del Sur (RNNPS), son multiétnicos.
El área de Sidama está poblada por tres millones de habitantes del total nacional de ciento ocho millones. Si los Sidamas representan la quinta etnia del país, constituyen dentro de la RNNPS solo una mayoría relativa de poco menos del 20%, estando los catorce millones de habitantes de esta región multiétnica dispersos en más de cincuenta etnias. Sin embargo, la zona está dotada de varias ventajas económicas que le confieren un cierto peso político. Allí se cultivan dos cafés de alto valor, Sidamo y Yirgacheffe , y el parque industrial Hawassa de su capital , dedicado a los textiles y la ropa, se considera uno de los buques insignia de la Etiopía moderna.
El sidama han sido en el pasado una existencia separada administrativa en el momento del Imperio de Etiopía , abolida en 1974 tras el derrocamiento del emperador Haile Selassie I er durante la revolución etíope , recuperado por el régimen marxista militar del Derg . Los Sidamas experimentaron un breve retorno a la autonomía tras la caída del Derg con la creación, en 1991, de su propio estado, pero esto no fue preservado por la constitución de 1994 , que lo incorporó a la RNNPS. Desde entonces, los Sidamas han pedido regularmente la restauración de su región, tomando por ejemplo la región de Harar , que tiene este estatus aunque está poblada por solo doscientos mil habitantes. Esta solicitud es constitucionalmente posible gracias al artículo 47 del texto federal, que otorga a cualquier nación, nacionalidad o pueblo del país el derecho a formar su propia región, si los consejos locales interesados lo solicitan al Consejo de Estado. Este último dispone entonces de un año para fijar la fecha de organización de un referéndum, que debe ser aprobado por la mayoría absoluta de la población interesada. Etiopía es, sin embargo, un estado autoritario, liderado durante décadas por la misma coalición, el Frente Democrático Revolucionario del Pueblo Etíope (EPRDF), que frena cualquier indicio de autonomía.
La situación cambió a principios de 2018 cuando el país se vio agitado por los disturbios sociopolíticos que llevaron en abril al aplazamiento de las elecciones municipales y a la renuncia de la primera ministra Haile Mariam Dessalegn . La FDRPE luego nombra a Abiy Ahmed como Primer Ministro de Etiopía en2 de abril de 2018. Este último se embarcó muy rápidamente en un vasto programa de reformas, incluida la liberación de los disidentes, la apertura del espacio democrático y el retorno a la paz con la vecina Eritrea , lo que le valió una gran popularidad y éxito.11 de octubre de 2019, del Premio Nobel de la Paz . El nuevo Primer Ministro también se esfuerza por reformar el FDRPE en una estructura nacional centralizada, que se compone de cuatro partidos etno-regionales establecidos independientemente entre sí en las regiones de Oromos , Amharas , Tigrayans y pueblos del sur . Estos se fusionan así en una sola formación: el Partido de la Prosperidad .
La liberalización política impulsada por Abiy Ahmed empuja a los partidarios de la regionalización de Sidama a presentar sus demandas. Liderados por el principal partido de su etnia, el “Movimiento de Liberación de Sidama” (MLS), presentaron oficialmente una solicitud para la formación de una región autónoma en18 de julio de 2018.
Las autoridades inicialmente optan por ignorar la solicitud, sin actuar en consecuencia. El gobierno teme en particular que la concesión de esta autonomía genere demandas similares entre muchas otras etnias, debilitando al país. Se dice que al menos otros ocho grupos étnicos están tratando de seguir los pasos de los Sidamas. Ante el silencio de las autoridades, la MLS amenaza con proclamar unilateralmente la autonomía, juzgando que la ausencia de un referéndum constituye un acto de validación por parte del gobierno. La constitución, redactada de manera imprecisa, puede de hecho ser objeto de una interpretación muy amplia de su artículo 47. Comienzojulio 2019, las reuniones de políticos de Sidama son impedidas por las autoridades, provocando manifestaciones en las que manifestantes enfurecidos chocan con la policía y bloquean los principales accesos a la capital de la zona, Hawassa. La violencia resultante se extendió a las ciudades vecinas, incluidas, en particular, Woreta Rassa y Yirgalem . Estos enfrentamientos entre manifestantes y policías intervienen en el contexto nacional de una espiral de violencia entre comunidades: muchos conflictos latentes entre grupos étnicos estallaron a finales de 2018 tras el repentino levantamiento de los grilletes del estado policial, lo que desembocó en masacres interétnicas. Etiopía tenía entonces tres millones de desplazados internos.
Ante el aumento de las tensiones como fecha límite para la 18 de julio de 2019, que vio la muerte de cuatro manifestantes luego de munición real por parte de soldados, el gobierno finalmente cedió. El Consejo Nacional Electoral proclamó ese mismo día la organización del referéndum de autonomía en los próximos cinco meses, fecha exacta que se anunciará próximamente. El gobierno sostuvo que solo había recibido la solicitudnoviembre 2018. A pesar del cambio de fecha, previamente considerado inaceptable por la MLS, su portavoz, Desalegne Mesa, declara que acepta el nuevo calendario para poner fin a la violencia. El saldo de muertos durante los días siguientes fue de cincuenta y tres, los enfrentamientos continuaron a pesar de todo durante varios días antes de la vuelta a la calma. El resultado de la crisis habría sido objeto de negociaciones de última hora entre los distintos actores políticos.
En las semanas siguientes, Abiy Ahmed pareció posponer las cosas, citando en un discurso ante el parlamento la complejidad del tema, que posiblemente podría requerir una enmienda constitucional, el número y los nombres de las nueve regiones se mencionan explícitamente en la constitución. Sin embargo, tal enmienda requeriría un voto favorable de una mayoría de dos tercios de los miembros de las dos cámaras del parlamento federal reunidos en el congreso, seguido del voto favorable de al menos dos tercios de los nueve consejos regionales. Aunque en parte está bien fundado, los observadores consideran que el argumento es una forma indirecta de que el Primer Ministro salga de una situación delicada. El artículo 47 estipula que un nuevo estado aprobado por referéndum no necesita solicitar la membresía, la situación conduce a interpretaciones divergentes. Sin embargo, el gobierno federal, tanto el de la zona de Sidama como el de la RNNPS optaron, como en julio, por avanzar hacia una solución negociada y confirmar la organización del referéndum.
La 29 de agosto, la Oficina Nacional Electoral de Etiopía (NEBE) anuncia la celebración del referéndum para la 13 de noviembre de 2019. La15 de octubre, sin embargo, la votación se pospone una semana por decisión de la NEBE con el fin de beneficiarse de más tiempo para los preparativos. De este modo, más de 8.500 asesores en más de 1.700 colegios electorales están destinados a la votación, por un presupuesto total de 75.615.015 Birr (aproximadamente 2.330.000 euros). El día de las elecciones se declara feriado. La papeleta, escrita en amárico , tiene una parte "A favor " asociada con el símbolo de una Shafeta, un jarrón tradicional de Sidama, y una parte "En contra" asociada con un Godjo, una gran choza tradicional cuyo símbolo aparece en la bandera. RNNPS.
Los enfrentamientos interétnicos en el resto del país también continúan esporádicamente, especialmente en la región de Oromia donde ochenta y seis personas mueren a principios de noviembre tras los llamados a manifestaciones del nacionalista Oromo Jawar Mohammed, quien acusa al Primer Ministro de planear su asesinato tras la retirada de sus guardaespaldas.
La inscripción de electores en los padrones electorales, prevista del 2 al 16 de noviembre, transcurre en paz, a pesar de un aplazamiento de varios días debido al retraso en la entrega de equipos a las zonas rurales más apartadas. Las inscripciones se llevan a cabo en los futuros colegios electorales instalados en la ciudad principal, Hawassa, y las otras 598 localidades que componen la zona de Sidama, para un total de 2.280.147 votantes registrados. Allí florecen muchas banderas y pancartas que animan a la gente a participar en las urnas y votar a favor de la regionalización, mientras se instala un importante dispositivo de seguridad alrededor de las mesas electorales. Desde julio, el área está bajo el control directo de la policía federal y el ejército, cuyos soldados patrullan las calles. El parlamento de la RNNPS vota18 de octubrepor 168 votos a favor, 55 en contra y 23 abstenciones, el establecimiento de la posible futura capital de la región de Sidama en Hawassa , en la woreda de Awasa Zuria . La sede de gobierno de la RNNPS, ya establecida en Hawassa, debe permanecer allí en caso de voto favorable hasta que los fondos destinados para su funcionamiento se distribuyan entre ella y la nueva región de Sidama. El período de transición para permitir que la RNNPS establezca una nueva capital se fija en los términos de las próximas dos elecciones a la Cámara de Representantes del Pueblo , es decir, teóricamente diez años. A solicitud de la oficina electoral, el consejo regional vota una resolución que reafirma el derecho de las personas ajenas a la etnia Sidama a trabajar y establecerse en la futura región, de conformidad con la constitución federal.
La votación se realiza pacíficamente. Los colegios electorales están abiertos de 6 a.m. a 6 p.m. y los resultados preliminares se hacen públicos el sábado.23 de noviembre. Le dan al ganador "Sí" al 98,52% para una tasa de participación del 99,86%. Los resultados finales, publicados por la oficina electoral nacional el4 de diciembre, dan resultados levemente diferentes, ya que la NEBE notó irregularidades en 233 colegios electorales de 1.861 y canceló aquellos con una diferencia de más de diez boletas, o 169 estaciones, para un total de 248.097 boletas.
Opcion | Votos | % |
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Para | 1984 283 | 98,51 |
En contra | 30,018 | 1,49 |
Votos válidos | 2,014,301 | 88,38 |
Votos en blanco e inválidos | 16.624 | 0,73 |
Votos cancelados | 248,097 | 10,89 |
Total | 2,279,022 | 100 |
Abstención | 25 555 | 1,11 |
Registrado / Participación | 2.304.577 | 98,89 |
¿Aprueba la regionalización de la zona de Sidama?
Para 1984 283 (98,51%) |
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Mayoria absoluta |
Una victoria del "Sí" se considera en gran medida asegurada mucho antes de que la población no vaya a las urnas. 20 de noviembre. El referéndum se considera la primera prueba real de la política de apertura democrática del primer ministro Abiy Ahmed , ya que aún no se ha realizado ninguna votación desde que llegó al poder. La oposición está, pues, muy atenta a la forma en que probablemente reaccionará el Estado ante la victoria de un grupo que hasta entonces había tratado de minimizar o sofocar, de cara a las próximas elecciones nacionales. Las elecciones legislativas programadas para 2020 podrían ser las más abiertas en la historia reciente del país.
Los miembros de otros grupos étnicos que viven en la zona de Sidama expresan su temor de que la regionalización lleve a la institucionalización de la discriminación contra ellos, particularmente en la capital regional, Hawassa, donde la población es más multiétnica. Los líderes del Movimiento de Liberación de Sidama, por su parte, se esfuerzan por ser tranquilizadores, pretendiendo querer "un espacio político, económico y social para acoger a todas las etnias que conviven con el pueblo Sidama" .
El referéndum es seguido muy de cerca por las diversas minorías étnicas del país. El deseo de una región limpia es compartido por una decena de ellos que, hasta entonces, mientras esperan la respuesta de las autoridades, es probable que sigan los pasos de la Sidama en caso de resultados convincentes. La votación actúa así como una prueba crucial para la implementación del principio constitucional que otorga a todos los grupos étnicos la posibilidad de obtener su propia región. Una luz verde dada a esta práctica probablemente conduciría a la escisión de la Región de las naciones, nacionalidades y pueblos del Sur, mientras que el sistema político etíope en su conjunto se vería desafiado a gestionar su aplicación manteniendo la paz entre los distintos países. Grupos étnicos. Estos hechos también obligan a Abiy Ahmed a aplicar la regionalización étnica a pesar de que esto va en contra de su deseo de fusionar los diversos partidos etno-regionales de la coalición gobernante . Le Premier ministre se retrouve ainsi tiraillé entre une politique de centralisme visant au détachement de l'enjeu ethnique, et celle d'une ouverture politique — à l'origine du référendum ethno-centré — qu'il a lui-même instaurée à son arrivée al poder.
Al día siguiente de las elecciones, una declaración de Abiy Ahmed dio una fuerte señal a favor del reconocimiento del proceso de regionalización por parte del Estado. El Primer Ministro "felicita a los ciudadanos y las instituciones involucradas por celebrar el referéndum en paz y democracia" y calificó la votación como una demostración de la capacidad de los etíopes para resolver sus diferencias en las urnas y permitir que prevalezca la democracia. Su declaración fue seguida por conferencias de prensa dadas por el administrador de la zona, Desta Lendamo, y el alcalde de Hawassa, Tiratu Beyene, ambos acordando calificar la votación como pacífica, sin incidentes que deplorar y constituyendo una experiencia importante para la organización. de las próximas elecciones nacionales.
La oficina electoral nacional de Etiopía publica los resultados finales 4 de diciembre. Estos dan una abrumadora mayoría del 98,54% de los votos emitidos a favor de la regionalización, para una participación del 98,89%. La regionalización finalmente interviene siete meses después por una votación en esta dirección del consejo regional de la RNNPS sobre18 de junio de 2020. Después de esta etapa clave, Sidama debe tener una Constitución y su propio consejo regional para poder disfrutar plenamente de su nuevo estatus semiautónomo como la décima región de Etiopía.