La historia del gasto público francés s es la evolución temporal del gasto público en Francia, desde su creación hasta la actualidad.
El análisis de la evolución del gasto público tropieza con importantes dificultades metodológicas. La reciente creación de un aparato estadístico nacional y la ausencia de datos sobre los períodos de guerras dificultan las estimaciones anteriores a 1959 y, a fortiori, de la Tercera República .
La estructura del gasto público ha cambiado poco desde la década de 1980. La remuneración de los funcionarios públicos pesó un 11% en 1979 y un 11,4% entre 2000 y 2011. El cargo por intereses pesó un 2,2% entre 1980 y 1990, frente al 2,7% entre 2000 y 2011. Beneficios y otras transferencias aumentaron en tres puntos, del 25,1% al 28,8%. La formación bruta de capital fijo pasa del 3,2 al 3,1%. Entre 1978 y 2011, el gasto en inversión se redujo en un 0,1%, los aumentos operativos actuales aumentaron en un 0,1% y la compensación del personal en un 0,7%. Los beneficios sociales aumentaron un 7,4%. El aumento del gasto público durante este período es, por tanto, del 11,3%.
Un análisis en profundidad del gasto muestra su adaptación a los ciclos económicos y parece confirmar la ley de Wagner .
No existen normas contables adoptadas universalmente bajo el Antiguo Régimen . La escasa legibilidad de las cuentas públicas conduce a frecuentes desviaciones en el gasto público.
El temor a que el nivel de gasto público sea demasiado elevado se generaliza a lo largo del período. Joseph de Villèle dijo así en la tribuna de la Cámara de Diputados, en 1827, "Saludad, señores, este presupuesto de mil millones, no lo volveréis a ver nunca más" . Sin embargo, durante el período comprendido entre la Revolución Francesa y la Primera Guerra Mundial , el peso del gasto público apenas supera el 10 al 13% de la producción nacional. Este peso se mantuvo estable hasta alrededor de 1870.
Sin embargo, la estructura del gasto público está cambiando a medida que Europa se pacifica y disminuye el número y la intensidad de las guerras. El gasto militar cayó de manera constante desde 1833 hasta 1870, pasando de alrededor del 60% al 30% del gasto público.
El volumen de gasto pasó de 1.500 millones de francos antiguos en 1848 a 2.000 millones en 1852. El crecimiento fue entonces más lento hasta 1876, cuando alcanzó los 3.000 millones. Entonces será necesario esperar hasta 1908 para que alcancen los 4 mil millones.
La Tercera República vio un ligero aumento en el gasto público, una continuación de la dinámica ya presente bajo el Segundo Imperio . El aumento del gasto público es paralelo al aumento de la producción interior bruta , con una evolución al mismo ritmo. El gasto del gobierno local está creciendo más rápido que el del gobierno central.
De 1872 a 1912, la tasa de crecimiento del PIB fue del 1,1% y la del gasto público del 1,6%.
Los gastos de funcionamiento aumentaron considerablemente en las décadas de 1880 y 1890, debido a que el Estado asumió la remuneración de los maestros a partir de esos años.
Entre 1872 y 1912, la tasa de crecimiento anual promedio, a precios constantes, es de 1.3% para la producción interna bruta, 1.6% para todo el gasto público, 1.4% para el gobierno central y 2.2% para las autoridades locales.
El gasto público es casi idéntico al gasto total hasta la Primera Guerra Mundial.
En 1900, el Estado representaba el 72% del gasto público y las comunidades locales el 27%. La participación del Estado se redujo en 2 puntos en beneficio de las comunidades en 1912.
El gasto social pesó alrededor del 3,4% del gasto estatal en 1909, luego el 4,3% en 1912.
Antes de 1914, el gasto público representaba alrededor del 14% del PIB.
Francia sale incruenta de la Primera Guerra Mundial. El gasto total relacionado con el conflicto se estima en 140.000 millones de francos, es decir, 28 veces el presupuesto de 1914. El PIB alcanza el 150% del PIB. Se trata de una deuda externa (el 66% de la deuda está en manos de países o instituciones extranjeras). El gasto público alcanza el 30% del PIB.
El período de entreguerras vio tres fases. El primero es el de un fuerte déficit hasta 1926, luego un período de equilibrio (1926-1929), luego de nuevo altos déficits en la década de 1930.
Los gastos fueron altos en 1920 y 1921 debido a las secuelas de la Primera Guerra Mundial , que impuso planes de reconstrucción y financiamiento altamente deficitarios, en espera del pago de los daños de guerra por parte de Alemania . Es una sección específica de la ley de finanzas, denominada "Presupuesto de gastos recuperables en ejecución de los tratados de paz", que se utiliza para financiar esta reconstrucción. Estos gastos, que involucran principalmente al Estado, aumentan la participación del gasto estatal en el gasto público total: en 1920, su gasto representó el 84,7% del gasto total, frente al 15,3% de las autoridades locales.
El gasto alcanzó un nivel máximo en 1922 y luego disminuyó hasta 1928. La desaceleración económica provocó un aumento hasta 1936, el año del pico. Caen en 1937 y 1938.
Las autoridades locales, por su parte, experimentaron un crecimiento ininterrumpido hasta 1935, con un crecimiento regular hasta 1930 (4,3% en promedio por año), luego una fuerte aceleración a partir de entonces (7,9% en promedio hasta 1935), antes de disminuir en los años siguientes. El gasto estatal cayó después de su pico del 84% en 1920: representó el 72% y el 85% del gasto total en 1929 y luego en 1938, contra el 27% y luego el 20% de las autoridades locales. El gasto en seguridad social representó el 0,4% del gasto total en 1929, luego el 3,4% en 1938.
La aceleración del gasto después de la Primera Guerra Mundial fue frenada por el gobierno de Poincaré , que lideró Francia entre 1926 y 2919. La política de equilibrio presupuestario implementada provocó una disminución del gasto estatal (tanto en términos relativos como absolutos). pasó del 17,4% del PIB en 1925 al 15,8% en 1926 y al 13,6% en 1929.
El gasto civil comienza a aumentar drásticamente después de 1929, bajo la influencia del gasto en acción social; su participación casi se duplicó, pasando del 3,2% en 1929 al 6,0% en 1938.
En 1926, la deuda pública era tan alta que la carga de sus intereses representaba el 41,6% del gasto estatal.
La recesión que afectó a Francia a partir de 1929 generó un nuevo aumento del gasto hasta 1935/1936. La relación gasto / PIB se elevó a alrededor del 20% bajo el efecto de diversas medidas de ayuda social y económica, con un pico en 1936 (21,5%). Las políticas que incrementan el gasto público son las de apoyo total a la educación secundaria por parte del Estado a partir de 1930, el subsidio para excombatientes el mismo año, así como las leyes de seguridad social. En 1932 se aprobó una ley sobre asignaciones familiares obligatorias. El sostenimiento del precio del trigo y los grandes programas de obras también están aumentando los puestos de planificación del uso de la tierra y el transporte.
A partir de 1936, el gasto volvió a caer debido a la reanudación de la actividad económica. La caída es muy fuerte para las comunidades locales.
En 1938, el gasto público pesaba el 28,8% de la producción nacional.
En 1920, el déficit estatal en relación con el PIB era del 12,2%. El déficit se convirtió en superávit en 1929 (+ 0,9%), luego cayó en 1938 (-6,3%).
El período del régimen de Vichy vio una nueva centralización del gasto, que redujo la participación del gasto del gobierno local en el gasto total.
La Cuarta República se enfrenta a una conmoción en el gasto público. Los años de la posguerra estuvieron marcados por importantes gastos de reconstrucción, que se centraron principalmente en la industria, el comercio, el transporte, el urbanismo y la vivienda.
La tasa de crecimiento anual del gasto público es aproximadamente del 8,9% entre 1947 y 1956. La tasa de crecimiento anual promedio del estado central es del 8,5%, contra el 11,5% de las autoridades locales y el 8,9% de la seguridad social.
Al final de la guerra, el Estado debe movilizar muchos medios financieros para las autoridades locales y su reconstrucción. En 1945, las transferencias del Estado a las autoridades locales representaron el 30% de su gasto total. Esta cifra cayó rápidamente al 10% antes de principios de la década de 1950, antes de que aumentara al 18% y se estabilizara hasta 1959.
La tasa media de crecimiento anual del gasto público durante el período 1950-1959 es del 10,8% para las autoridades públicas (frente al 8,9% del período siguiente, que cubre el mandato del General de Gaulle y Georges Pompidou); 25,4% (frente al 7,5%), 7,3% para la industria y el comercio (frente al 8,2%), 3,4% para el transporte (frente al 9,8%), 15,6% para la educación (frente al 13,1%), 16,8% para la acción social (frente al 11,8%) , El 10% para defensa (frente al 5,7%), y para la deuda, un 13,1% (frente al 5,4). La tasa de crecimiento anual promedio del gasto público es, por tanto, del 10,4%.
La contribución de diversos gastos al crecimiento del gasto total del Estado es del 11,4% para las autoridades públicas (que se estabilizará en torno al 13,2% entre 1959 y 1979), del 12,8% para el comercio y la industria (que caerá al 6,7% en promedio entre 1959 y 1974, luego 4,8% entre 1974 y 1979), 10,5% para vivienda y urbanismo (que bajará a alrededor del 5% durante los 20 años siguientes), 11,8% para educación (que se duplicará durante el período de 1959 y 1974 para alcanzar 21,9%, y que se estabilizará en 23% entre 1974 y 1979), 8,1% para la acción social (que se elevará al 15,5% con Valéry Giscard d'Estaing), y 5,1% para la deuda (frente al 3% entre 1959 y 1974). , luego el 2,8% con Valéry Giscard d'Estaing).
En 1947, el gasto estatal representaba el 71% del gasto público, frente al 9,1% de las comunidades locales y el 19,9% de la seguridad social. Esto se debe a los gastos de reconstrucción, que conciernen principalmente al estado central. El déficit del PIB es del 5,7%.
El gasto público en la producción nacional fue del 45,5% en 1948.
La elasticidad del gasto público con relación al PIB entre 1947 y 1956 es de 1,44 para el Estado, 2,05 para las autoridades locales, 1,46 para la seguridad social o 1,52 para el Estado y las comunidades y 1,51 para las tres instituciones.
El déficit aumenta bajo la Cuarta República. La crisis financiera alcanzó su punto máximo en 1956 y 1957, años en los que el gasto público fue el más alto. Los años siguientes serán los de la vuelta al equilibrio.
El contexto político de la IV República provoca un aumento relativo del gasto público vinculado a la guerra. La carga del gasto militar alcanzó su punto máximo en 1952 y 1953, luego en 1957, absorbiendo el 29,7% del gasto público. No fue hasta 1980 para verlos caer por debajo de la marca del 15%.
La carga de la deuda pública cayó relativamente después de la Segunda Guerra Mundial. Pasó del 41,5% del gasto estatal en 1872 al 19,4% en 1912, pasando al 23,1% en 1920 y al 41,6% en 1926. Bajó al 1,00%, al 9% en 1973, para subir al 4% en 1980.
El gasto público cambia bajo la IV República de manera estructural. La carga de la deuda y los gastos de guerra están cayendo. Estas disminuciones se compensan con un mayor gasto en otras áreas civiles, como la agricultura, el comercio, la industria, el transporte, la vivienda, la ordenación territorial, la educación y la acción social.
La participación de la educación se mantuvo en el nivel de alrededor del 9% del gasto público durante el período de la IV República, un nivel estable desde 1931. Superó el 11,5% en el año del advenimiento de la Quinta República.
La tasa de crecimiento anual del gasto público es de alrededor del 5,5% entre 1959 y 1973, y del 6,1% entre 1973 y 1978. El gasto del gobierno central ha caído de una tasa de crecimiento del 4,3% durante el primer período al 5% durante el segundo; el de las autoridades locales, del 6,7% al 5,3%. La seguridad social ha visto caer su tasa de crecimiento del 7,6% al 8,4%. Desde al menos 1960 hasta aproximadamente 1971, la relación entre el gasto público y el PIB fue más alta en Francia que en la RFA , los Estados Unidos , Italia y el Reino Unido (excepto por un breve período en 1969). Desde 1971, la RFA y el Reino Unido superaron a Francia, hasta 1978.
El gasto en inversión estatal fue del 4,3% del PIB en 1959.
En 1956, el déficit con relación al PIB era del 8,3%. En 1965, el superávit fue del 0,4%.
A principios de la década de 1960, el gasto público representaba el 35% del PIB. En 1960, el crecimiento anual del gasto fue del 0,1%.
En 1960, la estructura del gasto público en 1960: 9% de inversión, 41% de funcionamiento, 32% de prestaciones sociales, 3% de intereses.
El gasto en educación superó el gasto militar en 1967.
Entre 1956 y 1974, la elasticidad del gasto público en relación al PIB fue de 0,73 para el Estado, 1,34 para las comunidades, 1,47 para la seguridad social, es decir, 0,85 para el Estado y las comunidades, y 1,01 para las tres instituciones combinadas.
Entre 1959 y 1973, la elasticidad del gasto público en relación al PIB fue de 0,87 para el gasto público, 1,12 para las autoridades locales, 1,20 para la seguridad social; o 0,92 para el Estado y las comunidades, y 1% para las tres instituciones combinadas.
El gasto público se limita entre el 38 y el 43% del PIB entre 1955 y 1974.
La carga de intereses de la deuda se mantuvo baja entre 1972 y 1974, al 0,5% del PIB / año. Aumentará en los próximos años.
La tasa de crecimiento anual promedio del gasto público es del 12,1% entre 1974 y 1979, frente al 8,9% entre 1959 y 1974; El 5% para la agricultura, frente al 7,5% entre 1959 y 1974; en un 11% para la vivienda y el urbanismo, frente al 4,3%; El 16% para la acción social, frente al 12%; 12% para defensa, contra 5,7%; del 19,7% para la deuda, frente al 5,4%.
La primera crisis del petróleo , la caída de crecimiento de la productividad francés y el final del ciclo de auge de la posguerra auge luego causó una caída de la actividad, una reducción en la tasa de aumento de los ingresos, y un aumento en el gasto público. Estos cayeron del 40% del PIB en 1971 al 46% en 1975, luego al 48% en 1980. El gasto estatal cayó desde 1958, de alrededor del 25% del PIB al 22% en 1974, antes de aumentar bruscamente en 1975 y estabilizarse.
El estímulo fiscal de Jacques Chirac provocó el mayor aumento del gasto público registrado entre las décadas de 1960 y 2020, con un aumento de volumen del 13%.
El Estado está en equilibrio presupuestario en 1965 y luego de 1969 a 1974.
En 1971, el Estado solo representaba el 54% del gasto, contra el 16,2% de las comunidades y el 29% de la seguridad social. En 1978, el Estado pesó 50% por primera vez debido a un aumento del gasto de la seguridad social (33,4%), a pesar del estancamiento del gasto comunitario (16,6%). En 1980, la participación del gasto público cayó por debajo del 50% (49,9%).
Entre 1973 y 1978, la elasticidad del gasto público con relación al PIB fue de 1,16 para el gasto del Estado, 1,19 para el de las autoridades locales, 1,43 para el de la seguridad social, 1,17 para el del Estado y las comunidades y 1,25 para los de los tres. instituciones combinadas.
Bajo el efecto de la crisis económica y el final de los Treinta Años Gloriosos, el gasto en acción social tomó un lugar cada vez más importante durante la década de 1970. A partir de 1975, se convirtió en el segundo rubro más importante del gasto civil.
El aumento del volumen del gasto público se desaceleró desde mediados de la década de 1990. La tasa de aumento se elevó luego al 2% frente al 3% durante el período de la década de 1980.
En 1980, el gasto en educación representó el 21,2% del gasto del Estado.
El renacimiento disfrazado de Raymond Barre al final del mandato de Valéry Giscard d'Estaing provocó un aumento del gasto público entre 1979 y principios de 1981: pasaron del 2 al 3% de crecimiento.
La reactivación de Mauroy volvió a aumentar el gasto público, que alcanzó un crecimiento de casi el 5% en 1982, antes de volver a caer durante el giro de la austeridad .
La descentralización en Francia iniciada en 1982 por Gaston Defferre provoca, al mismo tiempo que un aumento de las responsabilidades de las autoridades locales, un aumento de sus gastos. Pasaron así de 370.000 millones de francos en esa fecha (o aproximadamente 56.000 millones de euros) a 196.000 millones en 2015 (229.000 millones de euros, incluidas las autoridades intermunicipales).
El gasto aumentó un 4% en 1993 como resultado de la recesión.
La creciente deuda pública aumenta los cargos por intereses. Alcanzó su punto más alto en 1996, con un 3,6% del PIB. El peso retrocede desde este año.
En 2003, el gasto social representó el 22 del PIB, o el 41,2% del PIB. Los servicios públicos generales representaron el 13,8% del gasto público total (7,4% del PIB), incluido el 35,8% en 2005 para el pago de intereses.
El gasto público se estabilizó y comenzó a disminuir entre 2004 y 2007. Cayó de 53,2% a 53,4% entre 2004 y 2005, luego cayó a 52,7% y 52,3% en 2006 y 2007. Los ingresos de fondos públicos aumentaron de 49,6% en 2005 entre 2004 y 2005, se estabilizó en 2006 y cayó al 49,6% en 2007. El nivel de los gravámenes obligatorios aumentó, del 43,2% en 2004 al 43,6% en 2005 y luego al 43,9% en 2006.
En 2009, el gasto público pasó de un aumento del 1% al 4%.
En 2010, el gasto público creció solo un 0,9%.
El servicio de la deuda cayó por debajo del 2,5% del PIB en 2009 y 2010, para volver a aumentar a más del 2,6% desde 2011 debido al aumento de la deuda pública.
En 2011, la estructura del gasto público es la siguiente: 6% inversión, 34% operativo, 46% prestaciones sociales, 5% cargos por intereses, 10% otros gastos.
El gasto de las autoridades locales fue de 199 mil millones en 2010. Se elevó a 204 mil millones en 2011, 210 mil millones en 2012, 218 mil millones en 2013. Luego comenzaron a disminuir hasta 2016, de 218 mil millones en 2013 a 217 mil millones en 2014, luego 215 en 2015 y 212 en 2016. Comenzaron a subir nuevamente en 2017, por una suma de 218 mil millones.
Entre 2007 y 2011, el gasto público creció un 0,6% en promedio.
La tasa de crecimiento del gasto público cae y luego se estabiliza durante la presidencia de François Hollande. Del 3% en 2012, la tasa de crecimiento aumentó a alrededor del 1,5% en 2013, luego al 1,4% en 2015, luego alrededor del 1% en 2016, en valor. De 414.30 mil millones de euros en 2011, el gasto aumentó a 370.90 mil millones en 2013, luego a 379.70 en 2014, 372.95 en 2015 y 409.10 en 2016.
La disminución del cargo por intereses permite reducir la participación del gasto público en el PIB del 56,7% al 56,4%.
A mediano plazo, el gasto público aumentó en 37 mil millones bajo François Hollande.
En 2016, el gasto público de todas las administraciones francesas alcanzó el 56,4% del PIB, frente al 44,3% de las tasas obligatorias. El déficit público fue del 3,4% del PIB. En términos de nivel de gasto público, Francia ocupa el segundo lugar en la OCDE detrás de Finlandia .
El gasto público, en puntos porcentuales del PIB, aumentó de 56,5% en 2017 a 55,7% en 2018, luego 55,6% en 2019. Los ingresos públicos, por su parte, aumentaron de 53,5% a 53,4%, luego 52,6% en 2019. El crecimiento La tasa de gasto público en términos de valor es de alrededor del 2,5% en 2017, luego cae a alrededor del 1,3% en 2018 y vuelve a subir al 2,3% en 2019.
A mediano plazo, el gasto público aumentó en 51 mil millones bajo Emmanuel Macron.
En 2017, el gasto público francés estuvo compuesto en un 38% por el gobierno central, el 18% por las administraciones públicas locales y el 44% por las administraciones de la seguridad social.
La participación del gasto público en el PIB disminuyó levemente en 2019. Aumentó considerablemente en 2020 debido a la participación del Estado en la crisis del Covid-19 .
El proyecto de ley de finanzas francés de 2021 prevé un crecimiento de las finanzas públicas del 6,3% en 2020 y del 0,4% en 2021, frente al -0,9% en 2018 y el 1,8% y 2019. Debido a la tasa de interés negativa, se supone que la carga de la deuda caerá de 40,3 mil millones. euros a 38,6 en 2020 y 37,1 en 2021.