En el derecho francés , un reglamento es el término genérico que designa un acto administrativo unilateral e impersonal de aplicación general. Estos son actos de un gobierno, las decisiones de un ejecutivo. Tienen un efecto sobre el ordenamiento jurídico (produce o elimina un estado de derecho).
Son reglamentos las ordenanzas previas a la ratificación, los decretos del Consejo de Estado , los decretos del Primer Ministro, las circulares imperativas y los decretos ministeriales, los decretos municipales o las deliberaciones de las asambleas deliberativas de las comunidades territoriales.
La Constitución de 1958 distingue por primera vez el campo del derecho y el campo de la regulación . Si el artículo 34 enumera de manera exhaustiva los campos sobre los que puede relacionarse la ley, el artículo 37 indica que todo lo que no es campo de la ley está en el campo de la regulación. La Constitución coloca al Presidente de la República en el centro de las instituciones al conferirle nuevamente el poder regulador del que había sido privado durante la IV República .
Los acontecimientos políticos, vinculados en particular a sucesivas descentralizaciones , han provocado una ruptura del poder regulador entre varias autoridades.
En virtud del artículo 13 , el Presidente de la República "firma las ordenanzas y decretos deliberados en Consejo de Ministros" . Por lo tanto, el Presidente tiene una sola competencia de atribución: es competente solo en el caso de que el texto de la ley pase en el Consejo de Ministros . La competencia en principio, en lo que respecta al poder regulador, pertenece por tanto al Primer Ministro .
En virtud del artículo 21 , el Primer Ministro ejerce el poder de reglamentación, "sujeto a las disposiciones del artículo 13" .
La Constitución guarda silencio sobre el poder regulador de los ministros. La ausencia del poder regulador de los ministros ha sido confirmada por la jurisprudencia (CE23 de mayo de 1969, Société Distillerie Brabant et cie).
Sin embargo, existen varias excepciones. La jurisprudencia Jamart (1936) fundó el derecho de los ministros a utilizar el poder regulador para organizar su administración. Además, un texto legislativo puede otorgar a un ministro, en un campo determinado, la facultad de hacer reglamentos.
La revisión constitucional de Marzo de 2003 consagró la libertad de las autoridades locales para emitir reglamentos.
Sin embargo, la decisión de 17 de enero de 2002del Consejo Constitucional, Ley de Córcega , precisó que el poder regulador de las comunidades “no puede ejercerse fuera del marco de las competencias que le atribuye la ley; que no tienen el objeto ni el efecto de cuestionar la potestad reguladora para ejecutar las leyes que el artículo 21 de la Constitución atribuye al Primer Ministro ” .
Algunas autoridades administrativas independientes tienen poder regulador. La decisión del CC de18 de septiembre de 1986definió las condiciones para el ejercicio de la facultad reguladora de las AAI, especificando que las disposiciones del artículo 21 “no impiden que el legislador encomiende a una autoridad distinta al Primer Ministro la tarea de establecer […] normas que permitan la implementación de una ley ” .
Sin embargo, su poder regulador es doblemente limitado. Primero, porque el poder regulador del Primer Ministro y el Presidente no está subordinado a las regulaciones de la AAI; en segundo lugar, porque las AAI tienen una competencia "de alcance limitado tanto por su alcance como por su contenido" .
El ejecutivo vela por la ejecución de las leyes. Este reglamento de ejecución puede hacerse cuando la ley solicita explícitamente un decreto del Gobierno (generalmente es un decreto en el Consejo de Estado ), o sin que se haga esta solicitud, para especificar una disposición legislativa.
En la primera hipótesis, el poder regulador recibe, por tanto, una delegación de competencia del legislador para intervenir en un ámbito sobre el que el legislador no se considera competente. De hecho, el Gobierno a veces se encuentra en la mejor posición para tomar medidas reguladoras de este tipo.
En la segunda hipótesis, el poder regulador decide redactar un decreto para completar y aclarar una disposición legislativa. Sin embargo, sigue obligado a respetar la ley, tanto en la letra como en el espíritu, de lo contrario el reglamento puede ser derogado mediante un recurso por extralimitación .
Sin embargo, estos actos reglamentarios de ejecución de las leyes, cuando sean contrarios a la constitución, no serán de la competencia del juez administrativo.
Los reglamentos autónomos se establecen con base en el artículo 37 de la Constitución de 1958 , que otorga competencia general a los reglamentos, teniendo la ley atribución de competencia sobre una cantidad de materias enumeradas de manera exhaustiva. Sobre esta base, es posible que el Gobierno y el Presidente regulen sin que exista ninguna ley. Además, debe respetar la Constitución, a falta de una " ley pantalla " entre el reglamento y la Constitución, así como los principios generales del derecho.
Sin embargo, esta práctica de las regulaciones autónomas, si fue alentada por los constituyentes originales, hoy tiende a ser utilizada cada vez menos. De hecho, puede ser políticamente más conveniente dar una base más firme a una disposición de naturaleza reglamentaria integrándola en un texto en forma legislativa.