Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda

MINUAR
Naciones Unidas	Ruanda
Monumento en honor a los soldados belgas de la ONU que murieron durante el conflicto
Localización	Kigali
Personajes notables	Roméo Dallaire (oficial al mando)

La Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Ruanda ( UNAMIR ) fue una tarea de la ONU en Ruanda creadaOctubre de 1993 y disuelto en Marzo de 1996. Estaba en la fase operativa al comienzo del genocidio tutsi en Ruanda .

Desde agosto de 1992 hasta12 de julio de 1993, los distintos protagonistas de Ruanda participaron, bajo el impulso de la comunidad internacional, en las negociaciones de paz. Estas discusiones culminaron en los “  Acuerdos de Arusha  ”. Para apoyar la realización de estos acuerdos, la ONU decidió, en su resolución 872,5 de octubre de 1993, para enviar una misión de paz, de conformidad con el Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas: “Acogiendo con beneplácito la firma del Acuerdo de Paz de Arusha (incluidos sus Protocolos) el 4 de agosto de 1993, e instando a las partes a que continúen respetándolo plenamente, [.. .] Decide crear una operación de mantenimiento de la paz denominada Misión de Asistencia de las Naciones Unidas para Rwanda (UNAMIR) por un período de seis meses ” .

El general canadiense Roméo Dallaire fue nombrado comandante de esta misión compuesta por aproximadamente 2.300 hombres, principalmente bangladesíes, belgas y ghaneses. El general Dallaire siguió siendo una figura emblemática gracias a su participación personal en la tragedia de Ruanda. Esta misión se caracterizó por no evitar el genocidio, aunque logró proteger entre 30 y 40.000 tutsis. El análisis de este fracaso muestra la falta de coherencia del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en su afán de dar recursos reales a esta misión.

Durante su misión murieron 27 miembros de la UNAMIR, soldados o agentes civiles locales.

Histórico

Antes del inicio del genocidio

• La 5 de octubre de 1993, creación de la UNAMIR mediante la resolución 872. Esta creación tiene lugar en un momento en que las Naciones Unidas ya están muy involucradas en Somalia y Bosnia-Herzegovina y donde atraviesan una crisis financiera. Esta crisis tendrá un impacto duradero en los recursos asignados a la UNAMIR para llevar a cabo su misión. Así, la dotación de 5.500 hombres, propuesta por el comandante de la UNAMIR, se reduce a 2.500. El objetivo de la UNAMIR es supervisar el acuerdo de alto el fuego, contribuir al desminado, controlar la repatriación, los refugiados y la desmovilización de las fuerzas armadas.
• La 18 de noviembre de 1993, unas 20 personas murieron cerca de Ruhengeri . El FPR está acusado, pero la UNAMIR sospecha de una provocación de extremistas cercanos al poder. Sin embargo, le será imposible determinar con certeza los autores del crimen.
• La 23 de noviembre de 1993El general Dallaire envía un informe con el objetivo de autorizar a la UNAMIR a intervenir, incluso por la fuerza, en respuesta a crímenes de lesa humanidad y otras violaciones. Nunca recibió una respuesta formal aprobando esta propuesta.
• La 28 de diciembre de 1993, La UNAMIR garantiza la seguridad de la llegada e instalación de un batallón del FPR en Kigali , prevista en los Acuerdos de Arusha .
• Inicio Enero de 1994, UNAMIR intenta organizar en dos ocasiones la entronización del gobierno de transición de base amplia, para reunir a representantes de las partes que reconocen los acuerdos de Arusha, pero esto no pudo proceder normalmente debido al desacuerdo entre las distintas partes involucradas y amenazas contra representantes de moderados fiestas.
• La 11 de enero de 1994, El General Dallaire envía un código encriptado al General Baril, Asesor Militar del Secretario General de la ONU, sobre un informante, un instructor de alto nivel de las milicias Interahamwe . Según este informante, se había desarrollado una estrategia de provocación con el objetivo de asesinar tanto a diputados de la oposición como a cascos azules belgas. Además, se habían elaborado listas de tutsis, quizás con el objetivo de exterminarlos. Por último, en breve se llevaría a cabo una distribución de cien rifles de asalto escondidos en escondites de armas. Sin descartar la posibilidad de una trampa, Dallaire pide instrucciones para asegurar al informante e intervenir en los escondites de armas. Sin embargo, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DOMP) considera que esta acción va más allá del mandato de la UNAMIR y es muy arriesgada en cuanto a sus consecuencias. Por lo tanto, se instruye a Booh-Booh, representante del Secretario General de la ONU en Ruanda, y a Dallaire para que soliciten urgentemente una audiencia con el presidente Habyarimana para tomar medidas contra las acciones que amenacen los Acuerdos de Arusha. Negó cualquier participación de su partido, el MRND , en estas acciones y no tomó ninguna medida aparente. Según el informe de la comisión independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio, el telegrama de Dallaire fue efectivamente comunicado por Baril a los funcionarios del DOMP, pero no llegó al Secretario General ni a los miembros del Consejo de Seguridad, incluso si las embajadas de algunos miembros de este Consejo ha sido informado. También de acuerdo con este informe, también es incomprensible que no se consideró ninguna medida, aparte de la entrevista con el presidente Habyarimana. Esta grave disfunción en el flujo de información dentro de la ONU y en la toma de decisiones ha sido particularmente dañina.
• Durante el mes de Enero de 1994, UNAMIR ha observado un aumento en el número de manifestaciones esporádicas de pequeños grupos armados con machetes, atacando a tutsis aislados o personas sospechosas de ser favorables al FPR. Al no tener el mandato de intervenir, la UNAMIR ejerce presión sobre el gobierno de Ruanda para garantizar que la gendarmería de Ruanda mantenga el orden. A finales de enero, la residencia de Booh-booh fue atacada. La UNAMIR incauta un cargamento de armas que llegó a bordo de un DC8 en Kigali.
• En febrero y Marzo de 1994, la situación se está deteriorando, los ataques con granadas y los asesinatos van en aumento. Llega a la UNAMIR información múltiple sobre alijos de armas o sobre el establecimiento de listas de personas a ser sacrificadas, y esta última renueva su solicitud de autorización para incautar las armas. Una vez más, el DOMP la rechazó, ya que la UNAMIR solo podía ayudar al gobierno o al FPR, que le pediría que se apoderara de las armas, pero no podía llevar a cabo tal acción por iniciativa propia. La UNAMIR presenta una solicitud de prórroga del mandato, solicitud respaldada en14 de febreroBélgica, pero no los demás países interesados. La21 de marzopoco antes de un nuevo intento de instaurar el gobierno de transición, el presidente Habyarimana propuso incluir en el proceso al CDR , un partido extremista anti-tutsi que hasta entonces había rechazado cualquier acuerdo con el FPR. Esta propuesta es valorada positivamente por varios servicios diplomáticos, pero el FPR la ve como una provocación y una maniobra dilatoria. Ante el impasse político, el deterioro de las condiciones de seguridad y la situación humanitaria en Ruanda, el Secretario General de la ONU propone la30 de marzouna extensión del mandato de la UNAMIR. En su resolución 909 de5 de abril de 1994, el Consejo de Seguridad prorroga por unanimidad el mandato de la UNAMIR hasta 29 de julio de 1994, sin embargo, con la amenaza de retirarse de la UNAMIR en un plazo de seis semanas si no se han logrado avances políticos o institucionales.
• La 1 st de abril de de 1994, por primera vez, la UNAMIR está llevando a cabo una operación con la gendarmería de Ruanda para apoderarse de un alijo de armas, pero resulta que está vacío. La situación de seguridad se ha deteriorado aún más, y varias personalidades ruandesas moderadas, amenazadas de muerte, están bajo la protección de la UNAMIR.

Durante el genocidio

• La noche de 6 de abril de 1994, el avión presidencial es derribado mientras se prepara para aterrizar en Kigali. La guardia presidencial prohibió a la UNAMIR asegurar el lugar del accidente, deteniendo y desarmando a la patrulla de la UNAMIR que había ido allí. La UNAMIR también se ve impedida de moverse libremente por las barricadas levantadas por la noche. La UNAMIR recibe una orden del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz en Nueva York para utilizar armas únicamente en defensa propia. Durante una reunión con el coronel Bagosora , el más alto oficial militar ruandés presente en Kigali, el comandante de la UNAMIR, el general Dallaire, luego Booh-Booh, el representante en Ruanda del secretario general de la ONU, hizo saber que el ejercicio del poder radica en con la Primera Ministra, la Sra. Agathe Uwilingiyimana , pero Bagosora se opone vehementemente. La información llega a la UNAMIR según la cual elementos de la guardia presidencial, las fuerzas armadas, la gendarmería o las milicias Interahamwe deambulan por la ciudad con listas. Las personalidades son asesinadas a tiros en sus casas. Los gritos de ayuda llegan a la UNAMIR pero no tiene los medios para responder a todas estas llamadas. Por la mañana, la guardia presidencial asesina al Primer Ministro que se preparaba para lanzar un llamado a la calma en la radio nacional. Diez efectivos de mantenimiento de la paz belgas que le brindaron protección son desarmados y asesinados más tarde en la mañana. La UNAMIR logra albergar a Faustin Twagiramungu , el futuro primer ministro designado por los acuerdos de Arusha.
• En los días siguientes a la 7 de abril de 1994, miles de ruandeses buscan refugio en los distintos acantonamientos de la UNAMIR. Está abrumado y no tiene los medios para proporcionarles comida y agua. La11 de abril de 1994, por orden del Estado Mayor belga, los soldados belgas de la UNAMIR apostados en la Escuela Técnica Oficial Don Bosco (ETO) se retiran para ir a reforzar el aeropuerto, abandonando de hecho a los 2000 ruandeses que se habían refugiado en ETO a su suerte. Son inmediatamente masacrados. Entre las víctimas se encuentra Boniface Ngulinzira, exministro de Relaciones Exteriores que participó en la negociación de los Acuerdos de Arusha entre 1992 y 1993. Las condiciones en las que las fuerzas belgas de la UNAMIR evacuaron la ETO fueron consideradas "ignominiosas" por el informe de la comisión independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio. Se solicita a la UNAMIR que coopere con los franceses y belgas que han iniciado operaciones para evacuar a sus nacionales, pero se insta a no participar en ningún combate, excepto en casos de legítima defensa.
• La 14 de abril, Bélgica anuncia su intención de retirar el contingente belga de la UNAMIR. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz luego estudió varias opciones: mantener a 2.000 soldados de la UNAMIR durante tres semanas en virtud de los Acuerdos de Arusha, seguido de una retirada si no se decide un alto el fuego, o una retirada inmediata de una tropa de 200 hombres cuya función sería mediar entre el gobierno interino y el RPF. La imposibilidad de lograr un alto el fuego refuerza la segunda opción. No se retiene la propuesta del presidente del Consejo de Seguridad, el neozelandés Colin Keating, de una acción apoyada por la ONU, con un aumento de la fuerza de la UNAMIR y una revisión de su mandato.
• La 21 de abril de 1994, la resolución 912 de la ONU reduce el personal de la UNAMIR a 270 personas, es decir el 10% de lo que estaba en tierra y el 5% de lo planeado inicialmente: “autoriza para tal efecto el personal indicado para la Misión en los párrafos 15 a 18 del informe del Secretario General de 20 de abril de 1994 ” .

• A partir de 24 de abril, UNAMIR comienza a utilizar el calificativo de genocidio en sus comunicaciones con la Sede de la ONU.
• La 26 de abril12.000 personas, refugiadas en el estadio Amohoro o en el hotel Meridian bajo la protección de la UNAMIR, fueron evacuadas por el FPR a un lugar seguro.
• La 17 de mayo de 1994, La Resolución 918 impone un embargo de armas, amplía el mandato de la misión y aumenta la dotación de la UNAMIR a 5.500, pero se necesitaron varios meses para alcanzar la dotación. Ruanda, que forma parte del Consejo de Seguridad, vota en contra del embargo de armas.
• La 21 de mayo de 1994Los soldados de las FAR, algunos acompañados de sus familiares, es decir, unas 800 personas, se refugiaron en la UNAMIR en el aeropuerto de Kigali, mientras el RPF ganaba terreno. La UNAMIR asegura su protección durante varias semanas hasta que pueda ser confiada a la Cruz Roja Internacional .
• Finales de mayo y principios Junio ​​de 1994, La UNAMIR logró negociar treguas entre el FPR y las FAR para permitir que los refugiados en varios sitios bajo la protección de la UNAMIR fueran trasladados, según su deseo, ya sea detrás de las líneas del FPR o detrás de las de las FAR. Muchos refugiados prefieren quedarse donde están. Cientos de miles de hutus huyen hacia el oeste del país, por temor a las represalias del FPR que está ganando terreno.
• La 8 de junio de 1994La "UNAMIR II" se decidió mediante la resolución 925. Su mandato se prorroga para proteger mejor a los refugiados. Pero a fines de julio, la fuerza de la UNAMIR era todavía de solo 500 en lugar de los 5,000 planeados, con pocos estados miembros de la ONU dispuestos a enviar tropas allí.
• La 22 de junio de 1994, Francia está interviniendo en Rwanda en el marco de la Operación Turquesa , autorizada por la resolución 929. Interviniendo en virtud del Capítulo VII de las Naciones Unidas ( Acción en caso de amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz y agresión ), tiene un mandato poder actuar por la fuerza, mandato que siempre ha sido denegado a la UNAMIR, que intervino al amparo del Capítulo VI. Las zonas de intervención de Francia, en el suroeste de Ruanda, se negocian con el FPR. La UNAMIR debe garantizar que se respeten los compromisos recíprocos, creando así una situación sin precedentes en la que una fuerza del Capítulo VI de la ONU actúa como intermediario entre otra fuerza de la ONU conforme al Capítulo VII y un beligerante.
• Tras el alto el fuego unilateral del FPR y la entrada en funciones del nuevo gobierno, el 19 de julio de 1994, la función de la UNAMIR es garantizar la estabilidad y la seguridad en las regiones noroeste y suroeste de Rwanda, y estabilizar y controlar la situación en todas las regiones de Rwanda para promover el regreso de las poblaciones desplazadas. Proporciona seguridad y apoyo a las operaciones de socorro dentro de Ruanda.
• La 15 de agosto de 1994El general Dallaire, agotado física y psicológicamente, es reemplazado por el general Guy Tousignant al frente de la UNAMIR.

Después del genocidio

• La 30 de noviembre de 1994, La UNAMIR se prorroga hasta 9 de junio de 1995 por resolución 965.
• La 9 de junio de 1995La resolución 997 marca la decisión "de prorrogar el mandato de la UNAMIR hasta el 8 de diciembre de 1995 y autoriza una reducción de personal" .
• La 8 de diciembre de 1995 La resolución 1028 prorroga el mandato de la UNAMIR hasta 12 de diciembre de 1995.
• La 12 de diciembre de 1995en la resolución 1029 "Decide prorrogar el mandato de la UNAMIR por última vez hasta el 8 de marzo de 1996" .

Examen de la acción de la UNAMIR

El informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda indica que la UNAMIR sufrió una falta de recursos y compromiso por parte de los miembros de la ONU. Su número era demasiado pequeño y su equipo en ruinas. Su despliegue tardó demasiado en configurarse y carecía de las instrucciones necesarias para desempeñar un papel dinámico. Los mandatos que se le encomendaron no se adaptaron a la situación. Algunas de sus tropas estaban mal entrenadas. En los primeros días del genocidio, la misión adolecía de falta de liderazgo político, capacidad militar y falta de coordinación y disciplina. A pesar de una presencia inicial de 2.500 hombres, la UNAMIR se encontró prácticamente paralizada ante una situación que la trascendía. No obstante, el informe enfatiza que los miembros de la UNAMIR desplegaron actos de valentía, a veces arriesgando sus vidas, y salvaron a decenas de civiles, líderes políticos y funcionarios de las Naciones Unidas. El informe felicita especialmente al general Dallaire, así como a los contingentes de Ghana y Túnez que permanecieron en Ruanda durante el período del genocidio.

Notas y referencias

1. Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas
2. Resolución 872
3. ACNUR, FIDH, Ningún testigo debe sobrevivir, el genocidio en Ruanda , Karthala (1999), p.32
4. Sitio web de la ONU dedicado a la UNAMIR, hechos y cifras
5. Romeo Dallaire, Le doy la mano al diablo , Libre Expression (2003), p.115
6. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda, p.7-8
7. Romeo Dallaire , Shake Hands with the Devil , Libre Expression (2003), cap.6
8. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda, p.9
9. Roméo Dallaire, que estrechar la mano del diablo , Libre Expresión (2003), cap. 7
10. Una operación similar, llevada a cabo en Somalia, resultó en la muerte de decenas de efectivos de mantenimiento de la paz.
11. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda, p. 10-12.
12. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda, p.35-36
13. Romeo Dallaire, Le doy la mano al diablo , Libre Expression (2003), cap.7
14. El 21 de febrero de 1994 fue asesinado el Sr. Félicien Gatabazi, Ministro de Obras Públicas y Secretario General del PSD , originario de Butare . Al día siguiente, el Sr. Martin Buchnyana, presidente de los CDR , un movimiento que rechaza los acuerdos de Arusha y sospechoso de ser el origen de la muerte de Gatabazi, fue linchado por partidarios del PSD en Butare. En los dos días siguientes, murieron una treintena de personas.
15. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda, p.14
16. Resolución 909
17. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda, p.13-16
18. Romeo Dallaire, Le doy la mano al diablo , Libre Expression (2003), p.280
19. Romeo Dallaire , Shake Hands with the Devil , Libre Expression (2003), cap.10
20. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU, p. 16 y siguientes
21. Informe del Senado belga, El drama de ETO (Escuela Técnica Oficial de los Padres Salesianos de Don Bosco)
22. Romeo Dallaire, Le di la mano al diablo , Libre Expression (2003), p.370-371
23. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU, p.20
24. La Libre Belgique , demanda contra el Estado belga, 09/09/2010
25. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU, p.49
26. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU, p.21
27. Romeo Dallaire, Le doy la mano al diablo , Libre Expression (2003), p. 375-384.
28. Resolución 912
29. Informe del Secretario General de 20 de abril de 1994
30. Roméo Dallaire, di la mano con el diablo , Expresión Libre (2003), p.421
31. Resolución 918
32. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU, p.26
33. Romeo Dallaire, Le estreché la mano al diablo , Libre Expression, (2003), p.482
34. Romeo Dallaire, Le estreché la mano al diablo , Libre Expression, (2003), p.499, p.512
35. Resolución 925
36. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU, p.27
37. Resolución 929 del Consejo de Seguridad
38. Roméo Dallaire, Le estrecho la mano al diablo , Libre Expression (2003), p.540: “Además de todas las tareas que ya le correspondían, nuestra pequeña fuerza iba a tener que realizar las tareas de mantenimiento de la paz previstas en el Capítulo VI de las Naciones Unidas, entre una fuerza que actúa al amparo del Capítulo VII y los vencedores de la Guerra Civil. "
39. Romeo Dallaire, Le di la mano al diablo , Libre Expression (2003), p.614-622
40. Resolución 965
41. Resolución 997
42. Resolución 1028
43. Resolución 1029
44. Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda, p.32

Vínculos internos

• Lista de operaciones de mantenimiento de la paz
• Mbaye Diagne
• MONUOR
• UNREO

enlaces externos

• Sitio web de la ONU dedicado a la UNAMIR
• Informe de la comisión de investigación independiente sobre las acciones de la ONU durante el genocidio de 1994 en Ruanda (15 de diciembre de 1999)