Confederación Nacional de Vivienda

Confederación Nacional de Vivienda Logotipo de la asociación Marco
Forma jurídica Asociación de consumidores certificada
Area de influencia Francia
Fundación
Fundación 1916
Identidad
Asiento MONTREUIL
Estructura Confederación
presidente Eddie Jacquemart
Afiliación internacional Unión Internacional de Inquilinos (IUT)
Miembros 70.000 familias
Representatividad Organización representativa en HLM
Sitio web http://www.lacnl.com
Disolución
Disolución Parcial (entre 1939 y 1944)

La Confederación Nacional de la Vivienda ( CNL ) es una asociación francesa bajo la ley de 1901 , creada durante la Primera Guerra Mundial , en 1916. Actualmente está presente en la mayoría de las regiones y departamentos franceses y agrupa a más de 4.600 asociaciones locales. La CNL tiene alrededor de 70.000 familias miembros. Se basa en el principio de que toda persona debe tener acceso a una vivienda segura, saludable y accesible sea cual sea su medio, comúnmente conocido como “derecho a la vivienda”. Hoy en día, puede presumir de una fuerte presencia en las elecciones de representantes de inquilinos en viviendas de bajo alquiler con más de 800 representantes elegidos para los Consejos de Administración de organizaciones de bajo costo y EPL. Desde 1973, esta asociación ha ampliado su campo de acción abriéndose también a las personas que acceden a la propiedad de la vivienda. El argumento esgrimido para ello es que, en última instancia, son "inquilinos bancarios".

Desde 1980, la CNL ha sido una asociación de consumidores aprobada. Hace campaña por la preservación del poder adquisitivo y la mejora de la vida diaria de las familias. Está clasificada como cercana al Partido Comunista.

La CNL forma parte de todos los órganos de consulta y mediación en materia de vivienda y consumo.

Historia de la CNL

Nacimiento y desarrollo en el período de entreguerras.

La historia de la CNL comienza en el corazón de la Primera Guerra Mundial.

Entre 1916 y 1939 asistimos a tres grandes fenómenos para la CNL: un proceso de unificación progresiva de los distintos movimientos militantes de vivienda, el desarrollo de una primera base programática y la transformación de su relación con la política.

Fue el 11 de abril de 1916 cuando se celebró el congreso constitutivo de la "Unión Federal de Arrendatarios de Francia y las Colonias", inaugurando la ola de reagrupaciones de la década de 1920. En el corazón de la guerra, sin duda alentado por la difícil situación En la retaguardia en materia de vivienda, que incluso empuja al gobierno a promulgar una moratoria sobre los alquileres, representantes de diferentes federaciones, estructuras locales y pequeñas asociaciones de inquilinos deciden unirse, no sin dificultad.

Estas diferentes estructuras están luego marcadas por las tres grandes ideologías de la izquierda de la época, que se encuentran más o menos en la igualdad numérica a lo largo de la década de 1920: el anarcosindicalismo, los socialistas "reformistas" (que continúan después de la guerra su compromiso en el “Casa vieja” (SFIO) y los socialistas “revolucionarios” que se unieron en Tours a la Sección Francesa de la Internacional Comunista (SFIC - PCF). A pesar del deseo declarado de promover la unión de todos, la década de 1920 estuvo marcada por divisiones, exclusiones y reunificaciones, como la purga de los “elementos reformistas” parisinos en 1922 o la exclusión de los comunistas entre 1925 y 1962.

A pesar de las tensiones internas, la Unión Confederal de Arrendatarios (fundada en 1919) constituyó durante el período de entreguerras un primer cuerpo de demandas, que no estuvo exento de repercusiones en la historia de la organización a partir de 1945. Inicialmente considerándose a sí misma como la organización que defendía la moratoria sobre alquileres y exigiendo el fin del pago anticipado3, UCL amplió rápidamente su misión al considerar la vivienda como un "servicio público" (L'Éveil des tenants, otoño de 1919, adoptado por el Partido Comunista Francés en 1929 en forma de programa , "Vivienda, servicio público") y exigiendo muy rápidamente el "derecho a la vivienda" (editorial de Dieulle, secretario general de la UCL, publicado en Le Réveil des locataire , primavera de 1923). La higiene es también una preocupación creciente, respondiendo en este punto a los deseos de la burguesía reformista, sin considerar, sin embargo, la resolución de la mala vivienda y los problemas de salud como vectores de paz social.

En 1936, el Frente Popular despertó grandes esperanzas en la organización. Sin embargo, estas esperanzas se ven rápidamente defraudadas y la UCL denuncia con una caricatura de 1937 el “vagón olvidado” de las leyes de 1936: los alquileres, las exigencias de las HBM (viviendas baratas), las malas viviendas o la salud.

Finalmente, el período de entreguerras fue un período en el que se definieron y profundizaron las relaciones de la UCL con las instituciones y la política. Por sus orígenes anarco-sindicales, que tendieron a asimilar propietarios y patrones, concibiendo al Estado como la superestructura de defensa y extensión del régimen capitalista, la transformación de la relación con la política no se produjo de manera fluida. A pesar de las tensiones, están surgiendo tres tipos de institucionalización, que se refiera, obviamente, si se compara con la del final del XX °  siglo.

La UCL jugó un papel importante en las comisiones de arbitraje de 1918, cuyo objetivo era pronunciarse sobre los descuentos de alquiler y los plazos tras el impago de los alquileres durante la guerra4. Socios conjuntos, compuestos por dos representantes de propietarios y dos representantes de inquilinos, sin embargo, para la UCL, son más parecidos a los “tribunales laborales de la vivienda”, una forma de sindicalismo ya conocida antes de la guerra.

La relación con los municipios también está cambiando, en parte bajo el impulso de los municipios comunistas que se expanden alrededor de París. Si bien la candidatura a cualquier elección de militantes de la organización se considera en ocasiones como una traición (ya evidenciada por la exclusión de Cochon en 1912) o una instrumentalización de la organización, la UCL va forjando paulatinamente fuertes vínculos con los equipos municipales.

Finalmente, la organización está modificando su relación con las instituciones de vivienda, en particular en el tema de la vivienda barata (HBM) que se está volviendo central para la organización. Al final del período, incluso fomentó la creación de una Federación de inquilinos de HBM, cuyo primer congreso se celebró los días 25 y 26 de marzo de 1939, HBM concibió como el primer paso hacia un "servicio público de vivienda".

Sin embargo, estos esfuerzos fracasan rápidamente. Considerada cercana a los círculos comunistas y anarquistas, la organización fue prohibida en el otoño de 1939 a raíz del decreto-ley del 26 de septiembre de 1939, que empujó a algunos de sus militantes a la clandestinidad.

Liberación y reconstitución de la CNL

Tras la guerra, la CNL participó en el vasto esfuerzo de reconstrucción, en el marco de un consenso nacional heredado del trauma de seis años de ocupación. La situación de la vivienda es excepcional: 550.000 viviendas destruidas, 1,5 millones dañadas en todo el país, además de viviendas insalubres.

Esta situación sin precedentes llevó al Estado a demostrar un marcado voluntarismo: en 1945 se aprobó una ordenanza para definir "medidas excepcionales y temporales para remediar la crisis habitacional", e incluso estableció un derecho de requisa. Considerada insuficiente por la CNL, esta ordenanza sigue siendo a pesar de todo el punto de partida de una legislación en rápida expansión.

Tres leyes son emblemáticos de la política de vivienda en la posguerra, "la ley de 3 de septiembre de 1947, el cual se reestructura el servicio de vivienda pública, la ley del 1 er de septiembre de 1948, que regula los alquileres y la Ley de 21 de julio de 1950, introduce nuevas de financiación para vivienda social ". Ante estos cambios, la CNL se está transformando, tanto en sus métodos de actuación como en su programa. Saliendo de su escondite en octubre de 1944, no perdió tiempo en reconstruirse oficialmente en junio de 1945. Sus líderes se mantuvieron en la línea del período de entreguerras, mientras se reforzaba el establecimiento comunista, probable legado de la Resistencia. La presidencia de Ramigeon se sucedió, de 1944 a 1947, ex activista de la UCL y coronel en el FFI, luego Adrien Huzard, de 1947 a 1969, ex activista de la Juventud Comunista y de la CGTU, resistencia deportada a Mauthausen en 1941.

A pesar de esta aparente continuidad, la organización está cambiando. En su congreso de 1946, cambió su nombre y se convirtió en la Confederación Nacional de Arrendatarios y Usuarios de Gas y Electricidad (CNL). Adopta un lema, "Reparar, reubicar y construir", y modifica la portada del Despertar de los inquilinos  : de la imagen de Monsieur Vautour, pasa a la de una mujer que protege un pueblo de los buitres que vuelan por el cielo. Primera evolución de los temas que poco a poco llevarán a la organización a abandonar la estigmatización del propietario para centrarse en las responsabilidades políticas. Es así como, naturalmente, ocupa un lugar de primer orden entre los representantes de los inquilinos en los consejos de administración de las HBM, en virtud de la ley del 3 de septiembre de 1947. Queda por determinar en qué medida tomó la CNL en Tenga en cuenta la gran encuesta de 1946 sobre los deseos de los franceses en términos de vivienda: naturalmente reacia a poseer una propiedad, la CNL se enfrentó entonces a una cierta ruptura con una gran mayoría de las clases populares que se suponía que eran su base.

La CNL también se abrió, no sin dificultad, a otros componentes militantes de la vivienda que se expandía entre 1945 y 1950. Así participó, a pesar de las ambigüedades ideológicas, en las okupas de Marsella de 1946 y siguió de cerca las acciones de los castores.

CNL en la Guerra Fría

La entrada de Francia en la Guerra Fría, que provocó la salida de los ministros del gobierno comunista, pareció romper el impulso de la CNL. Varios factores pusieron a la organización en dificultades, de las que sólo logró salir realmente en 1960. A menudo acusada de ser un satélite del PCF, vio cómo su plantilla se reducía. Poco a poco, su centro de gravedad se está desplazando hacia los distritos de vivienda social, mientras que el número de miembros está disminuyendo en el stock de alquiler privado.

En el plano político, la CNL también se pone a prueba. Frente al voluntarismo del Estado, simbolizado por los grandes planes (Monnet, Courant, 1% de vivienda y sobre todo la acción de Eugène Claudius-Petit ), la Confederación no consigue modificar en profundidad su programa y no suele ser desestimada. poco a poco a una imagen del pasado ya movilizaciones en declive.

La CNL finalmente se enfrenta a dos desafíos que está luchando por enfrentar: la competencia del Abbé Pierre y la situación en los barrios marginales. La campaña del Abbé Pierre en el invierno de 1954 fue recibida de forma mixta por la CNL. Declara importante que otros vengan a confirmar las ideas planteadas por la organización desde hace varios años, mientras rechazan los expedientes o la caridad como modus operandi. Los activistas de la CNL, como parte de la izquierda y particularmente los comunistas, también parecen estar luchando con la situación en los barrios marginales: ante la fuerte presencia de católicos, a través de Emaús y especialmente Aide à tout distress (ATD), la CNL no impone sí mismo como un actor importante en los barrios marginales.

Si la CNL comienza a hacer su cambio político, en particular notorio en el Despertar de los inquilinos que hace desaparecer a los dueños del de 1949 para pasar a cuestiones más políticas, no es realmente hasta 1960, en la época del congreso. , esa es la ruptura.

El congreso de Metz está considerado por la organización como un congreso de referencia. En 1960, la CNL se dio un nuevo rostro: como organización de defensa, apareció como una organización de propuestas, como una organización capaz de llevar a cabo una verdadera política de vivienda. En quatre points, elle définit un programme politique en faveur du logement populaire : la création d'un fonds national HLM, la sauvegarde et l'amélioration de l'habitat, l'utilisation de l'habitat existant et la réforme de l'allocation vivienda. De este modo, aporta coherencia a elementos que habían estado dispersos hasta entonces, y este documento sirvió de base para su primera audiencia en el Consejo Económico en 1960. Entonces, la CNL logró frenar el declive militante y aumentó su audiencia y sus membresías en todo el país. año. largo 1960.

La CNL también toma la medida de la política de vivienda social en el contexto del desarrollo de viviendas de bajo costo, motores de construcción en la década de 1960, ocupando el primer lugar en vivienda protegida. Su constitución se refuerza y ​​conserva la mayoría absoluta en los consejos de administración de HLM ... hasta la abolición de las CA en 1963, fuertemente denunciada por la CNL. A pesar de este revés, la CNL sigue de cerca la evolución política y acoge con satisfacción, por ejemplo, el informe de Guy Houist al Consejo Económico y Social de 1960, que fomenta la participación de los residentes en la promoción y animación de su lugar de vida.

La mejora de las condiciones de vida, el futuro "entorno de vida", también es un tema creciente en la organización. Preocupada por la calidad de vida de los habitantes, la CNL llevó a cabo una importante investigación a principios de la década de 1960 y recogió quejas y problemas de vivienda. Las tensiones son entonces muy altas entre la CNL y determinadas empresas inmobiliarias, como la SCIC (Central Real Estate Company of the Caisse des Dépôts et Consignations); y el Réveil des les tenisseurs se hace eco de esto: a lo largo de 1961, el periódico denunció los aumentos de tarifas, la mala mano de obra o la falta de mantenimiento de las piezas colectivas. Los “Metros cuadrados sociales” (establecidos en 1965) también son bienvenidos por la organización, aunque denuncia la débil aplicación de la ley o la falta de medios luego de su construcción.

La presidencia de Claude Massu

A menudo, en oposición a las instituciones, en particular a la SCIC, la CNL, sin embargo, se afirma como una organización influyente, dispuesta a participar en las decisiones a todos los niveles. Las relaciones mejoraron entonces con la Union des HLM, y Claude Massu , secretario nacional de la CNL, se incorporó al comité de dirección de la Unión en 1965. El movimiento de mayo de 1968, si presentó nuevas prácticas políticas y sindicales, no parece constituyen un punto de quiebre en la historia de la CNL.

Tomando el periódico Confederación como fuente principal, la transformación de la CNL dio un paso adelante en 1969: en octubre se revisó por completo el formato del periódico y se cambió su nombre a Vivienda y Familia . Este desarrollo se ve reforzado por el cambio de nombre de la organización cuatro años después: de Confederación Nacional de Inquilinos, pasa a ser Confederación Nacional de Vivienda. Lejos de ser un simple cambio de fachada, la CNL desea con este gesto ampliar sus misiones para dirigirse a toda la población. La propiedad de vivienda ocupa ahora un lugar pleno dentro de la Confederación, y los copropietarios son admitidos en la "Sección Nacional de Propiedad de Vivienda" en 1973. En respuesta a los cambios de mentalidad, la CNL se está fortaleciendo a lo largo del curso. Durante este período, tres áreas de batalla: la participación de los habitantes, la calidad de vida y el derecho a la vivienda, manteniendo su misión tradicional de mediar en las relaciones entre propietarios e inquilinos.

La década de 1970 estuvo marcada por un vasto debate sobre la vida asociativa y la evolución de las relaciones sociales, en particular en las grandes urbanizaciones. Frente a los crecientes problemas en las viviendas de torres y bares, la participación es la palabra clave. Fue en el parque de viviendas públicas, un lugar importante para el establecimiento de la CNL, donde encontró sus primeras aplicaciones.

En 1973, cambió su nombre para dar paso a la Confederación Nacional de la Vivienda durante el congreso. Las transformaciones de sus prácticas y sus demandas encuentran una extensión en la obra de Claude Massu, publicada en 1975, Droit au logement. ¿Mito o realidad? Con este trabajo, el presidente de la CNL parece entonces completar la transformación de la CNL, al tiempo que abre nuevas vías de intervención para los usuarios de la vivienda.

Lista de presidentes de la CNL desde 1944

El restablecimiento de la organización después de la disolución de 1939 ( 1944 - 1946 )
1944-1946 Georges thomazic Algunos datos aún faltan o son inciertos.


Confederación Nacional de Inquilinos y Usuarios de Agua, Gas y Electricidad ( 1946 - 1973 )
1946-1950 Georges thomazic
1950-1969 Adrien Huzard
1969-1973 Claude massu


Confederación Nacional de la Vivienda ( 1973 -…)
1973-1985 Claude massu
1985-2009 Jean Pierre Giacomo
2009-2013 Serge Incerti-Formentini
2013 -... Eddie Jacquemart

Notas y referencias

  1. Según cifras dadas en el congreso de mayo de 2013.

Bibliografía

Enlace externo