La continuidad territorial es un principio de servicio público que tiene como objetivo fortalecer la cohesión entre distintas áreas de un mismo Estado, compensando las desventajas ligadas a su lejanía, lejanía o dificultad de acceso.
Las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea y los países y territorios de ultramar de los Estados miembros de la Unión Europea pueden beneficiarse de estas disposiciones.
En la práctica, este principio se refleja en un sistema de ayudas o facilidades que el Estado proporciona a los ciudadanos o las entidades regionales interesadas.
El refuerzo de la cohesión en el continente europeo es la base del proceso de construcción europea . Este principio muy general se menciona en el artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea :
`` La misión de la Comunidad, mediante el establecimiento de un mercado común, una unión económica y monetaria y la aplicación de las políticas o acciones comunes a que se refieren los artículos 3 y 4, es promover en toda la Comunidad un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas. un alto nivel de empleo y protección social, igualdad entre hombres y mujeres, crecimiento sostenible y no inflacionario, un alto grado de competitividad y convergencia de los resultados económicos, un alto nivel de protección y mejora de la calidad del medio ambiente, aumento de la nivel y calidad de vida, cohesión económica y social y solidaridad entre los Estados miembros. "
Las medidas de ayuda relativas al transporte aéreo están previstas por el Reglamento 2408/92 del Consejo de las Comunidades Europeas, que se ocupa de las obligaciones de servicio público:
`` Un Estado miembro podrá, previa consulta con los demás Estados interesados y habiendo informado a la Comisión y a las compañías aéreas que explotan su ruta, imponer obligaciones de servicio público a los servicios aéreos regulares a un aeropuerto que preste servicio a una zona periférica o un desarrollo situado en su territorio o en un enlace de bajo tráfico a un aeropuerto regional ubicado en su territorio, si estos enlaces se consideran vitales para el desarrollo económico de la región en la que se ubica el aeropuerto, en la medida necesaria para asegurar un servicio adecuado en esta ruta cumpliendo estándares fijados en términos de continuidad, regularidad, capacidad y precio, estándares que el transportista no cumpliría si considerara únicamente su interés comercial. La Comisión publica estas obligaciones de servicio público en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. "
La Unión Europea proporciona esencialmente el marco legal dentro del cual los Estados miembros pueden conceder ayudas para la continuidad territorial a las regiones ultraperiféricas . Las ayudas europeas que contribuyan a la continuidad territorial entre los países y territorios de ultramar (que no son miembros de la Unión Europea, pero cuyo estatuto fue previsto por el Tratado de Roma de 1957) y los Estados miembros de los que dependen, pueden asignarse en el marco de la Fondo Europeo de Desarrollo .
Portugal, con la isla de Madeira y el archipiélago de las Azores , tiene dos regiones ultraperiféricas de la Unión Europea, ubicadas en el Océano Atlántico. Portugal, aunque es un estado unitario , reconoce a estos archipiélagos con un estatuto administrativo propio, previsto en el artículo 225 y siguientes de la Constitución portuguesa. Más concretamente, el punto 1 del artículo 229 establece el marco constitucional para las medidas adoptadas para la continuidad territorial:
“ Os órgãos de soberania asseguram, em cooperação com os órgãos de goberno regional, o desenvolvimento económico e social das regiões autónomas, visando, em especial, a correcção das desigualdades derivadas da insularidade. "
Los órganos de soberanía [nacional] garantizan, en cooperación con los órganos de gobierno regional, el desarrollo económico y social de las comunidades autónomas, con el objetivo en particular de corregir las desigualdades derivadas de la insularidad.
Servicio de aerolíneaPortugal cuenta con un sistema de ayudas para los residentes de las regiones autónomas de las Azores y las de Madeira , desde el1 st de enero de de 1999. Los ayudantes fueron, hastadiciembre 2007, basado en una tasa de porcentaje limitada. Las únicas empresas que realizaron esta ruta fueron las empresas públicas TAP Portugal y SATA Air Açores . Paralelamente a la liberalización del mercado del transporte aéreo en la ruta Madeira-Lisboa, la ayuda aplicable ha cambiado a un reembolso fijo de alrededor de 60 euros para un viaje de ida y vuelta Madeira-Lisboa, abonado una vez finalizado el viaje.
Eventos deportivosLa ley portuguesa prevé explícitamente la compensación de las “asimetrías regionales” con el objetivo de permitir la participación de clubes y deportistas de las dos Regiones Autónomas portuguesas.
Gestión de residuosLa ley de grandes opciones para 2005-2009 prevé garantizar la continuidad territorial en el ámbito de la gestión de residuos.
Caso de la Región Autónoma de MadeiraEl principio de continuidad territorial está consagrado en el estatuto político-administrativo de Madeira. Proporciona que:
" O princípio da continuidade territorial assenta na needidade de corrigir as desigualdades estruturais, originadas pelo afastamento e pela insularidade, e visa a plena consagração dos direitos de cidadania da população madeirense, vinculando, designadamente, o State ao as suordo comprimento, obrigações constitucionais. "
El principio de continuidad territorial se basa en la necesidad de corregir las desigualdades estructurales originadas en la distancia y la insularidad, y apunta a la plena consagración de los derechos de ciudadanía de la población de Madeira y a someter al Estado a su respeto, en la medida de sus obligaciones constitucionales. .
Se ha aplicado el principio de continuidad territorial a las tarifas cobradas por las empresas eléctricas, para que se aproximen a las tarifas cobradas en el continente. En 1998, se firmó un protocolo entre el gobierno portugués y el gobierno regional de Madeira. Las discusiones llevaron en 2003 a la firma de un contrato relativo a la convergencia de tarifas eléctricas. Este contrato prevé la participación del Estado portugués en los gastos de producción y distribución de energía eléctrica en la isla de Madeira, hasta 100.000 euros para el año 2003, 4.231.006,70 euros para cada uno de los años siguientes hasta 2013, cuando el importe aún adeuda debido a la demora inicialmente tomada en las negociaciones debe resolverse si aún no lo está.
Caso de la Región Autónoma de las AzoresEspaña tiene, con Canarias , una región ultraperiférica para la que se ha definido un principio de continuidad territorial, para lo cual un sistema de ayudas a la movilidad para residentes de la Comunidad Autónoma de Canarias
El principio de continuidad territorial se definió en la década de 1970 para abrir Córcega.
Beca de continuidad territorialLa extensión de esta medida fue exigida en 2002 por habitantes de los departamentos de ultramar. Esta ampliación se llevó a cabo mediante la Ley de Programas para el Exterior n o 2003-660 de21 de julio de 2003. Este último prevé una dotación pública distribuida entre las comunidades de ultramar. Cada una de las comunidades de ultramar elige los criterios de asignación y la cantidad de ayuda destinada a sus ciudadanos.
En el caso de la Polinesia Francesa, el Código General de Colectividades Territoriales dispone, por ordenanza de la5 de octubre de 2007, que “ se evalúa la continuidad territorial entre los municipios que son miembros de una misma comunidad de municipios sin tener en cuenta el espacio marítimo que existe entre ellos. ”(Se prevé una disposición idéntica para los municipios de la misma comunidad de aglomeración ).
La asignación para cada comunidad se calcula en función de la distancia, su población, el tráfico aéreo observado y un coeficiente de corrección determinado por la accesibilidad del aeropuerto y el servicio aéreo. Este coeficiente es igual a 1 para Reunión y Martinica, 1,2 para Guadalupe, 1,5 para Mayotte y 1,8 para otras comunidades.
La asignación en euros corrientes para los años 2004 y 2005, 2006, 2007 se puede desglosar de la siguiente manera:
| Comunidad | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
|---|---|---|---|---|
| Región de Guadalupe | 6 105 810 | 6.064.224 | 6 056 938 | 6 223 869 |
| Región de Guyana | 1 915 812 | 1,956,776 | 1948 910 | 2,025,584 |
| Región de Martinica | 4.913.035 | 4 815 699 | 5,047,554 | 5.172.848 |
| Región de la reunión | 811021 | 8 418 888 | 8 611 697 | 8.602.244 |
| Comunidad departamental de Mayotte | 1,535,084 | 1,618,837 | 166,495 | 1,739,772 |
| Comunidad territorial de Saint-Pierre-et-Miquelon | 111,397 | 123 662 | 122 115 | 120,468 |
| Nueva Caledonia | 3,066,629 | 3 494 039 | 3 952 445 | 4.112.332 |
| Polinesia francesa | 3 967 864 | 4.203.690 | 4.147.295 | 4 332 068 |
| Wallis y Futuna | 273 348 | 291,134 | 290 240 | 2 993 327 |
| total | 30.000.000 | 30,986,949 | 31 832 109 | 35 322 512 |
Para 2008, los fondos solicitados para la continuidad territorial (dotación para la continuidad del programa ley de 2003 y pasaporte de movilidad) ascienden a 54,2 millones de euros.
El "pasaporte de movilidad" es una medida de ayuda puesta en marcha en el verano de 2002 y formalizada por decreto adoptado en 2004. Está destinado a los residentes de una comunidad de ultramar que deseen viajar a la Francia continental o a otra colectividad en el extranjero debido a estudios o para ejercer una actividad profesional allí. Se relaciona con:
En 2003, el pasaporte de movilidad se desglosó de la siguiente manera:
| Comunidad | estudiantes | formación profesional |
|---|---|---|
| Guadalupe | 803 beneficiarios | 1.182 beneficiarios |
| Guayana | 235 | 372 |
| Martinica | 884 | 792 |
| Reunión | 1,442 | 2453 ( ANT ) + 500 ( CNARM ) |
| total | 2.071.723 euros (2003) | 3.406.632 euros (2003) |
Para 2004, el pasaporte de movilidad supuso un presupuesto de 11 millones de euros.
Fondos de transporte desconcentradosEsta ayuda consiste, para las personas que residen en las colectividades de ultramar de Saint-Pierre-et-Miquelon y Wallis-et-Futuna, en el reembolso de parte del precio de un viaje de ida y vuelta, al destino en la metrópoli u otra comunidad de ultramar. se refiere a estudiantes, artistas y deportistas que participan en un evento relacionado con su calidad.
El fondo de transporte de Wallis y Futuna se creó en el marco específico del acuerdo de desarrollo de Wallis y Futuna, independientemente de los demás territorios afectados.
Cambios en el sistemaLos cuatro principales candidatos a la elección a la Presidencia de la República Francesa en 2007 se manifestaron a favor del principio de continuidad territorial, proponiendo los medios para su mejora. Sin embargo, miembros del partido centrista UDF criticaron este dispositivo en 2003, prefiriendo la extensión a las comunidades de ultramar de las disposiciones previstas para Córcega. Un proyecto de enmienda, apoyado en 2006 por el grupo socialista en la Asamblea Nacional, retomó la misma idea.
El sistema implementado está destinado principalmente a facilitar los viajes de las personas que normalmente residen en áreas remotas. Se amplió al artículo 16 de la ley de21 de febrero de 2007, a las personas que residen en Francia metropolitana "en caso de que ocurra un hecho grave en el extranjero para un miembro de su familia que resida en el extranjero" o para las personas de regiones de ultramar que no pudieron viajar a su región de origen durante 10 años.
La reforma del sistema de licencias subvencionadas, destinada a los funcionarios de las comunidades de ultramar que trabajan en la Francia continental, estaba prevista en 2007.
El principio está especialmente pensado para suavizar las dificultades de Córcega ligadas a su carácter insular y su lejanía de la Francia continental, lo que resulta en un relativo aislamiento geográfico.
La continuidad territorial se aplicó inicialmente, desde el 1 st de enero de 1976al transporte marítimo y fue diseñado como una extensión del transporte ferroviario, siendo el precio aplicado a pasajeros y mercancías empaquetadas en pallets el de la SNCF. Los enlaces marítimos Córcega-Continente son proporcionados por las empresas SNCM y La Méridionale en el marco de una Delegación de Servicio Público concluida con la Colectividad Territorial de Córcega . La SNCM también se creará en esta ocasión mediante la nacionalización de la preexistente Compagnie Générale Transméditerranéenne (CGTM), en la que SNCF recibirá el 25% del capital.
En 1979, el principio de continuidad territorial se amplió al transporte aéreo. Sólo se refieren a las llamadas líneas de "borde a borde" entre Marsella, Toulon y Niza por un lado, Ajaccio, Bastia, Calvi y Figari por el otro. Posteriormente se ampliará a las relaciones Córcega-París. Air France y CCM Airlines , en código compartido, garantizan la continuidad territorial aérea.
En 1982, se creó la Oficina de Transporte de la Región de Córcega (OTRC) en aplicación de la ley de 30 de julio de 1982teniendo un estatus especial para la región de Córcega. Esta oficina, que es un establecimiento público nacional , es responsable de administrar los contratos de servicio público con los transportistas en lugar de los servicios gubernamentales. Será sustituido en 1991 por la Oficina de Transportes de Córcega (OTC), que es un establecimiento público regional adscrito a la Colectividad Territorial de Córcega .
La subvención destinada por el Estado al servicio de la continuidad territorial asciende para el ejercicio 2005 a 173.968 millones de euros. Esta subvención constituye la asignación presupuestaria de la OTC.
Las disposiciones para ayudar a mantener la continuidad territorial entraron en vigor en Reunión en 1 er de julio de de 2005, por decisión del Consejo Regional y pese al retraso en revisar la aprobación de las autoridades de la Unión Europea. Debido a la naturaleza limitada de la asignación (aunque es la más alta de las otorgadas a las regiones de ultramar), 8 millones de euros al año, y dado el costo del transporte aéreo entre Reunión y el continente, el sistema se había limitado inicialmente a ayudar personas con mayores dificultades. Entre 1 st julio y11 de octubre de 2005, solo se han procesado 849 archivos. Por tanto, el Consejo Regional decidió flexibilizar los criterios de concesión de las ayudas y aumentar el importe.
Según la Región, los pagos efectuados por el Estado para el año 2006 fueron menores al monto planeado y no se realizó el pago del año 2007, la Región ha suspendido la aplicación de esta disposición.
San Bartolomé y San MartínLas islas de San Bartolomé y San Martín se han convertido en una comunidad en el extranjero como resultado del referéndum local del 7 de diciembre de 2003 y de conformidad con la Ley n o 2007-224 de21 de febrero de 2007, las disposiciones sobre continuidad territorial les han pasado a ser aplicables de forma autónoma.
Antes de 15 de julio de 2007, es la región de Guadalupe la responsable de la aplicación de este dispositivo en estas islas.
Nueva CaledoniaVarias islas de Nueva Caledonia se benefician de medidas de continuidad territorial, de compañías navieras que proporcionan transporte de pasajeros y mercancías a una tarifa aprobada por las autoridades locales (provincias) y subvencionada.
El Gobierno de Caledonia había considerado limitar la medida de asistencia a las personas a los ciudadanos y antiguos residentes (medida de continuidad territorial, financiada por el Estado, implementada por Nueva Caledonia, entre Nueva Caledonia y Metrópolis y en materia de transporte aéreo). Había renunciado a ella tras una acción judicial.
Polinesia francesaEl sistema de ayudas a la continuidad territorial se aplica en la Polinesia Francesa desde1 st de mayo de de 2004. Está dotado con 4,19 millones de euros anuales. El objetivo es permitir que 15.000 residentes al año se beneficien de la ayuda. La ayuda se otorga en forma de un porcentaje de casi la mitad del precio del billete de avión.
La Cámara Territorial de Cuentas de la Polinesia Francesa constató un exceso de gasto durante el ejercicio 2004-2007, que alcanzó los 5,86 millones de euros anuales en lugar de los 4,19 millones previstos, mientras que el número de viajes financiados fue de 5.000. La cámara atribuyó este exceso a la apertura de las ayudas a los viajes asociativos, habiendo creado un “efecto inesperado”.
La asignación de ayudas se suspendió en Marzo de 2007 por fondos insuficientes.
MayotteEn Mayotte, el sistema de asistencia a la continuidad territorial consiste en un subsidio del 30% del precio del boleto de avión. Este dispositivo ha sido criticado por su cantidad.
GuadalupeEn Guadalupe, el Consejo Regional decidió sobre la emisión, a los beneficiarios de la ayuda, de los comprobantes de pago aceptados por las agencias de viajes. Estos vales tienen un valor de 100, 150 o 200 € , dependiendo de la edad y situación del solicitante.
MartinicaLa región de Martinica ha decidido financiar hasta el 50% del precio del billete de avión. Entre el establecimiento del servicio yoctubre de 2007, Se utilizaron 11 millones de euros, beneficiando a más de 40.600 personas. Sin embargo, la aplicación de la medida fue suspendida por el Consejo Regional ennoviembre 2007, sobre la base de que el Estado, según el Consejo, no había realizado todos los pagos adeudados.
GuayanaLa aplicación a Guyana inicialmente encontró límites organizacionales. El Consejo Regional se declaró, enJulio de 2004, “No se pudo establecer criterios no discriminatorios en la distribución de la dotación”. Propone que el Estado asegure su gestión, la cual podría encomendar a organismos autorizados y con experiencia en la materia como la ANT , la CNASEA o cualquier otro organismo de su elección. "
San Pedro y MiquelónLa autoridad local de San Pedro y Miquelón ha optado por conceder ayudas con la única condición de residir durante al menos 5 años en el archipiélago. El importe de la ayuda varía entre 200 y 290 euros, según la edad de la persona y la isla de residencia. Los fondos asignados por el Estado permitió conceder 77 becas en 2004 (el sistema se ha establecido 1 er diciembre), 696 en 2005 y 684 en 2006. La Cámara de Cuentas territorial también observaron que la ayuda concedida representa sólo una pequeña parte de la precio del boleto de avión y, citó la Colectividad Territorial indicando que el contexto local, que con mayor frecuencia requiere dos escalas en Canadá a través de servicios limitados, restringe la competencia comercial lo que podría contribuir a precios más bajos.
El senador Denis Detcheverry atribuye las dificultades para establecer el sistema a la debilidad de la población y al altísimo costo del transporte aéreo con la metrópoli.
Wallis y FutunaLa financiación proporcionada por las medidas de ayuda a la continuidad territorial se destina a los servicios marítimos. Además de estar entre las cinco prioridades definidas por la Convención para el Desarrollo Económico y Social (2003-2004), la continuidad territorial es también uno de los ocho objetivos definidos por la Comisión Europea.